工程量清单计价相关问题研究
———以安徽某高校二期工程建设为例

徐金秀 陈 松

（安徽工商职业学院，安徽 合肥 231131）

1 工程量清单概念及应用现状

工程量清单主要指建设工程项目的分部分项工程项目、 措施项目以及其它项目等， 再加上规费和税金项目的名称和相应数量的明细清单。 工程如果采用工程量清单招标， 其工程量清单是招标文件中必不可少的一部分， 招标人负责清单的准确性及完整性。 工程量清单计价是以工程量清单为基础， 是编制招标控制价、投标报价、工程量计算、合同价款调整、竣工结算办理、工程款支付的重要依据。 在建筑工程领域，清单计价模式应用非常广泛， 国内很多专家对其进行研究， 并分析了工程量清单计价的风险， 并提出了推行工程量清单计价应做的工作以及防范措施。 清单计价模式在工程应用中还存在较多问题， 并得到了较多的关注， 还没能有效的解决， 本文以安徽某高校二期工程建设项目为载体， 分析工程量清单计价中遇到的问题，并提出对应策略。

2 工程量清单计价的应用

2.1 项目概述

安徽省某高校(以下简称业主)二期工程为例，项目占地面积约92.07 亩， 建设一栋实训楼、 三栋学生宿舍、一栋食堂、一栋图书综合楼、运动场地、垃圾房、自行车棚及室外道路、 管网、 弱电、 路灯等附属配套工程，总建筑面积约78004 平方米（含地下），其中图书综合楼单体确保“琥珀杯；合同工期20 个月(包含竣工验收完成)；

2017 年9 月业主委托安徽省某招标代理公司代为其招标，招标范围包括土建工程、安装工程、室内外装修工程、人防、防雷工程、给排水、电气、设备采购及安装、消防、智能化、金属门窗、强、弱电、防水以及校园市政、校区景观等配套工程，承包方式为包工、包料、包安装、包质量、包工期、包安全的“交钥匙”工程，投标人资质等级要求为具备有效的建筑工程施工总承包一级及以上资质， 有其他资质要求的专业工程可依法分包， 分包企业须经招标人同意， 要求采用工程量清单计价。 10 月 代理公司根据业主要求开始招标并发布招标公告。 招标文件中对投标报价的要求如下：

（1）计价方式采用工程量清单综合单价报价法。除非合同中另有规定， 投标人在工程量清单报价书中所报的综合单价和合价、 以及投标报价汇总表中的投标报价均包括完成招标文件、 清单规定的全部工程内容及为达到质量和工期目标、安全文明、环境保护要求、履行总承包服务与管理等的直接费、间接费、利润、税金、风险费等所有费用。

（2）投标人的投标报价，应是完成本招标文件所列招标工程范围及工期的全部， 作为投标人计算单价或总价的依据；

（3） 投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量填报单价和合价。 每一项目只允许有一个报价， 任何有选择的报价将不予接受。 投标人未填单价或合价的工程项目， 在实施后， 招标人将不予支付， 并视为该项费用已包括在其他有价款的单价或合价内。

（4）除非合同中另有规定，投标人在报价中所报的单价和合价， 以及投标报价汇总表中的价格均包括完成该工程项目的成本、利润、税金、措施费等一切可能影响工程造价的因素及其经济风险。 投标人应做出正确评估并体现在报价中， 请投标人认真阅读招标文件的报价规定和合同主要条款中关于充分考虑本工程合同价款包含风险范围内的内容， 施工合同履行过程中， 规定风险范围内的风险因素出现时， 一律不允许调整合同中的综合单价。 风险费用无论在报价中是否单独体现，均视为报价中已充分考虑并足额包含。

（5）中标人依据招标文件（施工图纸、工程地质勘察报告、工程量清单）要求的工程内容计算工程量，经与招标人进行工程量清单复核后， 如仍有少算、 漏算或错项， 视为投标人的自行优惠让利， 一律不予调整合同价款。

（6）对投标报价中分部分项工程综合单价、主要材料价格、人工费（含工日数量及工日单价）、机械费以及规费等进行规范性评审， 对明显相互冲突、 自相矛盾或不合理的， 未按照工程量清单计价规范要求计价的，经评审委员会做重点评审后，可作为无效投标。

2.2 应用中的问题

（1） 工程量清单和招标文件编制的细节还不够完善， 部分项目特征在工程量清单报价中描述不够清晰， 所选材料有时不够清楚， 招标文件中对合同主要条款， 尤其是工程如何结算、 后期价格具体怎样调整等描述不够具体。 如下表， 主要问题有未注明水龙头的材质。 设计图纸要求为不锈钢，而清单对水龙头材质没有描述， 会使投标人对项目的理解产生分歧，从而报价不准确。 会产生较大的价格差异， 也为将来合同的实施埋下了纠纷隐患。

（2）报价中存在漏项情况，综合楼项目百叶窗清单计价的时候漏项， 在工程实施过程中投标人可能会据此进行索赔。 另外像钢材、 水泥等主要材料的市场价格波动比较大， 投标单位在综合单价中对市场的风险不好掌握， 招标人须在招标文件中约定相应的条款，最大程度减轻投标人的风险。

（3）采用工程量清单计价招标的项目，很多项目评标办法采用“最低投标价法”。 这种方法会造成工程项目不能按照约定要求完工交付， 主要是因为市场交易的环境不成熟， 以及部分投标单位不正当竞争、 压价竞争甚至低于成本报价竞争， 导致中标后， 综合单价无法满足实际施工时投入的人、物、财的总价。 所以，投标单位应提高投标综合单价的测算的精度， 编制合理的投标价格。

3 对应策略

（1）施工企业应加强成本控制，施工企业要合理确定成本目标， 采取对应的奖惩措施让项目经理可以主动得提出一个与实际情况相对应的成本指标， 另外施工企业也要按照施工组织设计及项目施工条件等提出一个成本目标， 最终， 施工企业和项目经理报出两个成本目标，综合确定最终的成本目标。 同时在施工过程中要加强成本动态管理， 企业和项目部成员要实时了解工程成本的动态数据。 如今信息科技发展迅速，采用信息化技术管理责任成本， 改变传统管理模式，提高数据获取速度及准确性。

（2）在投标决策时，可采用不平衡报价的策略，针对投标时不好准确计算工程量的项目， 像土石方工程，单价适当调高一些，像暂估工程，但后期肯定要施工的部分， 单价也可调高一点， 后期可能不要施工的部分， 其单价适当调低一点。 同时要反复研究设计图纸， 因为图纸中可能会有不合理的部分， 投标时综合单价适当调低一点， 这样中标后， 尽可能说服业主对不合理部分可以做变更， 提出更科学合理的方案，让业主满意并接受。

（3）做好施工阶段的造价管理，项目施工阶段是建筑实体的形成阶段，是人、物、财消耗的核心部分。 在项目施工阶段提高施工项目建设的监督与管理能力，是提高工程质量， 控制项目成本的主要手段， 从而提高工程项目建设成本控制全面性。 施工阶段投资节约比较困难， 并且投资浪费的可能性更大， 所以施工阶段的成本控制非常重要。 施工期间的成本控制， 要从技术手段、经济价值、合同管理等多方面采取措施，重点控制工程变更， 严格做好现场签证， 防止提前过量支付。

4 总结

工程量清单计价是一种科学、 合理的工程量计价模式，可完成“市场形成价格”的工程造价改革目标，可促进建筑市场健康发展。 从施工单位的角度来讲，采用工程量清单计价模式可促进企业定额建立， 促使单位提高技术与管理水平， 有助于指导施工单位如何更好的投标报价。 从业主的角度来讲， 方便价款结算及投资控制；从建筑市场来讲，有利于公平竞争、降低社会成本及风险的合理分担。