产业扶贫要坚持用好市场的力量

□郑灿财 徐旭/四川省畜牧总站

近年来，随着国家持续投入，贫困地区基础设施有了很大改善，产业也正朝着规模化、现代化方向发展。四川坚持把培育产业作为脱贫攻坚治本之策，因地制宜、因村因户因人施策，大力发展优势特色产业，取得了明显成效。2018年，新建（改造提升）20.13万hm2特色产业基地，培育优秀区域品牌4个、优质品牌农产品27个，引导龙头企业通过建基地、创品牌、搞加工、促销售等方式带动产业发展，实现104万贫困人口脱贫、3 513个贫困村退出，30个计划摘帽贫困县达到验收标准。

然而，在产业扶贫中，一些地方收获的不是成效，而是教训。在这个过程中，一些地方变“规划”为“计划”，喊出诸如两年内打造“万亩核桃产业园”此类的口号，集中资金大势扩张，等到挂果时却发现市场同类产品严重过剩，价格不理想，给贫困群众增收和发展产业带来双重打击，出现“政府干、群众怨”的现象……之所以出现此类现象，有急功近利催生的盲目性，有“盆景式扶贫”导致的务虚性，也有长官意志主导的权力惯性，这诸多因素存在着一个共性——忽视或者无视市场供需现状和趋势，偏离市场经济的正常轨道。如何让产业扶贫持续发力、长期有效？笔者认为应坚持用好市场的力量，构建以市场为导向的产业扶贫模式。

1 用好“两只手”

党的十八届三中全会《决定》明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这启示我们，在新常态下，要厘清政府和市场的关系，用好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”。凡属市场能解决的，政府要简政放权、松绑支持；凡属市场不能有效解决的，政府应当主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平，避免出问题。

产业扶贫也不例外。首先，要明确其经济属性，认真研判当前市场供给和需求情况，系统分析自身资源禀赋和贫困群众经营能力，合理确定产业发展方向、重点和规模，提升产业发展的持续性。其次，要发挥好政府作用，制定完善脱贫攻坚规划，优化政策保障体系，在基础设施建设、项目资金、税收、审批等方面予以支持和优惠，引导市场更精准地进入贫困地区和贫困群众家中。最后，要把握原则底线，加强监管，降低人们的短见和资本的逐利带来的不良影响，增强责任感和公益性，守住老百姓的绿水青山，维护好人民群众的切身利益。

2 优化企业引进和利益机制

产业扶贫要注重运用好企业在供销渠道、市场敏感性、抗风险等方面的优势，大力开展“企业+农户”的产业带动模式。优先引进产业对口、有规模、产业链布局完善的成熟型龙头企业，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。将企业参与纳入产业扶贫总体规划，主动抓好企业与贫困村、贫困群众的牵线搭桥工作，抓好吸纳贫困群众就业的企业按规定享受税收优惠、职业培训补贴、企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除、贷款优惠等政策的研究落实。引导企业建立健全产业扶持模式，通过股份制、土地托管、订单帮扶等多种形式，不断探索创新利益联结机制，更多地采用按股分红或利润返还等方式，提高贫困群众在产业链中的地位，增加贫困群众在产业链上的收益。通过优化企业引进和利益分配机制，形成“政府卖力帮、企业热情带、群众自愿干”的大好氛围。

3 着力打造特色品牌

要树立品牌意识，挖掘当地优质特色资源，差异化发展产业，着力开展品牌认证工作，统筹推动区域品牌、企业品牌和产品品牌创建。要严把质量关，夯实品牌建设的质量根基。要大力开展品牌宣传推介，不断将品牌做大做强做优，提高品牌知名度和市场竞争力，逐步打造名牌。

4 建设一支懂技术、善经营、带不走的工作队伍

产业扶贫的最终目的是精准脱贫不返贫，长久致富奔小康，做好这一工作，离不开人们的世代努力。要大力培养贫困地区干部和贫困村致富带头人，增强贫困群众自我“造血”能力，形成“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的长效工作机制，长久地造福人民群众。