基层畜牧兽医执法中存在的问题及对策

刘国才

（汉寿县岩汪湖镇农业和农村经营管理服务站，湖南汉寿 415900）

1 畜牧兽医执法的重要性

近些年来，食品安全已经成为了全社会普遍关注的问题，比如猪瘟、疯牛病、兽药残留、滥用抗生素等问题时有发生，人们在对食品安全持怀疑态度的同时，也会对畜牧兽医执法和监管存在质疑。所谓“民以食为天，食以安为先”，只有提高相关部门的执法力度、监管力度和惩罚力度，才能有效提高动物卫生和畜产品质量安全水平，进而让广大消费者重拾对食品安全的信心，实现畜牧养殖业的可持续发展。

2 基层畜牧兽医执法中存在的问题

基于畜牧兽医执法的重要性，诸多地区已经开始实施畜产品质量安全专项整治行动，并取得了明显的成效。但就基层而言，相关部门在执法的过程中还存在一些问题，因此需要对这些问题加以深入分析。

2.1 执法体制不完善

畜牧兽医执法体制尚未得到完善，相关部门在综合执法过程中，难以得到很好的配合和协调，比如当接到群众举报时，可能存在相互推诿或不闻不问的情况。即便可能对一些典型案例进行查处，比如销售病死猪肉、逃检行为、环境污染等，也可能是应上级的要求，虽然短时间可以对违法犯罪分子构成震慑作用，但不能从根本上杜绝违法犯罪行为。

2.2 执法人员素质不高

基层畜牧兽医执法队伍中的人员大多并未接受过专业的培训，甚至部分人员并非畜牧兽医或法律专业出身，因为执法人员素质不高，就容易使得综合执法流于形式，或者难以对违法行为进行有效的判定。其结果就是当事人对执法人员的判定结果存在异议，这一方面会对正常的执法工作构成干扰，另一方面也可能带来行政复议和行政诉讼案件。

2.3 执法环境恶劣

基层执法人员工作的对象往往是养殖户或小商贩，这部分人员存在学历低、法律意识淡薄的问题，比如部分人员为了自身经济效益，而忽视了畜产品的质量安全，当执法人员对其违法行为进行查处时，还可能出现推搡、拉扯等身体接触，或者上升到聚众对抗执法的刑事案件。这些问题都可能会对执法人员的思想和行为构成负面的影响。

3 加强基层畜牧兽医执法的对策分析

针对上述几个方面的问题，笔者认为可以从以下几点来加强基层畜牧兽医执法成效。

3.1 加强法制建设

法律法规是各项执法活动的依据和准绳，因此就需要进一步完善市县镇三级的畜牧兽医执法体系，并且强调畜牧兽医单位与质监、工商、卫生、公安等的跨部门合作，使联合整治和执法活动更具有计划性和目的性，比如在节假日或疫情高发期，可举行多部门的联合执法活动，以落实好对食品安全的监管工作。其次，要处理好综合执法和各个部门间的关系，实现各部门的协调工作，各级主管部门可将分配好的任务下发至基层畜牧兽医执法部门，督促每位执法人员可以恪尽职守、臻于至善，从根本上杜绝一部分执法人员不作为、乱作为。最后，针对基层畜牧兽医部门没有执法权的问题，可依照北京和湖北等地的畜牧兽医综合执法部门体制的改革，将一部分监督管理职能交付给动物卫生监督部门，另可单独成立畜牧兽医综合执法的队伍，促进畜牧兽医执法的专业化和规范化发展，切实保障法定职责的履行和落实。

3.2 把握人才的准入关和考核关

为了更好开展执法工作，执法部门可面向社会广泛招聘专业人才，以提高执法人员的法律素质和职业素养，对于现存的执法人员，要落实好其编制和薪酬待遇的问题，并逐步减少临时工的人数占比，确保各项执法活动符合法律法规的要求。其次，执法人员要加强对法律法规的学习，相关部门可定期组织执法人员进行培训，帮助执法人员掌握科学执法、合理办案的方法和技巧，并且通过责任追究制度和岗位管理细则来把握好绩效考核关。最后，要在现有执法体系的基础上，进一步做好畜禽屠宰、兽药饲料、生鲜乳、种畜禽等综合执法工作，落实好行政处罚案件主办人制度及罚缴分离制度，执法人员要对处理案件做到事实清楚、证据确凿、程序规范、判罚合规，确保执法行为的合法有效。

3.3 加大宣传力度

存在基层畜牧兽医执法难、办案效率低等问题的原因还在于执法环境的恶劣，针对养殖户、商贩、屠宰人员法律意识淡薄的问题，就需要执法人员在平时加强法制宣传工作，帮助这部分人员可以养成遵纪守法的习惯。另外，在宣传方式的选择上，除了通过电视节目、报刊、拉横幅外，还可以通过入户走访、发放宣传册、手机短信等方式来丰富宣传途径，力求让更多的群众可以了解畜牧兽医执法对畜产品质量安全的重要性。在宣传内容的把握上，执法人员需要在宣传相关法律法规的基础上，结合发生在群众身边的真实案例来进行分析，让群众可以了解畜牧兽医执法和食品安全方面的知识，进而获得广大群众的支持和监督。

4 结语

畜牧兽医执法是科学防控动物疾病和确保畜产品质量安全的重要环节，其涵盖了畜产品检疫、畜产品生产、经营、屠宰、运输、无害化处理等环节。基于当前食品安全的现实需求，就需要执法人员进一步加强对畜产品的监督和管理，以严格规范畜牧养殖业的秩序，真正让消费者可以吃上安全放心的食品。