科技计划项目类别设置的几点思考

郭海轩

科技计划是政府计划组织实施科学研究、科技开发，优化配置科技资源的重要手段，从国家来看，2014年后逐步形成了国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）和基地人才专项等新的五类科技计划体系。各省市情况不同，设置的科技计划项目类别也不同，下面简单列举几个省市的情况，并根据国家及部分省市的特点，提出科技计划项目类别设置的思考建议：

部分省市科技计划情况

上海市是面向建设全球科技创新中心的目标，该省市结合政府科技管理职能定位，加强财政科技专项分类管理，上海设立了基础前沿类、科技创新支撑类、技术创新引导类、科技人才与环境类、市级科技重大专项等科技专项，同时紧紧围绕张江综合性国家科学中心和若干重大创新功能型平台建设和上海市重大战略项目实施和重大基础工程布局，重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益和重大共性关键技术研究等公共科技活动。

武汉市科技局决定调整原科技计划体系为武汉市科技（知识产权）计划体系。计划体系由基本计划和专项计划组成。基本计划紧紧围绕促进全市高新技术产业发展，重点支持各类创新主体开展技术创新、科技成果转化及产业化过程中的技术开发和人才培养，包括应用基础研究计划、高新技术研发与产业化计划、科技人才培育计划、公共服务平台建设计划、软科学研究计划、科学技术奖励计划六类。专项计划围绕促进武汉市经济社会发展，重点支持市人民政府组织实施的重大战略或重大工程，实现科技创新的局部跨越式发展，包括知识产权发展计划、科技企业孵化器建设与发展计划、科技金融计划、科技型中小企业创新基金计划、国际科技合作计划、创新激励政策计划等六类。

合肥市的科技计划项目体系由基本计划和专项计划构成。基本计划是合肥市支持科技创新活动的基本形式，包括科技攻关计划和环境建设计划、科技成果转化与产业化计划、公益性科技计划等，可在各类计划下分设下一级计划。专项计划主要致力于体现全市战略目标，由政府主导并组织实施的重大科技项目研发及产业化、关键共性技术攻关或科技创新平台等建设。通过专项计划的实施，实现若干重点领域的跨越式发展和重大科技成果的推广应用。

广州市着力加快落实科技创新改革，更名设立了广州市科技创新委员会，2016年出台了《广州市科技创新领域简政放权改革方案》，将原有科技计划体系四大板块十大专项归并为一个“科技创新发展专项”，下设“竞争性子专项、普惠性子专项”两个子专项，对普惠性子专项中属于按政策规定给予奖励、后补助等补助性质的专题，原则上常年接受申请，经费由项目承担单位统筹安排使用，不列入科技计划项目常规管理系列，不签订项目合同书，无需中期检查和结题验收，不计入在研项目总数。

需要遵循的原则

坚持需求导向。聚焦经济社会发展重大需求，调整优化计划体系，改革创新经费使用方式，切实提升创新资源配置效率，突出发挥创新在产业转型升级中的战略性作用，构建现代化经济体系。

坚持重点聚焦。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的创新主体作用，形成由市场选择产业技术路线、研发资金配置方向和研发主体的产业技术创新项目组织实施机制。

坚持优化流程。在遵循科研规律的基础上，充分以人为中心，进行项目和项目经费的管理。在项目立项、实施、验收等项目实施的各环节，更好发挥项目承担单位的主体责任、第三方机构的服务职能和政府组织监管作用以及专家的决策咨询作用。

科技计划项目类别设置

在科技计划类别设置上，应紧密围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体发展理念，重点从以下十类进行设置。

科技攻关专项。围绕解决制约创新型企业创新发展、主导产业形成和发展壮大的重大共性关键技术瓶颈和经济社会发展核心科技需求问题，设定明确可考核的任务目标和关键节点目标，加快推进向四新（新技术、新产业、新模式、新业态）发展和产业转型升级。

平台建设专项。对科技机构、科技基础设施予以财政科技支持，允许平台建设经费用于机构建设、设施建设的各项开支。重点资助制造业创新中心、企业重点实验室、工程技术中心、生产力促进中心、特色产业基地、科技企业孵化器、众创空间以及公共科技服务平台等机构和载体的建设，培育具有战略性支撑作用的科技创新机构和平台，建设高效能的区域创新体系。

城市建设和社会发展。紧紧围绕先进适用科学技术成果的应用和推广，重点支持与民生紧密相关的人口健康、生态环境、公共安全、农口科技等社会发展领域的转化应用、综合集成和示范应用和科学普及活动，为民生需求发展提供科技支撑。

科技成果转化专项。资金主要用于支持企业自主或承接境内外高校院所和企业主体的科技成果转化项目，着力推动符合国家产业、技术政策，具有自主知识产权，技术含量高、创新性强、成熟度高、处于国内领先或国际先进水平的项目实施，推动附加值高、市场容量大、产业带动性强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争能力的新兴产业或高新技术产品群发展。

科技合作专项。围绕国家一带一路的战略需求，通过双边和多边科技合作协定或者协议，加强与一带一路沿线国家创新协同，着力解决制约经济、科技发展的重大科学问题和关键技术问题，实施一批具有高层次、高水平、紧迫性特点的境内外科技合作与交流项目。

知识产权专项。主要用于知识产权专利申请授权后补助，促进专利技术实施与运用，培育和發展知识产权优势企业。重点资助申请国内外发明专利，适当资助实用新型和外观设计专利，扶持有市场前景、技术含量高的专利技术应用和产业化。推进试点示范工作，实施知识产权保护网工程，有针对性地解决知识产权工作面临的重大问题。

科技投融资专项。通过政府引导出资和市场化运作，发挥现代金融的润滑和撬动作用，聚集社会资本为科技企业提供股权投资、债券融资、融资担保、科技租赁、投融资风险补偿、科技保险、周转金等各项科技金融支持。主要采取参股子基金、参股再担保机构、担保机构及担保风险补偿，以及其他投融资支持方式对企业或金融机构进行支持。

科技创新服务专项。更好服务政府、企业的科技创新决策，研究形成一批促进区域经济、社会、科技发展的战略性、全局性、突破性的研究成果。更好服务企业技术创新，培育形成一批知识产权、检验检测、税收财务等服务机构。

科技创新（后）补助专项。对申报高新技术企业、国家高企，知识产权（专利）申请、科技仪器设备共享共用与运营、产业创新联盟建设、研究与开发测试外协等服务外包活动等，对过程中发生的有关费用予以补助补贴。

科技奖励与补助专项。科技奖励专项资金专门用于奖励为区域发展做出突出贡献的科技人员、企业家和企事业单位、社团组织等，奖励他们在在重大科学发现、重大技术发明和科技成果转化方面做出的突出贡献，对认定为国家高企或重点新产品予以奖励，对留学人员从事科研工作给予资助。

（作者单位：天津市高新技术成果转化中心）