水利项目PPP模式下的全过程工程咨询管理研究

【摘要】本文首先分析了PPP模式主要内容，并对目前全过程工程咨询管理中存在的问题进行全面阐述，最后分析了水利项目PPP模式下的工程咨询管理在项目工程各个阶段的影响，水利项目PPP模式对于全过程工程咨询管理有着重要作用，希望相关人员能够加强对PPP模式的重视，提高咨询管理的准确性。

【关键词】水利项目；PPP模式；工程咨询管理；问题；影响

前言：

近年来，伴随工程建设行业的发展，采用EPC总承包模式和PPP模式建设项目越来越多，传统建设模式下的目标、计划、控制都以参与单位个体为主要对象，项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系，导致项目管理存在明显的管理弊端。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19号）中“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。”“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。”使得近年来全过程工程咨询在政府投资的EPC模式和PPP模式建设的项目中得到广泛应用。

1、PPP模式概述

PPP模式主要指政府管理部门和私营部门之间，为了相互合作开展相关项目，实现两者之间的合作关系，在PPP模式下，公共部门决定了合作的目标，私人组织主要负责基础设施的建设。在水利工程项目中加强对PPP模式的推广力度，具有很大优点；其一，能够有效缓解地方政府部门融资压力。根据调查结果显示，到2014年末，地方政府总负债超过3万亿元，在水利项目中应用PPP模式，能够对私营企业进行有效融资，这样不仅能够实现全过程工程咨询管理，还能缓解政府融资压力等问题，从而实现互利共赢的局面。其二，能够加强对工程的管理力度。把PPP模式引入到工程中，能够对整个工程进行有效管理，确保项目按照合同约定进行有效操作，对于维护市场秩序有着重要作用。PPP模式要求社会资本全过程按照合同上的要求进行有效执行，面对风险双方共同承担，在确保工程质量的前提下，提高工程社会效益，从而使社会良性循环发展。

2、目前水利项目PPP模式下咨询管理存在的问题

2.1政府方管理水平与社会资本方的差距客观存在

水利项目往往具有更多的社会效益，在采用PPP模式时不可避免的采用政府付费或者以政府付费为主的可行性缺口补贴的形式。为保证社会公众利益，PPP模式建设的水利项目更需要全过程甚至全生命周期的管理，而PPP项目的合作期往往长达10至30年，政府方人员岗位稳定性在合作期内难以保证，不能形成与全过程管理相适应的技术力量。

2.2传统管理方式无法适应PPP模式的要求

传统建设工程的目标、计划、控制都以参与单位个体为主要对象，以平行发包的模式为主，项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系，导致项目管理存在明显的管理弊端，这种模式已经与国际主流的建设管理模式脱轨。“专而不全”、“多小散”企业的参与，通常会导致项目信息沟通不畅和信息孤岛现象，致使整个建设项目缺少统一的计划和控制系统，业主无法得到完整的产品和完备的服务。采用PPP模式后，大部分对工程直接管理工作由政府方转移给了PPP项目公司，政府更多的行使监管智能。目前，很多地方政府都成立了PPP中心，对本级政府实施的PPP项目集中监管，PPP中心工作人员统筹管理本市各行业的PPP项目，相对缺乏与项目相适应的管理人才，采用全过程工程咨询管理的模式，咨询单位可以从项目策划开始介入，并全过程参与项目的可行性研究、前期PPP实施方案及项目合同编制，充分了解项目特点，在实施过程中重点监管。

3、水利项目PPP模式下的工程咨询管理在项目工程各个阶段的影响

3.1在设计阶段的影响

水利项目PPP模式对工程咨询管理有着重要影响，在设计阶段，首先，全过程的咨询工作能够对工程进行全面分析，并提出可行性报告，这样不但能够增强企业领导对整个工程的了解，还能对工程进行有效评估，判断工程是否会给带来更多的利益。在这个过程中，需要咨询管理人员做好几个方面内容：其一，积累材料。工程咨询管理需要对全过程进行有效评估，不仅要对现有的指标进行评估，还要以实际情况作为出发点，避免评估内容与实际实施工程不一致，给项目带来较大的损失。其二，合理估算。在设计阶段，咨询人员要全面、合理估算工程潜在的风险和项目的收益，对于潜在的风险要提出相应的防护措施，在估算过程中，工作人员要确保估算的准确性，避免出现高估现象。

3.2在招投标阶段的影响

在招投标阶段，首先，全过程咨询人员经前期咨询的参与，对设计规模、内容、标准等掌握更为准确，了解项目的重点、难点、风险点。对招标计划、合同条款等进行合理编制，把设计图纸与施工方案紧密结合，并对工程造价进行合理划分，这样才能提高咨询管理的准确性，对整个工程进行全面管理。

3.3在实施阶段的影响

实施阶段工程咨询管理工作主要体现在几个方面：其一，对使用资金进行合理规划，按照实际情况对资金进行有效使用，避免有的人员出现资金浪费现象，影响工程经济效益的提高。其二，工作人员要以合同内容作为参考依据，对工程进行风险评估，从而制定相应的防范措施，这样一旦发生风险时，能够最大限度内有效控制风险，减少经济上的损失。其三，对工程变更进行有效控制，在施工过程中，容易受到天气等外界因素的影响，使工程出现变更，这就需要工作人员及时提出相应的解决措施，减少工程变更给企业带来的损失。

3.4在施工结算和后评价阶段的影响

在施工结算阶段和后评价阶段，PPP模式下采用全过程咨询更突显其重要作用，能够对工程项目进行全面分析，对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、全面的客观的分析。通过对项目全过程的实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，更准确的为未来项目的决策和提高完善决策管理水平提出建议，同时也为实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资管理效益的目的。。

结语：

水利项目PPP模式下的全过程工程咨询管理对于提高企业经济效益有着重要影响，因此，在PPP模式下更由必要推行全过程咨询管理，使其在工程中得到广泛应用。

参考文献：

[1]朱绪琪，王翔，尹贻林. 面向PPP项目的全过程造价咨询优化路径初探[J]. 价值工程，2017，36（06）：61-63.

[2]米洋，李爱玲. PPP模式下工程咨询企业的发展问题探讨[J]. 工程经济，2017，27（06）：65-68.