推进油田企业建立公平合理的容错纠错机制之我见

蔡东云 赵自强

摘要：在国际油价持续低迷的寒冬期，油田企业为扭亏脱困、转型发展，需要“锐意改革、勇于担当”的领导干部;他们在改革创新过程中难免出现问题和错误，审计部门应用发展的眼光科学研判，推动企业建立公平合理的容错纠错机制。

关键词：寒冬期;审计;容错;纠错

2014年下半年以来，国际原油价格出现断崖式下跌，甚至跌破每桶40美元的“地板价”。受此影响，中国三大石油公司经济效益大幅下滑，石油行业进入了严酷的“寒冬期”。中原油田为实现“战寒冬、拓市场、强管理、增效益”，急需建立一支敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，带领广大油田职工走向更加广阔的发展之路。

一、区别对待审计发现的问题，为油田改革保驾护航

在油田改革发展中，个别单位或项目管理中仍存在不足，但“瑕不掩瑜”;对于发现的问题，审计要查清深层次原因和客观因素影响，正确看待领导干部在改革发展过程中免不了出现的问题和不足。

（一）重大经营决策管理方面的问题

重点审计因决策失误造成重大经济损失或产生恶劣社会影响项目，对违规决策责任人予以追责。主要包括：违规提拔任免干部;违规调动、使用大额度资金;未经批准对外捐赠、赞助;超越权限、违反程序批准使用大额资金;通过个人或班子决策，截留、坐支、挪用各类资金等。

（二）招投标管理方面的问题

个别单位对依法应当招标的项目不招标，或者虚假招标、肢解项目规避招标;在招标过程中违规确定评标人，组织无资质单位或个人参加投标;招标人员与投标人员恶意串通，妨碍招投标;向他人透露标底及其他保密情况和资料;擅自确定中标人;对以上行为，审计部门要严格查处，并将相关责任人移交油田纪检监察部门，按照规定予以追责;但对于因生产任务紧急、发生突发事件，导致招标不合规的，要查明原因，提出规范管理的建议。

（三）建设项目管理及结算方面的问题

对建设项目管理及结算情况进行审计，根据问题性质、产生后果区别对待，选择完善制度、批评教育或处理处罚等不同的处理方式。对于工程项目未批先建，违反施工管理规定或者不按照技术要求施工;在工程项目施工、验收过程中，不按规定进行质量监督、检查和验收;以及在工程项目预算和结算中提供虚假资料套取油田资金等问题，应查清事实真相、落实相关责任，提出处理建议，移交油田相关部门处理。但对于建设项目管理资料信息登记不完整、不及时，项目核算及转资不及时等问题，可以提出整改建议，要求相关单位完善制度，规范管理。

（四）物資采购及管理方面的问题

对于授意、指使或者串通进行违规采购、明显高于市场价采购、变通采购、虚假采购、物资验收过程中严重失职，采购质量不合格物资;采购标的物与合同约定不符，而未采取有效补救措施;物资管理不善，造成积压、变质、丢失、损毁、浪费、被盗等损失;违规处理变卖油田物资等事项;审计组要查明事实真相予以惩处;但对于外部市场单位因项目所在地僻远，未实施集中采购管理的行为，虽不符合油田规定，可以建议通过在相同区域设立物资采购分部等手段解决生产物资需求。

（五）法律合同管理方面的问题

对于违反国家法律、法规和集团公司、油田规定签订合同，签订虚假合同、应签未签合同、倒签合同或签订线下合同;违规授权，超越授权或者未经审批订立合同;与其他单位或个人恶意串通签订和履行合同，损害油田利益;要查明签订合同的审批管理流程，落实相关人员责任，提出移交纪委处理的建议;对于合同管理系统录入信息不及时等合同管理不规范行为，提出整改建议，要求各单位强化合同管理。

（六）执行中央“八项规定”不到位方面的问题

重点审计：借召开会议之名，公款支付到名胜古迹、风景区参观考察费用;违反出国（境）、出访活动规定，擅自组织或者参加出国（境）考察等活动，擅自延长期限、变更路线，造成经济损失;违反厉行勤俭节约规定，巧立名目突击花钱和滥发津贴、补贴;用公款相互走访或公务活动中提供、接受超标准接待等行为;违反廉洁自律规定，在车辆使用配备、差旅、通讯、业务招待等职务消费中存在违反规定的行为等。

二、明辨是非、科学应对，推进建立科学合理的容错纠错机制

针对改革发展中出现的问题，审计部[J、组织部门要明辨是非、科学应对，既要宽容和保护作风正派、锐意进取的干部，又要惩处纪律松懈、管理松散的责任人，促进建立科学合理的容错纠错机制。

（一）用发展的眼光区别看待和处理审计发现的问题和存在的不足，一是坚持“三个区分开来”，即：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。二是坚持“四看”标准，即看是出以公心还是源于私利;看是无心之失还是有心之过;看是履行程序还是破坏规则;看是遵纪守法还是违法乱纪。本着“惩前毖后、治病救人”的原则，在惩治违纪行为的同时，区别对待相关责任人，为油田勇于改革创新的“探路人、弄潮儿”解除后顾之忧。

（二）建立容错机制，必须以遵守党纪国法为前提，以忠诚、干净、担当和“三严三实”要求为标准，以出于公心、善意履职为原则。容错内容的核心是容真正意义上的探索性失误。容错免责的边界应划定为，容的是领导干部在改革创新工作中的偏差和失误，容的是领导干部在制度不完善情况下形成的前瞻性决策。在容错免责的边界内，制定完备的权责清单和负面清单，通过权责清单明确什么该干，通过负面清单明确什么不能干，引导党员干部坚守底线。在制度实施中要处理好容错与责任追究、与刚性约束、与过程监督之间的关系。

（三）容错纠错要坚持看主流、看大局、看长远，对油田转型发展过程中出现的新生事物不轻易下结论、贴标签，对探索中出现的问题不求全责备、简单“扣帽子”，为改革创新留出足够空间。尤其要鼓励支持多做没有先例、但顺应大势支撑未来的事情，多做开局艰难甚至影响眼前指标，但具有长远优势的事情。

（四）容错、更要纠错，是建立容错纠错机制的根本。建立纠错机制，要正确处理好纠错与责任追究的关系，把向党的事业负责与向干部本人负责统一起来，既保护好干部的责任担当精神，又要通过教育提醒，督促干部找准问题、分析原因、研究解决办法。注重引导干部加强对决策规律的研究，决策前多开展调研，坚持问计于基层、问计于群众，搞好科学论证，避免再犯类似错误。对于已发生的决策失误，应重新履行科学论证、征求民意等程序，把可能造成的损失降到最低，以真诚取得群众的谅解。

（五）为敢于担当的干部担当，担的是改革中的风险、探索中的失误。建立容错纠错机制，绝不是对违规逾矩者的纵容和庇护。要严格区分有禁与无禁、为公与为私、有意与无意、集体决策与独断专行，既不能让大胆探索的“领头羊”成为改革失误的“替罪羊”、让干事创业的干部流汗又流泪，也不能让那些“假借改革之名、谋私利之实”的人钻空子、占便宜。容错、试错、纠错，是一个完整的政策链条，要努力形成宽容失败、允许试错、有错必改的纠错机制，不断激发各级干部勇担当、谋实干的热情和动力，推动油田科学发展。

（六）容什么错、谁来容错、结果如何运用，是建立容错纠错机制的核心问题和关键环节。要着重从有禁与无禁、为公与为私、有意与无意、集体决策与独断专行等方面进行研判，做到弄清情况、精准把握、认真酌定、厘清责任。在程序环节上，要坚持问责调查与容错认定同步，在启动问责程序或责任调查过程中，应同步考虑有无容错情形、是否符合容错条件，增强容错的时效性。在结果运用上，对符合容错条件给予免责的干部，要一往情深关心、一如既往信任，一视同仁使用。

三、结论

目前，中原油田“专业化管理、市场化运作、全方位创收”初见成效，改革发展之路已现“黎明曙光”，在这个关键时期，油田需要更多敢于创新、敢于担当的好干部，推进建立公平合理的容错纠错机制，为他们提供施展才华的平台是大势所趋。