高职扩招百万政策浅析

谢斐

[摘           要]  为适应产业转型升级对人才的需要，国家决定高职扩招100万。这项政策给高职教育的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了不小的挑战：如何保证生源，如何实现招生途径的多元化以及扩招后高职院校管理的多元化，以及如何平衡各院校之间的差距？应对上述挑战，高职院校应做好顶层设计，从生源多元化、考试多元化、师资和课程多元化、第二课堂活动多元化入手，主动作为，化挑战为动力，实现跨越式发展。

[关    键   词]  扩招百万;政策解读;挑战;实现途径

[中图分类号]  G719.2               [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2019）32-0312-02

2019年3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告在“2019年政府工作任务”中明确提出：改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

一、政策解读

（一）扩招背景：教育供给侧结构调整的需要

我国正在进行新一轮的产业转型升级，且进程日益加快，产业对于劳动者的综合能力要求逐步提升，对人才的技能要求更高，更加看重人才的创新意识等综合能力。高职教育目前承担着培养我国高素质技术技能人才的责任，它的发展直接关系着每年千万人的就业，对我国产业进步、经济繁荣、社会稳定具有重要作用。但目前我国高职教育的发展还未跟上产业结构性调整的步伐，市场上高技能型劳动力短缺的“用工荒”与应届毕业生专业不对口导致的“难就业”矛盾问题愈发突出，结构性失业问题愈发严重。

同时，一些地方高职院校招生难与生源慌的问题越来越突出，但有些技能但知识水平欠缺的退役军人、下岗职工、农民工等有较强的综合素质提升愿望却无可实现的途径。为解决这类问题，同时也为调整教育供给侧结构，加快培養国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，实现应届毕业生更高质量和更充分的就业，国务院出台了高职院校扩招百万人这项教育政策。

（二）扩招实施方案

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，深入贯彻党的教育方针，坚持中央统筹、地方主责、系统化推进、质量型扩招。坚持统一认识、明确方向、质量为先、系统推进的工作原则，完成扩大招生计划任务，做好高职扩招的补报名工作、专项考试工作、招生录取工作以及分类教育管理工作，推动教师教材教法改革，提供良好的就业服务和加大财政投入等。各有关部门和各地方应切实履行职责，积极主动作为，加强协同联动，抓紧研究制定配套文件，形成工作合力;切实履行主体责任，严明工作纪律，狠抓工作落实，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，确保扩招任务落地见效;加大高职扩招相关政策的宣传力度，及时回应社会关切，解疑释惑、凝聚共识，营造良好社会氛围。

各省制定本省扩招计划应基于本省职业教育现状和发展需要提出，计划的制定应合理有据，不刻意压制也不盲目扩大，对计划落实后的效果具有可预见性。招生计划应重点布局在优质高职院校、发展急需和民生领域紧缺专业、贫困地区，同时向中西部倾斜，发挥“支援中西部地区招生协作计划”作用，将2019年高职协作计划扩大至20万。目前已公布的各省扩招计划为江苏18万、广东8.12万、江西省4.16万、浙江省3万、福建5.3万、湖北2万、山东5.6万。这七个省的扩招计划总和占了总计划的将近一半，主要原因是这几个省是国家职业教育大省，职业院校数量、在校生数量和职业教育的质量都位于前列。

二、扩招百万所面临的挑战

（一）生源在哪里

有学者根据2018年高职（专科）院校1418所，计算出“每校多招705人才能完成扩招任务”，随之也萌生出“生源从哪里来”的疑问。加上一些地方院校已然面临着“招生荒”，甚至有个别院校近三分之一的计划数完成不了，扩招百万的任务能否顺利完成？

（二）招生途径有哪些

实现扩招的目标，需要改革高职院校考试招生政策。高职扩招的对象是应届高中毕业生和中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等，由此可见，高职院校的生源将变得更加多元化。但目前高职招生的主要途径还是高考，如果所有的生源都通过高考报考，中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等知识文化水平较薄弱的群体将处于绝对弱势地位，实现不了扩招对弱势群体的倾斜和扶持。所以，除了高考，是否还有其他可行的途径？

（三）扩招后高职院校管理如何实现多元化

扩招百万的必然结果就是生源多元化，如应届高中毕业生和中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等，他们各自的文化知识储备、社会背景及已掌握的技能都不一样，高职院校的师资队伍、课程设置、学生管理、社团活动、技能训练等，能否满足多元化的需要？怎么满足多元化的需要？

（四）院校差距如何平衡

《高职扩招专项工作实施方案》明确规定招生计划应重点布局在优质高职院校。这类院校本来就不愁生源，加上政策的倾斜，将更加促进这类院校的发展。而对欠发展的高职院校，特别是民办高职院校，这类院校每年都要在招生上花费大量精力，生怕年度招生计划完成不了，导致下一年度的招生计划被缩减，进一步阻碍学校的发展。扩招百万的政策向优质院校倾斜，会客观地拉大院校间的差距，相关部门应如何平衡各类院校差距？