社会保障支出问题分析与思考

张文

[摘要]目前，我国社会保障问题都能够从财政社会保障支出上的非合理性中体现出来，而实际上都是由于政府在承擔社会责任过程中的不均衡性所引发的。因此本文通过对社会保障支出的必要性进行分析，阐述了政府责任，在肯定社会保障的基础上着重分析了社会保障支出的综合效益，理清公共财政，社会责任，社会保障的关系，分析了当前我国财政社会保障支出规模及支出结构方面的问题，并提出需要对我国财政社会保障的支出水平和结构变化进行预测，使之实现社会保障的合理化。

[关键词]社会保障；支出；管理；制度

社会保障包括社会保险，福利，救济，优抚这四个方面，而后三者中涉及的资金直接来源于国家财政，它们的支出属于财政社会保障的范畴，而针对社会保险来说，国家实行了强制性的措施，也包含了部分国家性的补贴。为了能够切实解决了人们的民生问题，提高现在人民的生活和经济水平，我国大力提倡构建社会主义和谐社会，但目前面临人口老龄化，贫富差距扩大，就业和再就业的问题，这些都对地方财政社会保障支出产生了一定程度的影响，因此，需要在遵循社会公正，公平基础上对社会保障支出过程中存在的问题采取有效的措施，以保证财政社会保障支出的合理性，从一定程度上提升人类的生活水平。

一、财政社会保障支出面临的问题

（一）支出比例低。当前保证社会经济健康持续发展的关键是做好社会保障，但我国财政社会保障的支出实际运用到地方社会保障中所占比例整体偏小，不仅低于西方发达国家，而且较往年的平均社保标准来说也处于较低水平。当前，我国的财政社会保障支出与实际居民基本需求存在较大矛盾，地方财政的社会保障制度中已无法满足地方财力增长的情况，而且很多地方财政社会保障面临严重滞后问题，也从一定程度上制约我国社会和谐的发展，使得社会中存在的民生问题和社会问题无法得到良好的解决，进而影响人们的生活。

（二）支出项目不健全。目前很多地方财政部门对于生活保障体系的内容还需要完善，同时，在一些基础认知方面还存在较大偏差，主要体现在：将社会保险置于中心位置，而导致很多人在谈论社会保障体系时，往往只认为是社会保险，没有将两者的关系进行区分，在实际社会保障体系中，除了社会保险之外，还存在其他范畴，而且各个内容之间互相补充，共同促进我国社会和谐的构建和发展。如果社会保障体系中过分偏向某一内容，则都会不利于和谐社会的构建，尤其在农村地区，由于大部分农民缺乏对社会保障制度的全面认识，而且很多用人单位也没有给农民这一群体进行投保，而导致大多数的农民在退休之后没有的到相应的退休金作为生活保障。

（三）社会保障基金管理不恰当。目前我国的财政社会保障资金筹集是一项较为系统的工作，涉及到了多个行业部门，包括劳动局，财政局，民政局，卫生所，尤其很多部门将劳动人员的养老保险当做自己营私的手段，都想从中获得一己私利，因此出现了业务交叉，多头经办，标准不统一等现象，进而影响了我国社会保障制度的落实。除此之外，相应的社会保障管理体制还不完善，很多项目存在多层次管理，而且项目之间矛盾问题日益凸显，进而不利于财政社会保障支出的公平.性。

三、影响社会保障支出变动的因素

通常社会保障支出是与特定时期的社会发展情况相适应的，在社会经济发展情况做出改变时，社会保障的支出水平和结构也会做出调整，从而形成与其社会良好的动态平衡。自建国以来，我国在各方面变动较大，不同的发展时期经济社会的发展速度和情况是不均衡的，这也使得我国在某个时期人口的增长，资源配置都有明显的差异，导致我国的社会保障支出面临很多问题，进而使财政在社会保障方面的支出结构和水平不会遵循渐进式的趋势，在短暂的时间范围内，财政部门必须要切实解决好这些问题，因此，认清这些问题是社会保障制度发展的需求，也是避免引发公共财政危机的前提条件。主要有以下三点因素影响了财政社会保障支出：首先是历史遗留问题。自从我国开展经济体制改革后，企业逐渐走向市场化，而很多企业在激烈的市场竞争中逐渐失去核心竞争力而走向破产，进而有大量的失业员工出现，而作为政府需要对这部分人承担责任。此外，养老保障实行统账结合模式后，老年人所享有的养老权利需要在新制度基础上实现解决，而在计划经济阶段，养老金被用于国家扩大生产。因此，政府的社会保障负债在新制度实施之后矛盾日益凸显，主要表现在养老金收支缺口增加，要求政府和财政部门要采取有效措施，否则会制约养老保障制度的实行，也会让人们对政府公信力产生不利影响。

其次，受到现阶段问题的影响。自改革开放以来，我国的社会分化程度进一步提高，从经济结构上来看，二元经济结构下城乡发展水平存在较大差异，而从所有制结构上来分析，国有经济，私营经济，集体经济的生产力水平差异明显；从就业结构上来看，不同的企业类型在员工福利，待遇，工作环境等方面差距悬殊，为了适应这种不平衡，我国的社会保障制度也呈现了多元化的特点。我国现阶段所面临的转型过程中遇到的一些突出矛盾，虽然从一定程度上限制了社会保障的发展，但同时也应当成为当前社会保障急需解决的问题。除此之外，制度变革的背后往往涉及财政背景，财政是与制度变迁相关的，要求我国政府需要通过财政支出的方式来解决社会保障在实际过程中遇到的问题。具体表现在：农村传统的土地保障和家庭保障受到冲击，对城市社会保障的高度重视而导致农村在医疗，养老方面没有得到相应的重视；再比如人口红利虽然有利于我国经济社会的发展，但在同时这种条件也大大提高了社会风险，尤其在一些劳动密集型的产业中，较低的工资水平使得工人提供保障的能力缺乏，因此财政需要应对人口红利所出现的社会风险问题。

最后从未来形势对我国社会保障支出的影响来看，我国社会保障体系的建设需要与经济体制改革的总体方向一致，不断完善社会主义市场经济，而作为公共财政来说，需要将此作为指导方向来推动社会保障制度的完善，使其更好地适应经济发展新要求。人口老龄化是我国在社会保障过程中遇到的严峻挑战，相比西方发达国家的人口老龄化来说，这些国家是在人均国民生产总值较高的水平下产生的，而且已经建立了较为完善的社会保障体系，能够帮助社会缓解养老压力。而中国由于制度的滞后，财政面临着新老双重压力，即使处于缓慢的老龄化阶段，人们的基本养老保险已经无法满足现代人养老现状，主要体现在老年依赖性人口的增加使政府必须增加养老保障支出规模，老年人是医疗资源的主要组成，这对于社会医疗保障来说也从一定程度上提高了要求，加剧财政医疗保障的支出，为了保障高龄人口基本生活，财政还需要额外对这些老龄化人口增加必要的支出。

四、对社会保障支出问题的思考

（一）完善社会保障支出比重。当前财政社会保障中解决民生问题已经成为其主要问题，要求政府能够切实履行职责，承担更多的责任，合理规划财政支出，扩大社会保障范围，结合我国目前的社会体制来看，我国还处于发展中国家，整体的经济实力较弱，生产力水平，相比西方发达国家来说还有待提高。因此，需要改进和完善财政社会保障支出的比例，加大财政投入，丰富筹集资金的途径，建立社会保障资金支持体制，提高地方的财政社会保障支出比重，尤其对于一些农村低收入群体来说，政府应当采取有效措施给予特殊帮助，提高残疾人，妇女，儿童等弱势群体的保障福利。

（二）做好部门协调明确责任分工。为了能够有效解决财政社会保障支出问题，作为地方财政部门应当积极参与社会保障管理中，切实落实社会保障制度，根据国家，个人，企业的承受力对其合理规划，遵循一定的原则对社会保障资金比例进行控制，不能出现缴费过高现象，同时还要避免给企业员工增加个人负担。总而言之，在进行财政社会保障设计中，各个部门要责任分工，明确本职，做好协调工作，设计出符合我国国情，适合国家，个人，企业共同发展的保障体系。对于县级政府来说，虽然没有权利参与社会保障体系的制定，但是国家相关部门应当参考地方政府的意见和结合地方实际发展情况，只有这样才能将社会保障体系更好地服务于解决人们的民生问题中。

（三）健全社会保障管理制度。为了能够加强对于地方社会保障资金的监督和管理，需要对各级县政府的财政部门的资金进行合理规划，避免出现盲目性，随意性的问题。除此之外，相關部门需要规范制度分配保障资金，借助多种方式做好监督管理工作，并不断完善社会保障管理制度。作为县级财政部门应当遵循一定的原则，先检查，后分配。根据资金的特点，对其进行规划，尤其在对于一些政府重点项目在立项、资金分配和后期资金使用的环节中，要加强管理，进一步完善社会保障管理制度，确保资金能够合理运用于重点项目实施中。

五、小结

总而言之，随着我国经济社会的发展，财政在社会保障支出过程中还存在一些问题，比如支出比例低；支出项目不健全；社会保障基金管理不恰当等，为了解决这些问题，国家和财政社会保障需要不断完善，构建相关系统，提高对于弱势群体的保障力度，通过多途径来筹集资金，维护社会治安稳定，保障人们的合法权益，更好地促进和谐社会的构建和发展。