浅析广东省测绘地理信息监管与服务体系建设

钟远军，万宝林，王丹丹，谢刚生

(1. 广东省国土资源技术中心，广东 广州 510075； 2. 广东南方数码科技股份有限公司，广东 广州 510665)

加强测绘地理信息工作的统一监管与服务，是《中华人民共和国测绘法》赋予各级测绘地理信息行政主管部门的重要职责，是测绘行政主管部门贯彻落实十八大、十八大三中、四中全会精神，大力推进测绘工作依法行政的具体要求，对优化、整合与共享测绘地理信息资源、加强地理信息市场监管、提升测绘地理信息公共服务水平具有十分重要的意义[1]。

广东省作为改革开放的先行地区和前沿阵地，测绘地理信息事业发展迅速，取得的成效显著[2]。广东省级基础地理信息公共服务平台已正式开通运行，21个地级以上市全面建成数字城市地理空间框架，“数字县区”“一村一镇一图”和“海洋测绘”进入全面建设阶段，测绘地理信息服务已逐步从城市延伸到农村，从陆地向海洋迈进，省、市、县、镇和村五级地理信息互联共享稳步推进，测绘地理信息成果正广泛服务于国民经济和社会发展的各领域[3]。

广东测绘地理信息事业取得大发展的同时，也面临着种种挑战。一是面对开放活跃的测绘市场，缺乏一套行之有效的全面监管体系，重复测绘、超范围测绘、项目不备案、成果不汇交等违反测绘法律法规的现象，与低价恶性竞标、产品质量低劣等扰乱测绘市场的行为时有发生，却没有及时有效的发现与处置手段[4]。二是面对社会各行业对测绘成果旺盛的需求，缺乏一套能方便服务对象、监管对象办事的服务体系[5]。测绘资质办理、测绘信用、项目备案、成果汇交、质量监督、成果发布、申请使用、成果审批、成果提供等环节，没有形成数据标准统一、业务内在联动、服务环环相扣、方便快捷高效的服务体系[6]。三是面对测绘地理信息工作依法行政、科学决策的强烈需求，缺少以地理空间数据为支撑、结合测绘业务数据、在业务办理与管理决策过程中可提供快速精准决策的智能化支撑工具[7]。

为此，本文针对广东测绘地理信息监管与服务工作中存在的问题与挑战，综合运用现代信息技术，立足“以图管测”的理念，按照“管理即是服务、服务即是管理”的总体思路，建设广东省测绘地理信息监管与服务平台，以提升广东测绘监管与服务保障能力[8]。

1 解决方案与关键技术

围绕上述现状需求，广东省立足 “以图管测”的理念，归纳梳理出“测绘单位—测绘项目—测绘成果”三者有机关联的监管服务主线，以地理空间框架建设成果为支撑，通过集成分布式地理信息资源，建设面向省、市与县三级互联互通平台。

1.1 总体架构设计

平台总体架构以测绘相关法律法规和信息化安全体系为保障，主要由基础层、数据层、服务层和应用层4部分组成，如图1所示。

基础层为测绘监管与服务平台的建设和运行维护需要使用的计算机软件、硬件设备，是测绘监管与服务平台建设的基础。

数据层是测绘监管与服务平台实现监管和对外提供服务的基础，在逻辑上分为监管空间数据库与业务数据库。二者通过建立内外联动的关系模型形成一系列实体、视图的有机集合，来实现数据内部高效联动[9]。

服务层负责平台各类业务逻辑的实现，是客户应用端与监管综合数据库间的桥梁纽带。平台服务层包括业务办理服务、数据交换服务、在线地图接口服务、空间决策支持服务与信息发布服务。通过建立满足WMTS、WFS标准规范的模块[10]，实现平台与广东省地理信息公共服务平台各类地图资源的共享利用。平台提供相关的业务信息与各类空间信息资源的发布、检索，信息通过门户网站系统统一对外提供服务[9]。

应用层是用户与平台的交互界面，由一站式对外服务门户与内部联动监管系统组成。用户通过门户网站能够一站式检索到测绘成果目录、业务申请办理状态、测绘市场动态等信息。测绘职能部门通过平台实现测绘业务办理的辅助决策及测绘项目的全流程动态监管[11]。

1.2 数据体系建设

1.2.1 数据内容与组织

平台采用统一的数据模型和标准规范，围绕测绘单位开展项目产生成果的主线，通过收集、抽取、整合与接口访问等多种信息采集方式，构建多源、多时态、多尺度的数据资源中心[12]，如图2所示。

1.2.2 业务数据逻辑关系

平台业务数据抽象为测绘单位、测绘项目和测绘成果3部分，三者互相关联，形成平台业务数据逻辑关系结构，如图3所示。

测绘单位信息包括测绘单位的资质、信用及市场活动等，测绘项目信息包括项目备案、项目来源及质量检查等，测绘成果信息由成果目录、成果利用及汇交等信息组成。

测绘单位为测绘项目的备案实施提供资质、信用信息，测绘项目则为测绘单位的资质年度注册及变更、信用维护提供市场活动信息作为参考依据，测绘单位利用测绘成果数据需要提交数据申请，测绘项目实施完成后进行成果汇交，而测绘成果则为测绘项目的顺利实施提供成果数据支持[13]。

1.2.3 数据获取方式

平台数据获取方式可概括为横向平行系统整合、纵向垂直系统整合2类。

横向平行系统数据整合主要指与广东省国土资源厅电子政务系统、网上办事大厅的数据交互，平台通过服务接口推送方式实现与横向系统数据间的融合[14]。纵向垂直系统间数据的获取方式主要是与国家测绘地理信息行政主管部门垂直系统的数据共享，包括在广东从事测绘活动的作业单位资质、信用评价信息，以及市、县测绘业务办理所形成相关信息的获取。

1.3 应用体系建设

在应用体系建设方面，平台围绕2条主线，即服务、监管体系展开，主要功能结构如图4所示。

图4 平台主要功能结构

服务体系以统一的对外服务门户为主体，提供信息查询、业务申请、资源下载等功能，方便服务对象、监管对象办事。而监管体系则以服务于政务办公的决策支持系统为核心，提供业务办理辅助决策、业务流程监管和统计分析等功能，为行政主管部门科学、精准决策提供支撑。

2 关键技术

2.1 多元化的信息服务技术

多元化的测绘地理信息监管服务是测绘监管建设的主要目标。多元化的信息服务表现为：信息内容的多元化，包括成果目录数据、测绘资质数据、信用信息评价信息、测绘项目信息等；信息服务方式的多元化，包括数据浏览、网络直连、接口调用、数据抽取等方式；服务对象的多元化，包括政府部门、企业、团体与公众。开展测绘监管与服务平台建设，应结合广东省情况，以信息内容、服务方式、服务对象等方面为切入点，开展广东省测绘监管信息的多元化应用研究，提供全省测绘数据的多元化应用。

2.2 智能化表单构建技术

本项目运用智能化、可视化自定制的表单构建技术，提供可视化的界面设计方式，可定制表单中任意数据的读、写、隐藏，对数据的访问权限进行有效的控制，达到了所见即所得的表单设计效果，平台中涉密测绘成果的申请、地图审核、项目进度上报等业务的表单都通过该技术构建。采用该智能化表单设计器进行构建，不仅能面向多层面、多用户，满足不同用户对监管表单的不同需求，而且能适应今后测绘监管业务的变化，针对省、市、县三级用户的需求，可以进行人性化的定制服务。

2.3 基于地理商业智能技术的多维统计分析与决策

地理商业智能(LBI)结合地理信息系统技术和科学分析算法来处理现有空间和属性数据，并将其转换成知识、分析和结论，使各级决策者获得知识或洞察力，促使他们作出更有利的决策，是提高测绘服务智能化水平的重要技术。测绘监管与服务平台基于地理商业智能技术，从不同运作系统的数据中提取有用的数据并进行清理，以保证数据的正确性，平台通过该技术将业务沉淀、分布式集成、在线调用的各种数据进行抽取、转换、装载，形成了统一的测绘监管资源中心，并实现了基于测绘成果、测绘项目、测绘单位的汇总分析，构建了项目的全生命周期分析、资质单位地理分布一张图等应用，为测绘管理部门提供了辅助决策手段。

3 应用实例

广东省测绘地理信息监管与服务平台作为全国第一个省级测绘监管平台，于2016年建设完成了基于同一测绘监管资源中心的门户网站和决策支持系统。如图5所示，对外门户网站提供了业务在线办理的便捷服务，促使行政相对人利用门户网站进行业务办理，在业务办理的过程中收集汇总各类信息，包括空间位置信息、项目信息等，进而为监管提供基础数据，结合技术手段发现重复测绘、没有备案、备案不完全、超资质测绘、无资质测绘等测绘违法行为，规范市场秩序。同时，通过系统沉淀的业务数据，如项目备案、成果利用申请中成果应用于哪个项目、地图审核中哪个项目产生的地图等信息，形成各单位的项目清单库，及时发现哪些项目没有汇交，这些信息可以作为资质巡查、资质审核、再次申请成果利用的审批参考因素等；同时也作为信用记录之一，进而形成服务促监管的闭环管理，促进成果的汇交。

图5 平台运行界面

4 总结与展望

本文针对当前测绘地理信息监管与服务面临的普遍性问题，通过梳理测绘业务监管流程，分析测绘单位、测绘项目、测绘成果等数据的统一存储与有机关联的数据逻辑关联，采用抽取、整合与接口访问等多种信息采集方式，构建多源、多时态、多尺度的综合监管数据库，实现了广东测绘活动的全程监管[15]。平台利用广东省地理信息公共服务平台的各类地图服务资源，转变传统系统以表单工作流驱动运行的模式，代之以图形驱动业务流转的运行模式，使测绘业务办理、监管与服务提供均围绕地图开展，实现了“以图管测”，有效提升了测绘监管的科学性和服务的便捷性，为其他省市开展测绘地理信息监管与服务平台建设提供了有益的借鉴[16]。

目前广东省测绘地理信息监管与服务平台已经建设完成了省级节点、东莞节点、惠州节点， 珠海节点也已经处于调试阶段，各地市节点的接入，将会进一步丰富测绘监管数据库，各类业务数据的沉淀将为测绘市场监管提供基础监管数据[17]，逐步形成测绘监管大数据，并结合大数据挖掘分析技术，进一步为测绘监管提供更精准的数据支撑。