乡村振兴背景下的基层社会治理新模式研究

张润婕

摘 要：针对乡村基层的现实问题，结合乡村振兴的惠民政策，本文提出完善乡村基层治理的有效措施，同时为更好地服务村民，实现多元主体协同合作、村民自主高效参与治理的目标，本文提出利用互联网、大數据等手段打造智慧乡村的新理念。

关键词：乡村基层社会治理；乡村振兴；网络化管理；公共信息平台

基层社会治理经历了从管理到治理的转变，在公共管理领域，治理的概念在20世纪90年代首次被提出，它的出现打破了基层社会的行政干涉，使基层社会治理逐渐有了实质意义上的自治。全球治理委员会于1995年对治理作出如下界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务诸种方式的综合，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取行动的持续的过程”。

乡村基层社会治理是以乡村居民和乡村社会为对象，以乡镇及农村为范围，坚持以人为本，政府、市场、企业、社会和公民等多元主体协同合作，解决基层社会出现的各种问题，因地制宜发展农村经济，提高农村医疗、教育、卫生等公共服务水平，从而促进农村发展、保护村民权利、改善居民生活。党中央高度重视基层治理，党的十八届三中全会明确提出，要大力推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体制。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。基层社会治理不仅是一场“攻坚战”，也是一场“持久战”，应树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，努力把基层治理的基础性工作扎扎实实做好，坚持治标与治本相结合，为基层治理和深化农村改革打下坚实的基础。党的十九大报告提出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”这为乡村基层社会治理指明了方向。

1 乡村基层社会治理所面临的现实挑战

乡村基层治理维护着乡村秩序，体现着乡村公平，满足着村民方方面面的需求，中国几千年的历史文明也是农业发展的历史进程，工业化的发展打破了人们的生产、生活方式，农民的生活习惯和价值观念发生了很大的改变，原先主体单一、缺乏民主的乡村治理模式与现代化的社会不适应性愈加突显。

首先，随着村民文化水平的提高，村民民主意识日渐觉醒，村民对于自身权利的实现更加重视，但乡村基层治理制度还处在落后阶段，民主制度不够完善，村民参与治理的途径不畅，同时缺少获取基本信息的渠道，当前农村的基层治理还远不能适应时代的发展。其次，乡村的公共服务水平明显落后，当今中国仍有许多乡村，不论在医疗、卫生还是教育上都无法满足村民的需求。乡村经济产业供给不足，文化设施不齐全，学校教育师资力量薄弱且硬件设施也相比城市落后许多，随着老龄化现象日益严重，乡村对于老人的生存、娱乐、健康等方面都无法进行妥善安排。乡村的卫生状况堪忧，虽然农村的垃圾处理问题早就得到政府部门的重视，但在具体实施过程中，由于资金、人力、管理上的问题，硬件设施成了摆设，村民的垃圾问题并未得到有效解决，随处倾倒的生活垃圾已经严重影响到乡村的环境，美丽乡村建设首先就面临着垃圾处理的问题。而且公共服务非均等化，各地区基层治理发展不均衡，基层医疗、教育、卫生等方面所受待遇不一致，基层群众容易滋生不满情绪，导致基层治理工作受到更多阻力。

2 乡村基层社会治理问题的根源

首先是经济方面，农村农业经济发展受到二三产业的冲击，农业的低效率难以满足村民日益增长的物质文化需要，为寻求生存与发展，农村大量劳动力被迫或主动流向城市，村里有才能的人、有知识文化的人、有商业头脑的人大量流失，留下大多是老人和儿童，农村田地无人耕种，农村的经济发展更是停滞不前，人口的空心化，同时也带来老人的养老问题、儿童的教育问题，且增加了许多安全隐患。其次，在乡村文化方面，改革开放以来，农村经济得到很大提升的同时，乡村传统文化、传统民俗、传统礼节都受到很大程度的破坏，用于维系村民关系、传承乡土风俗方面的各种民间文化组织逐渐没落。传统上的乡村基层社会治理是以家族为单位，乡风民俗、习惯、道德伦理维持着乡村生活、乡村教化、乡村秩序，随着现代化进程的推进，乡土人情逐渐趋于冷漠，乡村人际关系日渐疏离，乡村社会凝聚力弱化，乡村基层社会治理的主体日渐多元化，不再以家族为单位，礼仪秩序也不再是家族传承教育，治理内容也日益复杂，为实现乡村发展，迫切需要新的治理手段。最后，在乡村基层社会自治制度方面，实质意义上的自治还有待加强，自古“皇权不下县”，国家对于乡村事务管理的权责是有限制的，但现实生活中，村委会很容易被县一级管理限制，村委会的领导成员依旧是上级委派，村主任的权力受到一定程度的限制，或者直接模糊不清，最终导致村干部缺乏责任约束，没有工作热情，同时村民、村干部、民间组织、企业各个主体之间也缺少有效沟通的平台，对于村中事务无法深入了解、合作，从而在实际工作中真正实现多主体自治还需更多的努力。

3 构建乡村基层社会治理新体系

首先，应完善治理机制，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村治理需要大力加强法治建设，法治缺乏，导致宗法势力、黑恶势力抬头，定期为村民普及法律常识，让村民了解法律，心中有法，信任法律，懂的用法律维护自己的合法权益，村民应积极配合公安部门开展的打击农村黑恶势力的行动，共同努力建立平安乡村。严肃查处村干部贪污腐败问题，净化基层干部体系，依法切实保护4村民财产利益，保护村民合法权利。完善农村土地法律政策，防止有人在农村改革建设中投机，损害农民利益。

需要提高广大农民的科学文化素质，提高公民的素养，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。农村是以集体经济为基础，农业发展关系着农民的切身利益，也关系着国家粮食安全，在现代化建设中，如何让农民真正享受时代的发展，真正依靠农业实现自身发展，是国家需要考虑的问题，将科技与农业结合，打造新型农业，让农民也在时代变迁中实现更好的转型，早日实现农业现代化。

其次，深化村民自治实践，“在原有的集体所有制所形成的过于集中的僵化的乡村治理体制被打破以后，目前的村民自治制度尚处在不断成熟和完善之中，现实乡村社会尚缺乏凝聚力和向心力”。市場化、工业化、城镇化，使得农村发生了很大的变化，乡村基层的主体逐渐多元化，村民有了更多的治理权限，民间组织日渐活跃，但农村这些年人口空心化严重，要真正实现村民积极参与治理的道路还很漫长。国家目前也有尝试实行村干部工资制，解决村中的一些公共问题，如垃圾处理、公共街道打扫、基础服务设施保护维修等。通过经济补偿的方式带动村民参与基础社会治理的积极性。

最后，加强基层党组织建设，积极开展对农村基层党员干部违纪违法的集中排查工作，优化基层党员队伍建设，严肃认真吸纳优秀人才，为村里有能力、有知识、为村中办实事的人员铲平困难，铺平道路，党员干部应起到模范带头作用，积极开展工作，有效落实相关政策，切实为村民谋发展，办实事。要因地制宜，深入了解所在村的真实情况，解决村里矛盾，善于引用人才，帮助技术人才顺利开展工作，真正带动村民发家致富。

4 乡村基层社会治理创新与展望

习总书记提出“中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园”让农民有归属感、幸福感、自豪感，积极主动投身于家乡建设，建成基础设施便利、生态环境优美、宜居宜游宜业的美丽乡村。乡村基层治理问题日益复杂，参与主体多元化，为有效解决基层问题，实现村民公平合法权益，更加科学高效地让村民的生活便捷舒适，就要利用新一代信息通信技术，创建乡村公共信息平台，促进乡村基层社会形成多主体合作，村民广泛参与，内外界沟通顺畅的科学、高效、精准的乡村管理模式。“在网络化治理中，政府将不再是基层治理互动的唯一主体，不再是一个管控者，而更多地将扮演一个协调者，社会及社会组织将会是社会治理的重要参与者，不再处于一种被控制的态势，个人也不局限于社会治理的配合者。相反，社会治理的各个主体将是基层社会治理的主要推动力”。

4.1努力实现大众广泛参与的治理格局

当今社会，治理主体不再局限于政府，市场、企业、社会和公民也逐渐开始关注政策的制定、公务设施的建设、公务服务的提升等问题。面对日益复杂的治理问题，政府也意识到社会力量的重要性，最大限度地调动社会力量，集思广益，分权而治，不仅可以为政府减负，而且能够更加精确地解决乡村治理问题。但面对乡村人口空心化、老龄化等现实问题，实现多元主体协同参与，首先需要解决的就是信息沟通问题。利用互联网、新媒体建立乡村网站，用于公布政府政策、村委会工作计划以及村中公共基础设施建设等相关事务，不管村民身在何处，都可以通过乡村网站关注家乡建设情况，利用乡村网站，村民、民间组织、村委会成员甚至一些企业可以就乡村发展以及治理中存在的问题进行讨论，协同解决问题，共同为家乡发展献计献策，积极参与乡村治理，形成多主体协同合作的治理局面。

4.2实现高效、精准、全面的决策，建立一个服务型治理组织

利用云计算、大数据新一代信息技术，突破传统乡村界限，积极与外界沟通交流，将眼光聚焦全国甚至全世界，利用新媒体技术，如微信公众号、微博、软件等吸引网络开发人员、农业专家、高校学生、政府工作者等共同建设乡村。利用公共平台发布个人交通需求、医疗需要、教育需求，有效解决消费者与服务者之间的信息交流不顺畅问题，政府通过公共平台，了解农村基础设施、公共服务进展情况，精准解决农村医疗、教育、卫生、安全等问题。农民通过信息公共平台可以向农业专家学习新技术，了解更加全面的农产品信息，与全国的农业种植能手交流，提高种植技术。利用大数据、云计算等技术手段，村干部、民间组织等将老人、留守儿童的信息准确、全面、完整的登记，有效提供相关服务，从而推进服务型乡村治理的实现。

5 结语

市场化、城镇化、工业化的发展打破了乡村传统结构，人员构成不再局限于血缘、地理因素，面对乡村人口空心化、老龄化、经济发展缓慢等问题，乡村基层社会治理面临着更加复杂的现实情况。在国家实施乡村振兴的大背景下，乡村基层干部应积极转变工作方式，主动寻求更加便捷、高效的治理手段，利用新一代信息技术，助推多主体协同合作，从而实现基层社会治理的转型，更好地适应新时代的发展，建设服务型基层组织，为建设舒适、便捷、宜人的美丽乡村更好地服务。

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