塑战速决， 应对“白色污染”需要综合治理

近日，联合国环境规划署发布2018年世界环境日主题——“塑战速决”，呼吁世界各国齐心协力对抗一次性塑料污染问题。数据显示，全球每分钟卖出約100万个塑料瓶，塑料袋的使用量每年达到5000亿个。我们使用的塑料产品中，50%是一次性的，而将近1/3的塑料包装没被回收，这就带来非常严重的污染问题。

自从人类进入工业社会以来，塑料污染就始终如影随形。过去，以塑料袋和塑料饭盒为代表的一次性污染品的广泛存在，让塑料污染获得“白色污染”的形象称谓。而随着经济不断发展，生活水平不断提升，各种新经济新业态层出不穷，塑料污染呈现出一些新的面貌，这其中最具代表的当属快递行业与外卖行业的发展。

快递与外卖的飞速发展，释放出巨大的产业能量，也带来非同寻常的塑料污染新难题。《2017中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，2016年快递业消耗运单103.2亿张，编织袋约32亿条，塑料袋约68亿个，包装箱总使用量约86亿个。在外卖领域，问题更加严重。根据统计，全国每天产生的外卖订单数达2000万单，按每单使用2个塑料餐盒计算，每年使用的塑料餐盒数量即已达146亿个。

早在十年前，针对白色污染，我国就出台了限塑令，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。然而，以价格作为杠杆，非但未能约束消费者对于塑料袋的青睐，反而让超市获得了超额收入，加上电商、快递和外卖等新业态的飞速发展，问题变得愈发严重。

限塑令遭遇的尴尬，原因是多方面的。从治理手段来看，价格杠杆要想有约束力，首要的就是存在需求弹性，换句话说，消费者要对价格敏感。然而，几毛钱的塑料袋，显然起不到预想的作用。从生活方式来看，人们对于塑料袋的使用业已成为习惯，监管无法触及生活里的每一个细节。而从经济社会变化的角度来看，10年过去，限塑令已经无法适应新形势发展的要求。即便限塑令，能够遏制超市、商场的塑料袋滥用，也无助于解决电商、快递和外卖的巨大增量。

同样，为了缓解城市垃圾围城的困境，早在18年前，北京、上海、广州、深圳、杭州等8城市成为全国首批生活垃圾分类试点城市。然而，这么多年过去，各大城市的垃圾分类仍旧原地踏步，大多数城市的垃圾分类仍在试行阶段，不仅大多数市民未能践行垃圾分类，就连在一些试点社区，垃圾源头分类与终端混合运输的现象也是层出不穷。

按照发达国家的运作经验，垃圾分类能将有害垃圾、一般垃圾与循环垃圾分开，从而最大程度避免有害垃圾对于生活的侵扰，同时促进循环经济的发展。然而，垃圾分类一直推行不力，不仅未能缓解大城市垃圾逐渐围城的困境，对于治理塑料污染，也没能起到多大的帮助。

应对白色污染的第三种方式，就是寄希望于技术进步，降低可降解塑料的使用成本，扩大其使用范围。不过，技术进步并非一朝一夕之事，发展循环经济也不可能一蹴而就，面对愈发严重的塑料污染，不能空等技术进步，也不能盲目相信所谓“科技发展能够解决一切问题”的技术乐观主义的设想。

回到现实，到底该如何应对愈发严重的塑料污染？

其一，限塑令需要升级，以适应新形势的发展需要。这方面，可以优化价格杠杆机制，强化行政执法的严肃性与刚性。具体而言，价格杠杆可以更高一些，但价格杠杆制造出来的收益，不能简单成为超市和商场新的利益来源，而应当反馈到环境保护当中；如果条件允许的话，在一些发达城市和地区，可以强制试行环保塑料袋对于一次性普通塑料袋的替代，变限塑令为“禁塑令”，同时让执法强硬起来，从源头控制塑料袋的滥用。

其二，垃圾分类作为最底层最有效的治理手段，理应付出更大努力，在更多城市真正推广落地，这方面，既需要加大垃圾分类常识的宣传力度，也有必要做出更具约束力的问责措施，防止相关规定流于形式。

其三，要将循环经济和绿色经济作为重点扶持的领域。这是解决塑料污染最根本的手段，也是釜底抽薪之策。而循环经济和绿色经济的发展，一开始必然离不开政策乃至财政的扶持，当产业链逐渐成熟之后，就能产生积极的正反馈效应。

其四，仍需要持之以恒的宣传。可以说，经过这么多年的常识普及，从老人到儿童，几乎没有人不知道塑料污染存在的潜在危害，环保也成为许多人奉行的生活理念，但问题在于，也几乎没有人能够割舍塑料制品所带来的便利。这是一个持久战，难以毕其功于一役，宣传不能停，综合治理也不能停。

所以，当世界环境日将主题聚焦于塑料污染，我们不难看出，塑料污染已经有多么严重。而治理塑料污染，我们仍需要做出更大的努力。