新形势下非畜牧大县生猪产业健康发展的措施研究

汪 勇 张 丽 梁国庆 韦永江 李治芳

（罗甸县农业农村局，贵州罗甸 550100）

1 推进生猪产业健康发展的意义

X县是一个以布依族为主的多民族聚居的山区县，虽然通过几十年的探索和发展形成了以蔬菜和水果种植为主的农业体系，但由于受制于山多地少，种植业颓势越来越明显。据统计，X县居民的猪肉产品占肉类消费总量的70%以上，在非洲猪瘟进入中国前猪肉供应80%以上靠外调入。随着疫情的不断扩散，广大养殖场户为避免疫情造成损失，提前出栏或自宰没有达到出栏标准的生猪，甚至全部清栏，造成生猪存栏降幅较大，引发农产品物价大幅上涨。通过新形势下推进生猪产业健康发展，破解因疫情传播风险和仔猪价高导致养殖户不敢养、不想养、养不起的困境，不但可以吸引越来越多的外出务工人员回到家乡带动发展，还可以逐步提高生猪自给率。

2 当前生猪产业发展的形势

2.1 国家政策支持力度大

非洲猪瘟疫情发生以来，我国生猪生产短板进一步暴露，生猪产能明显下滑，稳生产保供给压力增大。在今年8月底，猪肉供给和价格问题受到社会关注，按照党中央国务院决策部署，农业农村部会同国家发改委等多部门相继印发文件，从基础设施、贷款贴息、推动粪污处理、补贴补助和禁养区划定等方面出台17条政策措施支持生猪生产发展。9月上旬，国务院办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（以下简称《意见》），提出了当前和今后一个时期稳定生猪生产促进转型升级的思路、目标和政策措施。《意见》瞄准“有钱养、有地养、运得出、供得上”全方位发力。从促进生产、加快恢复、规范禁养区划定和管理，保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运，持续加强非洲猪瘟防控，加强生猪产销监测，完善市场调控机制等6个方面提出具体要求，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，并提出了猪肉自给率、养殖规模化率和规模养殖场（户）粪污综合利用率三方面量化目标。从长远发展来看，这些政策措施的落地，保障好老百姓的“菜篮子”和养殖场户的“钱袋子”，将对调动养殖场户的积极性、促进增养补栏和保障猪肉市场的供给起到有力的推动作用。

2.2 生猪养殖业市场预期较好

去年4月以来，受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击和一些地方不当行政干预的影响，我国生猪产能持续下滑，今年猪肉供应相对偏紧，价格上涨较快。但是，由于当前没有疫苗可直接对非洲猪瘟疫情进行防控，我国大陆地区前期发生过疫情的地方实施复养成功率都很低。从农业农村部公布的监测数据看，在当前政策利好和市场行情的双重带动下，出现了部分省份生猪存栏止跌回升、规模养殖恢复势头明显、仔猪饲料产量回升和后备母猪销售量明显增加等向好因素增多，养殖场户补栏积极性开始恢复。但是与去年同期相比，全国能繁母猪同比平均降幅依然很高，如果没有大幅的恢复，2020年的猪肉供给缺口将更大，国民猪粮保障依然严峻，生猪产业链覆盖宽广，影响更大。同时在替代品供应方面也偏紧，另外即使增加猪肉进口量，对于目前国内如此大的猪肉缺口来说是不能弥补的。后市猪价大幅上涨并高位运行是必然结果。

3 推进生猪产业健康发展的措施和建议

3.1 以规模养殖场为主要抓手

充分利用好非洲猪瘟防控形势下的生猪发展契机，按照到2021年年底争取实现县内95%以上的自给率的要求，通过有组织的落实好《意见》要求的六方面具体政策措施。在县内新建或者改扩建一定数量的规模养殖场，并按照非洲猪瘟防控要求建立生物安全保障屏障。采取“一对一”或是“多对一”的干部跟踪服务模式，建立健全支持生猪产业发展的综合服务保障体系：一是拓宽资金来源渠道，结合财政实际情况和生猪饲养量，加大在疫苗经费、动物防疫补助经费、病死畜禽无害化处理补助等方面扶持力度；加大信贷支持力度，充分发挥农业信贷惠民作用，重点帮助养殖户解决资金问题，积极完善生猪养殖保险政策，提高生猪保险的赔付金额，进一步降低生猪养殖的风险。二是合理分配政策资源，结合产业规划，在用地、贷款、保险和环保方面对规模化生猪健康养殖制定倾斜性政策，并对发展适度规模生猪健康养殖较好的地区给予政策奖励，帮助其在环保、育种、标准建设方面争取项目支持，落实粪污资源化利用政策，加大对粪污资源化利用机具购置的补贴力度。通过规模场为试点示范开展生猪增养补栏工作，以点带面引导生猪规模养殖场及时进行增养补栏恢复生猪生产。

3.2 以农村散养户（场）为补充

近年来，随着精准扶贫和乡村振兴的实施，极大地促进了广大农村生猪养殖业的发展，农户散养生猪不但增加了贫穷群众收入来源，而且对供应自给将是重要补充。通过强化对农村散养户的发展观念转变引导，鼓励散养户提高对生猪饲养、圈舍管理和基础防疫，鼓励和支持有条件的小农户稳步扩大规模，发展规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的现代家庭牧场。设立专项资金重点扶持价值创造能力强、发展健康养殖信念坚定、经营主体信用水平高、推广应用效果好的生猪健康养殖产业链经营主体。整合相关资源，搭建人才培训、信息服务、防疫、种猪/仔猪繁育在内的综合服务平台体系，充分发挥科技特派员、基层畜牧兽医技术推广体系、农民专业合作社、养殖企业及家庭牧场的技术力量，针对不同区域、不同养殖模式，总结推广适合本地区实际的生猪生物安全防护、清洗消毒等实用技术切实提高防疫能力和水平，促进畜牧业技术升级和产业转型