广汉市“7·11”暴雨洪灾特征与防汛安全思路探讨

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(四川省水利水电勘测设计研究院，成都，610072)

1 广汉市“7·11”暴雨洪灾特征

2018年入汛以来，在6月22日至7月17日的降雨过程中，广汉市连续遭受“6·26”“7·2”“7·11”三次特大汛情，受灾范围之大、受灾人员之多、受灾历时之长、受灾损失之严重，为广汉历史之最。尤其是“7·11”特大暴雨洪灾，呈现三大特点：

(1)雨情特别大。7月10日20时至11日20时广汉城区降水321.9mm，创1959年广汉有气象资料记录以来最大单日降水量；

(2)水情特别急。境内11条主要河流全部发生起报流量以上洪水，青白江洪峰2100m3/s、绵远河洪峰2514m3/s、湔江洪峰2090m3/s、石亭江洪峰1500m3/s，青白江、绵远河广汉段分别超保证水位68%、35%，为50年一遇；白鱼河、马牧河、坪桥河、蒋家河、土溪河等内涝河在广汉市境内300km全线漫堤，特别是土溪河水位创历史新高，超过堤顶5.6m；

(3)灾情特别重。外洪内涝导致全市18个乡镇全部受灾，受灾人口23.19万人，直接经济损失18.27亿元，其中水利工程损失共计3.30亿元。广汉市防汛抗旱指挥部于2018年7月11日上午8∶00启动了Ⅰ级防汛应急响应(红色)。

2 广汉市防汛安全隐患点类型

2.1 内涝

本次“7·11”洪灾，广汉市内涝灾情严重，多地被洪水淹没，光城北、城南就有11个楼盘被淹。内涝多由于老堤冲毁、设防标准不足及部分地段未进行设防造成，多发生在大江大河的下游或汇口一带，以及分布于各乡镇的排洪河、干渠、支渠等沿岸。内涝灾情较重的地带有：

(1)易家河坝范围内已建堤防防洪标准较低，无堤防处为天然岸坡，河对岸金堂县境内均已修建了堤防，对广汉段防洪不利，经常受冲刷和淹没。“7·11”洪灾中形成内涝，受灾严重。

(2)连山镇川江村境内(川江坝)绵远河右岸，汛期冲毁土堤，形成缺口约3km，造成堤后约18个组受内涝影响，受灾严重。

(3)三水镇常乐村21组青白江段右岸河堤在汛期被冲垮60m，形成了一个缺口，造成洪水位高于村庄地面2m多，受灾严重。

(4)蒋家河汛期在聚心嘉园小区河段翻水，形成内涝，小区内洪水位高于地面1m多，近万人受灾。

(5)洪灾中李家堰河两岸翻水，造成高坪镇两岸及镇内居民房屋被淹，大量人员撤离。

(6)坪桥河城区上段香港花园小区附近，洪水外溢，造成两岸各小区严重内涝，洪水位最高到楼房二层，大量人员撤离。

2.2 堤防及护岸

通过对广汉市境内青白江、湔江、石亭江、绵远河等大江大河，白土河、土溪河、白鱼河、李家堰河等支流(排洪河)进行的防汛安全隐患点排查。存在的主要隐患类型有：

(1)堤防及护岸决口。各江河局部堤防及护岸在“7·11”洪灾中决口，造成沿岸大片农田和部分居民房屋以及工业区厂房被洪水淹没，经济损失较大(如：松林镇东广村小河沟在“7·11”洪水冲刷下，左岸造成了一处决口，长约45m，左侧农田被淹没，受灾约66.67hm2，绝收约6.67hm2)。

(2)堤防及护岸损毁。“7·11”洪灾中各江河及排洪河堤防、护岸损毁严重，主要表现为堤防及面板整体被冲毁，并形成塌岸(如：白鱼河左岸长约300m的防洪堤及面板被冲毁，并形成塌岸，塌岸冲毁宽度5m～20m。湔江倒虹管下游1.2km处的左岸形成10多m高的陡峻坡，一段长20m的河岸坡脚被掏空，边坡垮塌至路中间，并且两边出现宽约5cm、长约30m的顺河张拉裂缝)。

(3)堤防及护岸受损。“7·11”洪灾中堤防及护岸受损严重，基础被掏空(如：和兴镇双江村三组石亭江左岸有300m～500m长堤防的基础均被洪水掏空，严重影响堤身结构安全)，面板开裂(如：三水镇水文站门口青白江右岸面板有15m折断，两侧出现长约35m的裂缝)，对护坡附近公路的影响严重(如：土溪河白泽堰上游左岸约120m处，公路路基下沉0.2～1.5m，公路中间出现一条长约150m的纵向裂缝，造成公路最窄处仅剩1.5m宽)。

(4)各江河局部段防洪能力较差。各江河仍存在局部未设防、老堤年久失修和防洪标准不足等河段，河道岸坡淘刷严重，岸线不稳定且退缩严重，对岸坡上部居民点群众的生命财产安全构成较大威胁(如：三水镇友谊村14组在“7·11”洪灾中被洪水淹没，水位高出地面1m多)。

2.3 渠系

广汉市境内的杨柳分干渠及各支渠、粟米支渠、龙泉水库左右支渠等多条渠道，局部出现渠堤面板损毁、决口、不均匀沉降裂缝、坡脚被掏空、渠道翻水及边坡失稳等问题，杨柳分干渠坛罐堰泄洪闸下游约1.5km渠段水流缓慢，淤积严重。

2.4 拦河堰

广汉市境内的多处拦河堰在“7·11”洪灾中发生损毁和垮塌，如白泽堰、老光堰发生损毁，造成上游无法取水；黄家堰的二级消能池被冲毁，节制泄洪闸存在较大安全隐患；和尚堰直接被冲毁、垮塌。

2.5 水库

通过对广汉市境内的5座小型水库进行隐患排查，发现均存在少量病害：龙泉水库坝肩有渗漏现象，左右支渠堵塞25km；团结水库坝脚有库水浸出，左右支渠堵塞11km，严重影响了丘区的抗旱；凤型水库左岸坝下游冲沟位于坝体范围以内；泰山水库溢洪道尾部左岸边墙垮塌；景顶水库渗漏严重、蓄水困难。

2.6 桥涵

本次“7·11”洪灾中广汉市共有34座桥受损。西外乡濛阳河上的雨涵桥右侧桥墩基底被掏空，在洪水冲刷下向右岸倾斜，导致上部面板垮塌掉入河中；仁寿村濛阳河上的大志桥桥墩为钢筋混凝土结构，梁体为砖混结构，汛期时，左侧桥体被洪水冲垮；杨官村李家堰河机耕桥、八角村李仁桥、严石村红星桥，被交通部门鉴定为危桥，洪期由于过水断面不够，造成堵水，形成内涝。

2.7 倒虹管

广汉境内共有2处倒虹管存在安全隐患。

(1)连山镇七星村倒虹管位于连拱桥桥面以下0.5m的干砌条石中，桥右段靠下游侧受洪水冲刷损坏，使倒虹管暴露。

(2)湔江倒虹管的供水保障着广汉市2万hm2农田的灌溉和整个城市的居民用水，其下游450m处的固床坝汛期时被洪水冲垮，河床下切严重，倒虹管的溢流堰堰脚直接受较高水头的水流冲刷，对倒虹管安全造成了巨大威胁。

又如在《中原音韵》序跋系统中，虞集贬抑南宋“词气又不无卑弱之憾”，进而抬升元曲地位，认为元代“士大夫歌咏必求正声，凡所制作皆足以鸣国家气化之盛”[7](P173)，琐非复初也定位“周德清之韵，不独中原，乃天下之正音也”[8](P179)，罗宗信亦说“北方诸俊新声一作，古未有之，实治世之音也”[9](P177)。凡此等等，都将包含杂剧在内的整个北曲文学、音乐系统视为代表政权正统性的“正声”，承载着“鸣国家气化之盛”的文人士大夫的文化想象。

3 “7·11”暴雨洪灾后的防汛安全思路

3.1 提高城市雨洪排水系统标准

《城市排水工程规划规范》规定：“重要干道、重要地区或短期积水能引起严重后果的地区，重现期宜采用3～5年，其他地区重现期宜采用1～3年”。在实际设计中，国内多数城市的排水标准重现期多选取下限，如上海、北京、广州大部分地区的排水标准为1年一遇，广汉市目前的排水系统是20～30年前建成的，标准相比国内一线城市更低，随着城市化进程的发展和防洪排涝安全需求的提高，现有标准已不能适应城市的现状与发展。然而，城市排水标准的提高必然带来投资的增加。因此，建议通过雨洪风险分析和多方案的经济评价，选取与城市发展阶段相适宜的排水标准。

3.2 增强城市蓄滞雨洪的能力

在快速城市化的进程中，随着城市建设用地增多，很多城市河湖坑塘被填埋，城市不透水面积增加，城市蓄滞雨洪的空间较过去大为减少。在应对城市雨洪灾害时，除了上述提到的增强城市排涝能力的工程措施之外，通过综合措施增强城市蓄滞雨洪的能力，往往能够达到事半功倍的效果。因此，建议：

(1)降低绿地、操场地面高程，充分利用这些空间蓄滞雨洪；

(2)在广场、人行道等地区铺设透水砖路面，减少雨洪径流途径；

(3)在娱乐场馆、体育场馆等设施的地下室建设污水、雨洪收纳空间和处理系统，并将处理后的中水用于场馆卫生间；

(4)有条件和能力的城市可以建设地下河或地下水库蓄滞洪水。

3.3 修建、完善河流、排洪渠的防洪系统

(1)进一步完善城市防御体系建设，增强城市整体防洪标准；

(2)加快水库蓄水工程建设，建设控制性工程，以提高防汛调度能力；

(3)加快病险水库加固进度，消除水库隐患；

(4)加大对河流、排洪沟、渠发生规律的研究，并在重点威胁区，加设预警和自动检测设备，确保重点威胁区监测无盲点，并加强重点威胁区的综合治理。

3.4 继续提高防汛保障能力水平，完善灾害防治非工程体系建设

(1)加强物资储备。对防汛物资采用“专储、代管、代储”相结合的储备制度，严格按照要求储备防汛物资。

(2)完善管护员制度。进一步完善小型水库安全管护员制度，重点突出选聘考核、责任落实、制度建设等。

(3)健全应急队伍。充分结合各类工程实际，根据需要组建防汛应急抢险队伍，部署好应急抢险保障演练活动，以确保应急抢险需要。

(4)坚持科学防洪。贯彻落实《防洪法》、《水法》、《防汛条例》、《河道管理条例》等法律法规和规范标准，做好河道清障工作，避免有可能影响防洪安全的各项社会经济活动。

(5)按照国家防汛抗旱指挥部提出的建设“一流的装备、一流的队伍、一流的服务、一流的管理”总目标，提高防办的应急能力，按照分级责任确立各级防办在防汛减灾中的地位，提高防汛指挥部的权威性。建立一支业务能力强、政策水平高、能打硬仗、作风顽强的高素质队伍。

加大工程建设的同时，完善灾害防治的非工程体系建设，提高防洪减灾成效。

(1)补充完善防汛预案，编制完善县、乡、村、企事业单位预案，落实基层单位防汛预案的编制、修订，加大水库防洪预案调度计划的审查，提高防汛预案和调度计划的针对性和可操作性。

(2)提高预报预测水平，充分发挥灾害防治“户户知”的工程作用，利用图像监控、数据监测、视频、遥感技术等科技手段获取水情、雨情、工情信息，提高预测预报精度，提高防御灾害的能力、水平，为调度、指挥、决策提供有力支持。

(3)建立健全指挥科学，机构、人员到位的现代防汛指挥机制，全面提高防汛抢险应急能力。

3.5 增强群众防灾减灾意识，大力宣传防汛安全

近些年城市暴雨洪灾中暴露出公众防灾减灾意识淡薄、洪水防御常识缺乏的问题。有在湍急的街道洪水中行走而丧失性命的，有在很深积水中冒然行车造成水淹的，有私家车被水浸后造成发动机损坏的。因此，面向全社会开展洪水防御常识的宣传教育，增强公众防灾减灾的意识，提高自救互救的能力，对于减轻灾害损失尤其重要。建议将防洪减灾知识和洪水常识列入中小学教科书中，予以普及；对普通城市居民，可以通过电影、广播、电视、报刊杂志书籍、网络等媒体和公益广告，宣传防灾知识；对老人和残疾人等弱势群体，除了通过各种宣传方式向他们宣传防洪减灾常识外，更应加强避难常识教育。对于地铁管理人员、地下车库管理员等担当着一定防洪任务的人员，应通过演习、讲座等形式进行专门的培训。

充分利用地质灾害防治项目建设的警示牌、宣传牌、宣传栏、明白卡、光盘、宣传手册及各类新闻传媒，大力普及宣传防汛、自救知识和相关法律法规，增强公众防洪法律意识、防汛意识和水忧患意识，引导广大群众自觉参加防灾斗争。做好平时宣传工作，让群众从内心接受，遇到危难能够开展自救，进一步研究宣传的方式、方法，针对不同威胁区采取相应的宣传方式，特别对重点威胁区的宣传要做到家喻户晓。

4 结语

广汉市“7·11”特大暴雨创1959年广汉有气象资料记录以来最大单日降水量，由于广汉市防汛抗旱指挥得当，取得了零伤亡的成绩，证明广汉市防汛抗旱指挥部防汛抢险总体安排合理，防灾减灾措施和办法得当。

防汛安全要坚持“预防为主”的原则，重视对洪水灾害可能造成的潜在隐患的识别，对已经识别的隐患部位要加强巡视、监测、预警预报，建立应急处理机制，配置抢险和救生的队伍、物资、设备，同时尽快研究落实永久性修复或治理措施，防止潜在隐患变成灾害。

建议按照“统筹规划、系统防范、综合治理”的原则，选择洪灾水患较重的河流立项开展示范性治理项目，从防洪减灾、水土保持、改善民生等综合考虑，开展全流域性的河道疏浚、山洪防范、地灾治理、居民点保护、河道景观等的规划治理，以促进和改善当地人民的生活水平，实现人与自然的和谐共生。