浅谈油气勘探开发过程中承包商社区事务处理行为规范化的重要性

李先兵

油气勘探开发语境下的社区事务，是指在油气勘探开发作业过程中因征地、土建、钻井、借道等作业行为所引发的作业所在地社区纠纷或者社区投诉。较常见的社区纠纷有征地纠纷、钻前线外损失、水损、噪音、道路损毁等类型。通过近年来的社区事务问题统计分析，对承包商社区事务处理行为进行规范化的管理是有效防范、控制、解决社区事务的关键。

1.如何规范化承包商社区事务处理行为

规范承包商社区事务处理行为，是事关建设单位整体目标能否如期实现;事关社区邻里关系能否正常建立;事关建设单位及合作方企业形象能否健康树立同时也与项目前期成本投入亦密不可分。因此如何让承包商主动、有效的参与社区事务处理过程，就需要做好以下几点工作。

1.1处理原则

迅速响应原则：遇到社区申诉应迅速响应。包括接到申诉的人员以及现场外协人员。

相互协作原则：很多社区申诉需要很多部门、多岗位协作完成。如钻前工程、钻井试油、地面建设及安全环保等，单靠承包商无法独立解决问题。

预先预防原则：很多社区问题如果提前察觉，完全可以避免。如在钻前工程中，察觉到点火坑可能会影响到山林，则可以各部门进行协调后，重新选一个合适的位置;或者是钻机搬迁前，存在未解决的社区问题，可提前予以解决。

遵循企业商业原则：所有社区事务需要遵循企业倡导的商业原则，不能违反。

正面回应自身引发的问题并积极承担责任原则：如果因施工作业过程中造成任何损失或影响，承包商应当积极承担处理问题以及赔偿的责任。

1.2强化管理

加强内部员工管理，做好内部员工教育工作，严禁员工对外传播企业内部信息及散布不真实消息给当地村民。

加强外聘民工管理及教育工作，严禁外聘民工参与作业期间发生的社区纠纷。如有外聘民工参与社区纠纷，经教育后任不服从管理的，应立即予以解聘处理。

积极主动地参与和协助建设单位，处理在本作业区域产生的社区纠纷，确保施工作业的顺利进行。

1.3处理流程

如果有村民找到承包商，抱怨某事，要求赔偿时，承包商应当：

（1）明确村民诉求：与村民代表接触，了解他（她）的诉求，同时要注意在这一过程中不要让村民产生过高的期望。

（2）确定责任

如果是承包商责任，承包商应立即主动处理问题，即使事件并非承包商责任，承包商也应当在第一时间做出第一手处理，防止事态扩大，安抚村民情绪，同时立即通知现场外协组。（3）解决问题

小问题+合理要求：如果问题能够被解决或修复，应立即解决问题，而不仅仅是给予赔偿。（如：卡车损坏电话线，应当修复电话线，而不仅仅给予赔偿）。

大问题+合理要求：需村社干部参与，在处理较大问题时，如果村社干部被忽略，他们会感觉到不受尊重。同时，受损失的单一个体会非常容易反悔。但是让村委会参与之后，其反悔的概率会减小。在与受影响的个体接触之前，需要主动地同村社干部接触，来确保每个人都互相理解，而且策略相同。确保将补偿控制在合理范围内。建议通过与村委会签订补偿协议，并且通过“组织”支付补偿。

大、小问题+不合理要求：马上拒绝。所有的不合理要求，无论大小，都应当马上拒绝（而不是推托），否则可能会面对村民不断扩张的期望，以及在整个区域的“连锁反应”。大多数情况下，直接拒绝可能会产生巨大的冲突，所以可以让其他方面替你说出反对意见。可依托村社干部和镇政府提供协助。

（4）给予合理补偿

如在问题解决后仍有损失，或者村民强烈坚持要求获得现金赔偿，可支付合理、恰当的补偿。但不能超过补偿标准。另外，未来可能有的损失必须在处理问题时一次性考虑。以保证单个问题不扩大。同时，有时候需要求受补偿者承诺保密。

（5）留存证据

正规的合同和收款人签字、盖章或手印是十分重要的，谨防未来可能发生的不合理诉求。承包商在对社区做出任何补偿前都应该和现场外协进行沟通达成共识，并将补偿金额及补偿证据报与外协备案，以备发生社区纠纷时做为证据举证。

2.处理技巧

2.1指定专人作为现场社区事务联络官

在社区事务处理中要指定专人负责，这样有助于标准的统一和同社区人员的密切联系。

2.2同关键人物建立关系

关键人物包括作业所在地的乡镇政府负责人，接触镇长或书记，并同主要分管领导保持联系。作业驻地所在村的村干部，生产队队长、族长、派出所负责人等。对关键人物表现出足够的尊重，尊重当地风俗习惯，永远不要与当地居民产生冲突。在任何地区进行作业时，如果承包商忽略关键人物，是十分不尊重对方的行为。与关键人物产生冲突，哪怕是仅仅一次的冲突，就会毁掉花费巨大精力建立起来的关系，并且可能会对作业产生长久的负面影响。

2.3主动作为

避免对周边居民产生任何的损害或影响。在存在较大影响作业前（如压裂或者断道施工等），一定要通过当地政府和村干部，告知村民。主动处理一切与承包商作业相关的问题很多时候，如果问题在刚出现时，能够得到及时处理，产生的负面影响将会比拖延处理要小很多。

2.4注意事项

承包商在对社区做出任何赔偿前都应该和现场外协进行沟通达成共识;应对自己所引起的社区纠纷负责;不应对社区作出任何不在承包商业务范围内的承诺;应约束其员工不要在社区面前谈及有关社区赔偿的问题;

承包商要确保及时解决由自身引发的社区问题，逃避自身应当担负的责任是危险的;在没有与外协组沟通的情况下，单独处理问题是危险的，因为一旦处理不好会产生负面的影响。

很多社区纠纷往往是由于缺乏对现场有效的管理及责任心引发的，积极主动地与社区建立良好的关系，展现出良好的行为和意愿、表现出对社区的尊重，远远好过在问题发生后再进行處理。

3.规范承包商社区事务处理的建议

3.1建议承包商入场培训从钻前工程进场施工前启动，培训对象涵盖钻前、钻井、完井、钻后四大类承包商。

3.2确定外协人员在合同管理中的地位，从而促使承包商积极主动地参与由自身作业引起的社区事务中来，让外协工作正式介入承包商日常工作。

3.3建议将承包商社会表现力，纳入承包商考核。对于在社区违规操作并引发完全可以避免和预防的社区问题，应考虑取消准入。

4.结语

油气勘探开发是一项与地方政府、当地社区、村民紧密联系的工作，利益相关者众多，诉求多样化，仅仅依靠外协人员的力量是不够的。应当提倡、鼓励甚至要求承包商也要积极主动参与社区事务管理，不断提升处理社区事务的能力，总结经验教训，在符合公司管理原则的框架内，相互信任、共同协助，达到共赢。