边疆治理现代化视域下的文化戍边方略

方盛举

政治学视野中的边疆是指有陆地边境线的省级行政区。边疆治理就是以政府主导的多元主体为实现边疆省区的安全、稳定与发展，依法对边疆区域内的国家事务和社会公共事务进行管理和处置的活动及其过程。边疆治理现代化就是以边疆治理体系及治理能力现代化为导向的边疆治理行动及其过程的正向演化。边疆治理现代化是国家治理现代化的内在要求，也是边疆治理的发展方向和价值目标。①方盛举:《现代国家治理视角下的边疆:内涵、特征与地位》，《云南师范大学学报》（哲学社会科学版）2019年第4期。具体地说，边疆治理现代化主要涉及治理主体多元化、治理方式法治化、治理过程民主化、治理方略科学化、治理制度及政策系统化、治理机制协同化、治理结构专门化、治理业绩高效化等。

边疆治理要收获好的效果，必须设计和推行科学的治理方略。边疆治理方略就是边疆治理过程中所使用的方法和策略的总称。不同历史时期，由于社会生产力发展水平、政治文化与政治制度、科技水平等不同，边疆治理方略具有不同的社会历史性特征。在中国古代王朝国家时期，先后实施过屯垦戍边、封贡、和亲、互市、教化、以夷制夷等边疆治理方略。新中国建立以来，为维护国家统一、民族团结、边疆长治久安，保证国家安全、稳定和发展，我国边疆治理在汲取历史上有益经验的基础上，逐渐形成了具有鲜明时代特征的科学治理方略。如法治稳边、情感固边、文化戍边、开放兴边、共治强边等方略，有力地推进了我国边疆治理体系与治理能力的现代化。本文重点阐释文化戍边方略及其对边疆治理现代化的独特作用。

一、戍边文化与文化戍边方略

我国边疆作为国家疆域的边缘地带，其地域文化、民族文化、宗教文化具有多样性、复杂性、国际性特征，在对外开放程度不断扩大的形势下，我国边疆受境外文化的影响、冲击和渗透难以避免，边疆的文化安全、意识形态安全、政治安全等成为最现实的挑战。境内外频繁的经济、社会和文化交往，不仅会带来多元文化碰撞和冲突，而且还会刺激民族意识、宗教意识的强化，有可能对民族关系和宗教关系带来消极影响。如果我们对边疆文化领域出现的问题应对不利、处置不当、解决不好，容易出现累积和溢出效应，直接演化成为重大社会问题，甚至政治问题，由此对边疆社会安全和政治安全形成挑战。为有效解决边疆文化领域出现的问题及其诱发的社会政治问题，我们认为，在边疆治理过程中，有必要创设和实施文化戍边方略。

从管理学视角看，文化是特定社会共同体在长期的生产生活实践中逐渐形成并传承下来的，并被社会共同体成员普遍认同和践行的价值观念、精神品格、行为规范、使命愿景等的总和。“每个社会群体或者社会分类的成员都会持有一套共同的心理程序，这套心理程序构成了这些人的文化。”①[美]吉尔特·霍夫斯泰德等:《文化与组织:心理软件的力量》（第2版），李 原，孙健敏译，北京:中国人民大学出版社，2010年，第11页。特定社会共同体的“文化”一旦形成，就会对该共同体的所有成员产生引导、规约、凝聚、激励、动员等作用。“文化是一种社会粘合剂，它通过为组织成员提供言行举止的标准，而把整个组织聚合起来……文化作为一种意义形成和控制机制，能够引导和塑造员工的态度和行为。”②[美]斯蒂芬·P·罗宾斯:《组织行为学》（第7版），孙健敏，李 原译，北京:中国人民大学出版社，1997年，第526页。大到国家或地区，小到单位或部门，都可以有目的、有计划地涵养和培育所需要的文化样态，并在其成员中主动传播该文化，经过持久的文化建设过程，该文化的治理功效就会逐渐显现和释放出来。这是一个绵绵用力、久久为功的过程。通过这个持续的文化营造过程，可以确立有利于维护国家利益、促进社会进步、保障组织发展的良好文化样态，并逐渐把其固化为特定社会或组织的心理习惯、思维方式和行为风尚。在边疆治理过程中，我们把文化作为一种柔性治理工具，在发展边疆、巩固边疆和稳定边疆中开发其独特功能、发挥其独特优势，从而形成文化戍边现象。如果我们把文化戍边上升到边疆治理长期应该坚持的方法和策略，则形成为文化戍边方略。从学理上分析，文化戍边方略就是通过主动构建和积极传播有利于维护国家整体利益、维持边疆社会秩序、提高边疆治理效能的先进文化样态。包括充分地开发该文化样态的引导力、规范力、控制力、约束力、凝聚力、激励力、感召力、协调力等，对边疆各社会主体复杂而多元的思想意识和行为方式进行正确引导、合理疏导和有效规约过程中，所采取的较稳定的方法及策略的总和。

我们可以从以下方面理解文化戍边方略的基本内涵:

特定的文化，即戍边文化，具有强大的戍边功能。从广义上讲，文化是人类在开发自然、改造社会的实践中所形成和积累下来的积极成果的总和。从狭义上讲，文化是人类生产和生活实践所积淀下来的精神产品。本文的研究所选取的是狭义的文化。不同的社会共同体，不同的地域，在长期的生产生活实践中，由于面临的自然生态环境和社会生态环境的不同，都会形成自身独特的文化。在我国边疆地区，多样性的自然地理环境和社会人文环境，形成了异质多元的文化。但这些异质多元的文化中，蕴含着丰富的戍边文化。其内容包括:对爱国主义精神的崇敬与追求；对国家大一统发展状态的强烈认同；对民族和谐、宗教和顺关系的强烈期许；对外来入侵者同仇敌忾的强烈家国情怀；对捍卫国家主权和领土完整的强烈愿望；维护国家安全的敏锐意识和心理自觉；戍边、固边、兴边、强边的强烈使命感和责任感；对周边国家及其人民具有亲诚惠容的情怀和命运共同体意识；具有“五个认同”的强烈心理倾向；③“五个认同”，是2015年8月24日习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上提出来的，他说:“必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。”对民主法治作为边疆治理基本准则的认可；唯有改革才能强边，唯有开放才能兴边的坚定信念等等。上述这些心理倾向、价值追求、精神信念、行为准则等，构成了戍边文化。当戍边文化成为边疆各族群众的集体无意识行为选择时，就会形成一种无形的守边、卫边、固边、稳边的能量和力量，在漫长的国家疆域的边缘地带形成一道隐性的边防长城，守卫和捍卫着国家的安全和稳定。“文化戍边其实就是在全球化背景下以文化保卫边疆安全、发挥文化的非传统功能的一种方式。”④徐黎丽，杨朝晖:《论文化戍边》，《新疆社会科学》2013年第3期。

文化戍边方略是在历史上的边疆治理实践和当代边疆治理实践的基础上，概括总结出来的重要治边方略。中国古代王朝国家时期就非常重视边疆治理中成功经验的总结，学者或者官员们把经过实践检验，证明是正确的，而且必须长期坚持的方法和策略称为“治边方略”。边疆学学者方铁教授曾指出:“所谓‘治边方略’，指历代王朝经过长期的实践与渐次总结，在治边方面形成的较稳定的谋略与传统，核心部分是地缘政治方略、文化软实力方略、博弈谋胜方略。”①方 铁:《论中原王朝治边的理念、方略与制度安排》，《烟台大学学报》（哲学社会科学版）2018年第1期。当代中国的边疆治理实践，同样需要总结概括具有时代特点的边疆治理方略。继承中国古代文化软实力方略，结合当代管理学中的组织文化理论，我们认为，可以研究设计文化戍边方略，以此作为当代中国边疆治理实践长期遵循的方法和策略。文化戍边方略以打造卓越的戍边文化，提高边疆文化软实力为使命。强大的文化软实力是文化戍边的前提条件。在绵延万里的边疆地区打造兼具吸引力和辐射力的强大文化软实力，关键是以各具特色的、多样性的民族文化与地域文化为基础，以社会主义核心价值观的落地为目标，以戍边功效的充分发挥为依归，打造出具有世界视野、中国气派、边疆特色的文化样态。这一文化样态对内能够成为边疆各族群众团结凝聚的精神纽带，对外能够对周边国家产生吸引力和影响力。国际文化讲坛流行一句名言:19世纪是靠军事改变世界，20世纪是靠经济改变世界，21世纪要靠文化改变世界。②邓清柯:《文化软实力:改变世界的另一种力量》，《理论参考》2011年第11期。文化戍边方略一旦确立成为边疆治理实践必须长期坚持的方法和策略，对完善边疆治理体系，提高边疆治理效能，推进边疆治理现代化都具有重要意义。

二、文化戍边方略助推边疆治理现代化

边疆治理的使命是要实现边疆地区在经济领域“去边缘化”，在社会领域“去封闭化”，在政治领域“去异质化”，在文化领域“去落后化”，在自然生态领域“去脆弱化”，在交通方面“去末梢化”，在开放方面“去末端化”，在公共服务方面“去低端化”。这一切都要依赖边疆治理现代化来实现。边疆治理现代化意味着边疆治理实践逐渐走向体系化、法治化、民主化、科学化、协同化、精细化、高效化、信息化等。文化戍边方略就是开发利用戍边文化的固边、卫边、安边功能，来提升边疆治理的“八化”水平。具体地讲，文化戍边方略对边疆治理现代化具有以下独特作用:

文化戍边方略有利于提高边疆治理的科学化、高效化水平。边疆治理有其自身的客观规律性，在治理实践中不断地发现规律，充分地顺应和利用规律的过程，就是边疆治理的科学化。边疆治理的高效化，是指边疆治理主体的能力成长和治理绩效持续提高的过程。在当代管理实践中，组织文化已经成为重要的管理工具。在管理学发展史上，20世纪80年代，美国管理学者迪尔和肯尼迪出版《企业文化》一书，标志着文化成为企业管理的主要方法，由此创立了企业文化理论。企业文化理论指导和推动了当代企业组织管理的创新和变革，给企业治理带来了令人瞩目的成效和业绩。由此，企业文化理论产生近40年来一直都是管理学中的显学。如果把企业文化的理路和方法拓展至国家治理或者区域治理领域，其参考价值和借鉴价值也是很显然的。我们把文化作为一种治理工具引入到边疆治理中，就创造出戍边文化的概念。通过研究和考察历史上的边疆治理实践，可以从中凝练出戍边文化的内容，从而构成戍边文化的价值体系。如果我们进一步建立健全戍边文化的传播体系，把戍边文化的内容持续而持久地传播传承，则戍边文化将逐渐内化成为边疆地区广大群众的思维方式和行为习惯，此时，戍边文化的固边、安边、治边功能将稳定释放。在当代，实践证明，企业文化已经成为助推企业治理走向科学化、高效化、品质化的强大工具，“对高绩效而言，文化很必要，文化越强大，组织越有效。”③[美]埃德加·沙因:《组织文化与领导力》，马红宇，王 斌译，北京:中国人民大学出版社，2011年，第6页。“领导所做的唯一真正重要的事情就是创建和管理文化。”④[美]埃德加·沙因:《组织文化与领导力》，马红宇，王 斌译，北京:中国人民大学出版社，2011年，第9页。同理，戍边文化也将成为助推边疆治理走向科学化和高效化的重要手段。从未来发展趋势来看，文化戍边方略必将成为边疆治理现代化的内在要求，将有力地促进我国边疆治理走向科学化和高效化。

文化戍边方略有利于推进边疆治理的法治化和民主化。当代我国的边疆治理是现代多民族国家的边疆治理，这区别于传统王朝国家的边疆治理，其中一个重大的分野是，现代多民族国家的边疆治理必须追求治理方式的法治化，治理过程的民主化。政治学的基本常识告诉我们:“民主是个好东西”，“法治亦是个好东西”。只有实现边疆治理的法治化和民主化，才能给边疆社会带来公平正义、繁荣稳定的治理结果和可持续的治理效能。前面我们论述过，戍边文化的核心是一套价值观体系，包括正确的国家观、主权观、边疆观、周边观、国族观、民族观、宗教观、法治观、民主观、安全观、开放观、发展观等。通过对这些正确价值观持续的传播传扬传承、熏陶培育，逐渐使边疆各族群众涵育出强烈的爱国主义情怀、“五个认同”心理倾向、主权意识、爱边护边戍边强边的使命感和责任感，也涵育出对民族和谐、宗教和顺的强烈诉求，对边疆法治治理、民主治理的坚定追求，等等。可见，在戍边文化中，毫无疑问地存在着对民主和法治的价值追求。实施文化戍边方略，把戍边文化中内在包含的法治文化、民主文化进行了传播传扬，有助于培育边疆广大干部群众的民主意识、民主精神、民主作风、民主能力，也有助于培育边疆广大干部群众的法治信仰、法治思维、法治习惯。

文化戍边方略有利于增强边疆治理的协同化和精细化。协同化和精细化是边疆治理现代化的内在要求，是边疆治理现代化的具体体现。边疆治理的协同化，是指边疆治理的多元主体在既合理分工又有序合作的基础上，不断减少矛盾及内耗，持续提高协作水平的过程。边疆治理的精细化，是指在解决边疆问题的全流程和各环节中，都能实现精心规划、精致设计、精巧施策、精准落实、精确评价，不断改善治理品质的过程。边疆治理的协同化和精细化水平，一方面受治理体制和治理制度的制约和影响，另一方面受到治理主体的观念、态度、精神品格、作风等因素的影响。其实，后一种影响因素都是文化熏陶的产物。在卓越的文化价值观熏陶下，治理主体容易形成大格局观、整体思维、系统思维、进取而包容的态度、服务精神和牺牲精神、强烈的使命感和责任感、较高的思想觉悟和职业觉悟、精益求精的行为风尚等。上述精神文化因素，是边疆治理协同化、精细化持续生长的基本条件，也是助推的动力。相反，治理主体如若受到不良文化的熏染，形成个人主义、利己主义、官僚主义、部门主义、山头主义、地方主义等思维习惯及行为作风，缺乏宽恕包容的胸怀，缺乏使命与担当的精神，缺乏认真负责的态度，缺乏平等合作的意愿，那么在边疆治理实践中的协同化、精细化努力必然受到掣肘和阻碍，变得困难重重。可见，良好戍边文化的塑造、形成和传扬，对于提高边疆治理的协同化和精细化水平具有积极的促进作用。所以，文化戍边方略的实施对推进边疆治理现代化有重要价值。

三、推行文化戍边方略的前提条件

创建具有戍边功能的文化价值体系，是推行文化戍边方略的前提条件。“有目的、有计划、有步骤地凝练和培育世俗化、开放化和现代化的边疆文化，是实施边疆文化型治理的前提条件。”①方盛举:《我国陆地边疆的文化型治理》，《思想战线》2017年第6期。文化戍边方略要成为我国边疆治理的有效方法和策略，就必须创建具有戍边功能的文化价值体系，其实质是有目的有计划地凝练和确立起来的一套边疆治理的愿景文化、使命文化、价值观文化、精神文化、规范文化等。这些文化能够为边疆地区各族群众守卫边疆、稳定边疆、发展边疆、巩固边防提供价值追求、行动准则和精神动力。

边疆治理的愿景文化。愿景，就是一个组织通过认真研究，精心设定的应该追求或为之奋斗的未来理想状态。边疆治理的愿景文化，就是边疆治理实践在未来很长的时间里应该追求的发展趋势和若干理想状态。总结历史上边疆治理的成败得失，结合当前社会主义核心价值观的基本要求和国家治理现代化的发展趋势，我们认为我国边疆治理的愿景文化包括7个理想状态的追求，即建设富裕边疆、开放边疆、文明边疆、平安边疆、和谐边疆、法治边疆、美丽边疆。

边疆治理的使命文化。使命，就是一个组织研究设定的必须承担和履行的重大责任。边疆治理的使命文化包括总体使命和具体使命。根据当前国家治理现代化对边疆治理的要求，边疆治理的总体使命是实现边疆的发展、稳定与安全。这一总体使命在党的十九大报告里作出了规定:“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。”边疆治理的具体使命是:实现边疆地区在经济领域“去边缘化”，在社会领域“去封闭化”，在政治领域“去异质化”，在文化领域“去落后化”，在自然生态领域“去脆弱化”，在交通方面“去末梢化”，在开放方面“去末端化”，在公共服务方面“去低端化”。这些具体使命的实现才能为边疆发展、稳定和安全奠定坚实基础。

边疆治理的精神文化。精神，就是某个个体或群体所具有的超越常规标准的那些卓越的品格。边疆治理的精神文化，就是在边疆治理实践中产生的积极促进边疆治理使命实现的各种卓越品格。边疆治理过程中必然存在很多难以想象的复杂问题需要解决，必然存在很多艰巨的困难需要克服，当人们不惧怕退缩，乐观面对、坚毅前行地解决各类问题、克服各类困难时，就会表现出各种非同凡响的精神状态和品格，这就是边疆治理的精神文化。在边疆治理实践中需要倡导的精神文化有:针对边疆开发与建设任务艰巨，需要倡导艰苦创业和开拓创新精神；针对边疆安全形势严峻，需要倡导爱边戍边、奉献牺牲精神；针对边疆人口密度小，自然力量强大，需要倡导集体主义和同心同德精神；针对边疆社会及政治关系复杂，需要倡导团结互助、平等协商精神；针对边疆“五个认同”存在不足，需要倡导爱国主义精神；针对边疆与周边国家交往频繁，需要倡导开放包容、互利共赢精神等。

边疆治理的规范文化。规范是对人们行为能做什么、不能做什么所作出的规定。规范有倡导性规范和约束性规范。边疆治理的约束性规范在相关的法律和法规中已经作出规定，我们这里重点阐释边疆治理的倡导性规范。倡导性规范是引导和鼓励人们在边疆治理过程中应该更多地采取该方面的行为。我们对边疆治理中的规范文化进行了凝练，概括成“七个同”:一是奋斗目标同向。不同的边疆地区、不同的民族、不同的阶层、不同的群体等，都要以实现富裕边疆、平安边疆、文明边疆、和谐边疆、法治边疆、开放边疆和美丽边疆作为共同的行动准则和行动方向；二是科学发展同步。内地省区与边疆省区之间，边疆省区之间，边疆省区内部各地区之间，都要坚持走创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展和共享发展之路；三是社会和谐同创。边疆地区的党政军警民等是社会治理和社会建设的主体，要始终坚持社会治理的共治共建共享原则；四是民族团结同心。各民族都要牢固树立中华民族共同体意识，以平等团结互助和谐为准则处理民族关系，共同团结奋斗、共同繁荣发展，同心同德实现中华民族伟大复兴；五是民族文化同彩。我国各民族文化都是中华文化的有机构成部分，是中华民族的精神家园，对各民族的文化都要传承好、保护好和发展好，使其达到“各美其美、美人之美、美美与共”的理想状态；六是美丽家园同建。建设美丽边疆，是个系统工程，不能采取碎片化治理，必须遵循整体规划、宏观管控、区域协同、全员参与原则，以发挥生态建设的系统功能、整体效应；七是边疆安全同担。边疆安全治理，除了发挥专门机构的专业特长，也要发挥人民战争的独特优势。各族群众都有责任捍卫边疆的安全和安宁。

边疆治理的价值观文化。价值观是人们对某个事务重要性的评价和看法。“文化的核心由价值观构成。价值观是一种普遍性的倾向，表现为更喜欢事物的某些特定状态而非其他状态。”①[美]吉尔特·霍夫斯泰德等:《文化与组织:心理软件的力量》（第2版），李 原，孙健敏译，北京:中国人民大学出版社，2010年，第8页。对同一个事务，不同的人有不同的价值观。在私人生活领域，人们的价值观不同，会造成人和人，群体与群体之间的误解、分歧，甚至对立。在公共生活领域，人们对公共事务的价值观存在差异，可能造成比私人生活领域更为严重的后果，一是容易导致社会的撕裂；二是加剧公共生活中的内斗和内耗；三是诱发意识形态领域的争论和争斗；四是引发政治斗争；五是最严重的情况下它是战争导火索。由于受人们经济地位差异、文化教育程度差异、居住地域差异、行业职业差异等的影响，都会形成有较大差异的价值观。所以，为了公共生活能够有序展开，就必须对人们之间客观存在差异的价值观进行统合或者整合，需要在求同存异的基础上凝聚最大公约数，形成主流价值观或者核心价值观，以统领、引导、规范人们多元的价值观。在边疆治理领域，也同样如此，需要凝练和确立正确的价值观，以把人们的思想和行为引导到健康有序的轨道上来，由此提高边疆治理的效能。边疆治理需要确立的价值观包括:以爱国主义为价值取向的国家观；以铸牢中华民族共同体意识为价值取向的国族观；以平等合作、团结互助、共同繁荣为价值取向的民族观；以坚持信仰自由、相互尊重、团结协助、独立自主自办为价值取向的宗教观；以实现总体国家安全为价值取向的安全观；以维护国家最高权力的不可分割性和权威性为价值取向的主权观；以全方位开放格局的形成为价值取向的开放观；以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展为价值取向的发展观；以亲诚惠容，建设人类命运共同体为价值取向的周边观，等等。

四、推行文化戍边方略的关键环节

构建完备的文化传承和传播体系是文化戍边方略实施的关键环节。具有戍边功能的文化价值体系往往是抽象的观念形态、思想形态和精神形态，它只存在于人们内心的偏好、期盼、信念、信仰之中，也仅在日常的生产生活中不经意的外化出来。它不会自觉而有效地传承和传播，甚至有时候，当受到不良观念或者思想的影响和冲击，其戍边功能还有可能被软化或抑制。所以，要发挥戍边文化的功能，就必须以高度自觉地，有目的有计划地构建戍边文化的传承和传播体系，借助一定的载体，把戍边文化从思想观念、精神价值等抽象性的形态，转化为生动形象，有说服力的具象化形态，在这个过程中实现了戍边文化的纵向传承和横向传播，通过灌输、说服、熏陶等机制，把戍边文化推广给更多的人，使其深入人心，让更多的人自觉不自觉地接受它、认同它、践行它，真正实现戍边文化的内化于心、固化于制、外化于行，由此可以持续地发挥其守卫边疆、巩固边防的功能。戍边文化的传承和传播体系由文化载体和文化网络两部分构成。

第一，戍边文化载体，也称为戍边文化的传承和传播载体，就是承载着戍边文化信息的特定事物或人物，包括戍边英雄、戍边故事、戍边仪式等。其作用就是把抽象的戍边文化具象化，使其以更为形象、生动、直观的方式表达出来，更容易为人们所接受。

戍边英雄。在古代和当代戍边实践中，前赴后继地产生过很多模范人物、传奇人物，他们对戍边事业作出了突出贡献，在他们身上体现着国家所倡导的价值观、精神品格、行为准则等。“英雄是一些人物，无论他们是在世的还是故去的，无论他们是真实的还是虚构的，他们都具有某一文化高度赞扬的品格，因此被视为行为的楷模。”①[美]吉尔特·霍夫斯泰德等:《文化与组织:心理软件的力量》（第2版），李 原，孙健敏译，北京:中国人民大学出版社，2010年，第7页。“发挥榜样的作用是建设组织文化的一种重要而有效的方法”②谭昆智:《组织文化管理》，北京:北京大学出版社，2008年，第55页。传承和传播戍边文化就必须要善于寻找、发现或塑造戍边英雄，挖掘他们身上的典型性、代表性的戍边事迹，使其成为特定的文化符号和文化标杆，不仅具有唤醒历史记忆的作用，也具有反映特定时代精神的作用，还具有教育、引导、塑造当代人品行的作用。所以，实施文化戍边方略必须有意识地去发现和树立戍边英雄。

戍边故事。以戍边实践为基础，通过对特定戍边事件及其人物的生动描述，对事件演进中曲折情节的刻画，来呈现一段形象生动的历史记忆。戍边故事承载着我们所追求的价值观念和精神品格，由于其生动的描述和曲折的情节特别符合人们求新求奇的心理规律，对人的熏陶和改造功能较为强大。“这些小故事能够起到借古喻今的作用，还可以为目前的组织政策提供解释和支持。”③[美]斯蒂芬·P·罗宾斯:《组织行为学》（第7版），孙健敏，李 原译，北京:中国人民大学出版社，1997年，第533页。戍边文化的传承和传播需要大量借助戍边故事这个载体来进行，所以有目的、有计划地采集、制作戍边故事是实施文化戍边方略的重要工作。

戍边仪式。是对具有戍边价值的器物、事物、人物、事件等所设立的典礼活动及其秩序形式。“仪式是一系列活动的重复，这些活动能够表达并强化组织的核心价值观，什么目标是最重要的，哪些人是重要的，哪些人无足轻重。”①[美]斯蒂芬·P·罗宾斯:《组织行为学》（第7版），孙健敏，李 原译，北京:中国人民大学出版社，1997年，第534页。常见的戍边仪式主要有戍边表彰会、升旗仪式，戍边历史事件的纪念仪式，戍边英烈的祭奠仪式，国门界碑建设与修缮仪式，戍边博物馆、纪念馆、纪念碑、雕塑等的揭幕仪式等等。戍边仪式是典型的文化活动，其蕴含和承载着诸多人文价值追求、精神追求。戍边仪式以正式、庄重、严肃的活动形式，提醒和强化人们的国防意识、国家安全意识，激发人们的爱国情怀，唤起人们对国家和民族的历史责任感和使命感。

第二，戍边文化的传承与传播网络。文化传承是指特定的文化在代际之间的传授和继承过程；文化传播是指特定文化在社会群体中的传送和散布过程。二者有区别和侧重点，但也存在共性，即二者都必须借助必要的渠道和路径等才能实现文化信息的传递。我们把戍边文化传承和传播过程中使用的渠道和路径统称为戍边文化网络。“文化网络一旦被作为一种组织文化的要素加以重视之后，便能为组织文化的传播起到良好的作用。”②谭昆智:《组织文化管理》，北京:北京大学出版社，2008年，第57页。戍边文化网络的种类繁多，主要包括:学校教育、大众传媒、文艺作品、会议、公共文化服务体系等。

学校教育。学校教育是文化传承传播的主要网络，是青年一代价值观形成与精神品格塑造的主要场所。学校教育不能仅限于传播知识和技能，更重要的是传播正确的价值追求、高尚的精神追求等先进的精神文化。我们精心凝练和创建的戍边文化，就是先进精神文化的重要构成内容。在我国边疆，为有效推行文化戍边方略，应该根据一定标准，确定一批国门学校，给予特殊的政策支持和经费支持，要求这些国门学校把戍边文化融入平时的教育和教学环节，真正做到戍边文化进教材、进课堂、进学生头脑，让戍边文化通过学校教育这个文化网络得以传承、传播和传扬，促使其内化为边疆青年一代的信念、信仰和思维方式，进而为其外化为边疆社会普遍的行为方式和行为习惯奠定基础。

大众传播媒介。在信息传播中处于职业传播者和大众之间的媒介统称为大众传媒，包括:报刊图书、广播影视、互联网等。大众传媒因其传播效率高、效果好而成为国家最重要的文化网络。推行文化戍边方略，离不开对这一庞大文化网络的开发和利用，特别是存在于边疆地区的大众传媒文化网络更是开发利用的重点。不管是国家层面还是地方层面的大众传媒管理者，都可以制定激励性政策，鼓励采集、制作和创作戍边新闻作品、戍边影视作品、戍边文学艺术作品等，借助这些作品来宣传、展示戍边英雄的事迹，讲好戍边故事，传播戍边知识和信息。对于边疆省区的大众传媒管理者，还可以进一步制定约束性政策，要求各公共媒体机构，每年必须采编刊发或者播放播出一定数量、一定比例的戍边新闻作品、影视作品、文艺作品等。不同类型的大众传媒对戍边文化的反复传播，会在潜移默化之中形塑人们的思维方式和行为方式。

公共文化服务体系。我们把以服务社会大众为目的，具有公益性的文化服务机构、设施、产品等的总和统称为公共文化服务体系。公共文化服务体系是与大众日常文化生活息息相关的文化网络，它以满足大众最基本的精神文化需要为目的。由此，公共文化服务体系具有群众性、基层性、普惠性等特征。图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、电台、电视台，以及其延伸到基层的文化站、文化活动室、流动文化服务车等文化服务设施，都是公共文化服务体系的重要构成部分。在边疆地区，可以把遍及城乡每一个角落的公共文化服务体系作为基础平台和主要渠道，来传播戍边文化。国家应该早日启动和实施边疆现代公共文化服务体系建设工程，来提高我国边疆地区公共文化服务水平。边疆地方政府应该持续推进边疆文化长廊建设工程、边疆公共文化服务数字化建设工程等来完善边疆公共文化服务体系，提高边疆公共文化服务能力。

会议。会议是文化传播的重要网络文化形式。会议的类型繁多，但具有文化传播功能的会议主要有培训会、学术会、讨论会等。戍边文化以会议方式来实现其传播效果，主要是通过把戍边文化植入各种会议的主题，或者植入会议的内容中。所以，推行文化戍边方略，必须有目的、有计划地举办系列以边疆治理为主题的培训会、学术会、研讨会，把戍边意识、戍边思想、戍边知识等融会贯通于其中。即使不是以边疆治理为主题的培训会、学术会或者研讨会，我们也可以做到有意识地在会议议程中加入戍边文化的内容，借助各种会议的平台和渠道，达到传播戍边文化的目的。

第三，推行文化戍边方略，必须坚持绵绵用力、久久为功的行动准则。文化对人和社会具有形塑功能，但这是一个持续而持久的改造和塑造过程，不可能一蹴而就，这是不以人的意志为转移的客观规律。凝练和打造戍边文化，进而用它来形塑边疆社会，同样是一个绵绵用力，久久为功的过程。首先要在繁杂的戍边实践中去发现和挖掘戍边英雄，采集和编写戍边故事，这是一个持续而持久的工程和过程。其次，不管使用恰当传播网络讲好戍边故事的过程，还是运用戍边仪式培育戍边情怀和意识的过程，必然要遵循“知——情——意——行”的心理规律，从对戍边知识和信息的认知到对其产生情感认同，需要很长的培育时间。从感性层面的认同状态深化为理性层面的意识和信念，再进一步变为自觉的行为选择，并养成行为习惯，这个心理过程是极其漫长的。再次，戍边文化在实现内化于心、固化于制、外化于行的过程中，必然受到其他不良文化的冲击和影响，使戍边文化的功能受到软化和抑制。戍边文化始终要与各种不良文化进行持续的博弈、斗争，最终克服不良文化干扰和影响，并持续发挥出对边疆的防卫和守卫功能，这个过程也是造成漫长而持久的。总之，文化戍边方略的推行想搞急于求成和立竿见影都是违背客观规律的，相反要始终坚持持续原则和持久原则，在长期的春风化雨和润物细无声的文化浸润中，在不经意的时间流淌中，实现戍边文化对边疆社会的改造和塑造目的。