畜禽养殖场防疫条件监管存在的问题与措施

黄小明 廖伟峰 刘 军

（1.湖南省郴州市苏仙区飞天山镇动物防疫站，湖南郴州 423000；2.湖南省郴州市苏仙区五盖山镇动物防疫站，湖南郴州 423000）

1 条件情况

我区有畜禽规模养殖场283家，其中通过报批建场并取得《动物防疫条件合格证》的占17%；早建、旧场改扩建和手续不齐的占83%，选址布局不合理，设施设备不完善，防疫条件参差不齐，不符合办证许可，日常监管只能依托承诺书，给监管工作带来一定难度。

2 条件规定

《动物防疫法》第十九条设制了动物饲养场必须具备的法定条件，第二十条规定了《动物防疫条件合格证》行政许可制，《动物防疫条件审查办法》也于2010年5月1日颁布实施。标志着动物防疫条件审查纳入了法制范畴，为监管执法奠定了法律基础。

3 问题与措施

就日常监管存在的问题和监管举措，归纳为四个方面即三个问题、三项活动、三查到位、三变应对。

3.1 突出问题

3.1.1 主体问题

养殖企业主体责任意识不强，内部管理缺位。一是养殖场主缺乏自主管理责任，主体防疫意识不强。例消毒池（机）不启用、消毒室挪作它用；二是工作人员缺少主人翁精神，工作责任不强。如消毒池不勤换水、兽医室乱堆杂物和药品无序摆放、疫苗冰柜存放食物；三是管理欠缺。如污水处理池久不清底满灌外流、防疫设施破损老化不维修更新、引种不隔离、人员更换无健康证、养殖档案和免疫不及时记录等。造成常规条件缺损、缺失，危害生产安全和人体健康。

3.1.2 监管问题

监管执法力量不足。基层动物防疫站不仅承担动物防疫任务，还负责畜牧与技术推广、养殖污染治理、水产渔政、生猪保险等工作，责任繁重，动物防疫工作相对被削弱；加上退休补员不到位，导致人员不够，力量不足，全面监管难于到位。

3.1.3 发展问题

（1）条件突变。当前，随着社会城镇化、工业化的长期发展规划实施，致使饲养环境发生变化，防疫条件属性突变，被动引起条件矛盾，给监管带来执法难和难执法的“两难境地”。

（2）模式挑战

新营主体：随着家庭农场、果园养殖农场等新型农业经营主体的兴起，给防疫条件监管带来新的挑战。

合作组织：以农村家庭为单元的农民专业合作社是一个合作经营体，经营单元分散，建设不规范，设施设备不齐全，管理不严格，防疫条件达不到规定要求。

生态养殖：圈地生态放养和林下散养，畜禽粪尿就地排放，如遇暴雨无有效方法处理污水源。

3.2 监管措施

3.2.1 三项活动

统一印发《规模养殖场动物防疫监督巡查记录》，规范防疫条件、消毒防疫、档案记录和监督结果与处理措施等监查内容，每月巡查一次；制定《畜禽养殖场防疫条件监管表》，由区动物卫生监督所牵头，每年组织开展防疫条件专项治理；年底开展办证场年度防疫报告评查活动，审查动物防疫条件及防疫制度执行情况。严格条件监查，督查督办，促进养殖主体履责落实，防疫措施到位，保障养殖生产。

3.2.2 三查到位

巡查，指导完善到位。统计备案养殖（农）场，属地监管，将责任到片到场到人，不定期开展巡查，填写巡查记录。对巡查所视问题，及时指出指导，纠正规范，完善到位。

审查，督导整改到位。结合春防工作，开展专项审查，制定防疫条件审查表，实地临场勘验，集中整治违规行为。对专项治理勘查所列缺项，督促养殖（农）场主履行主体责任，同时下发限期整改通知书，并择日复核。

评查，规范查实到位。实施年度动物防疫条件情况和防疫制度执行情况报告制，通过自查自改自评和养殖档案查验，促进办证场责任落实。对“三查”活动中防疫条件问题突出的，实行督查督办；整改仍不到位的办证场，依法注销《动物防疫条件合格证》。

3.2.3 三变应对

一是因社会建设发展导致养殖环境发生变化的，督促养殖主体补充补建设施设备，完善防疫条件，达到许可要求。二是在规划区、禁养区范围内，按照政策规定，协助政府做好退养劝导或转行工作。三是对办证场，防疫条件属性发生改变无法达到规定要求，涉及危害社会公共卫生安全的，依法依规执法并注销《动物防疫条件合格证》证，并不给予养殖优惠政策待遇。

4 结语

防疫条件是安全生产的重要保障，是防控动物疫病的重要措施。近年来，我区严格执行《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》规定，积极履行防疫条件审查职责，对防疫条件不达标的，严查严办；对屡次整改不到位的办证场，依法注销《动物防疫条件合格证》，做到依法条件审查，规范养殖行为，有效监管促养。