公开地图上重要地理信息的表示方法研究

周昕薇，韩权卫，褚雪梅，佟 蕰，刘晓辉

(1. 国家测绘地理信息局地图技术审查中心，北京 100830； 2. 海军91039部队，北京 100000)

重要地理信息在公开地图上的表示关乎国家安全、领土完整、民族尊严，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性[1-2]。重要地理信息使用不当，就可能严重威胁国家安全和社会公共利益，引起外交纠纷，损害国家主权[3]。另外，人民群众对重要地理信息的需求日益增长，地理信息产业需要健康发展，重要地理信息无论在人民生活、产业发展和国家复兴中都不可或缺。然而，由重要地理信息表示错误而引起的“问题地图”屡禁不止，漏绘属于我国领土的南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，以及随意标注涉密地理信息的情况频频发生，如何在地图上正确表示重要地理信息在地图编制和地图审查中至关重要。

本文拟总结公开地图中重要地理信息表示的基本原则，并将重要地理信息按与国家版图相关、与国界相关、依法公布的重要地理信息数据及公共安全设施信息分类梳理，挑选每类中易表示错误的重要地理信息进行研究分析，提出其公开表示的方法，供广大地图编制和审查人员借鉴和参考。

1 公开地图上重要地理信息表示的基本原则

1.1 依法表示重要地理信息

在公开地图上表示重要地理信息，必须严格遵守《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国国家安全法》[4]《中华人民共和国地图管理条例》等法律法规，确保重要地理信息的合法性、权威性。

1.2 依标准画法表示重要地理信息

在公开地图上表示重要地理信息，其名称、位置、归属国(省)、与相关要素的拓扑关系，要按照中国国界线画法标准样图、世界各国国界线画法参考样图等国家公布的标准地图表示。

1.3 使用依法公布的重要地理信息数据[5]

重要地理信息数据是指在中华人民共和国领域和管辖的其他海域内的重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等位置信息数据和重要属性信息数据[6]。地图上表示重要地理信息数据应严格依法使用经国务院批准公布的重要地理信息数据[7]。

1.4 不得随意表示涉密地理信息

在地图上表示的重要地理信息必须是依法可以公开的内容。对于危害国家安全、损害国家利益、属于国家秘密等涉密地理信息，未经各级政府或相关部门依法解密，一律不得在公开地图上表示。

2 公开地图上易表示错误的重要地理信息的表示方法

笔者结合多年的地图审查经验，选择了公开地图上易表示错误的重要地理信息进行研究分析，提出在公开地图上表示的注意事项。

2.1 与国家版图相关的重要地理信息

2.1.1 重要岛屿(礁)

版图上的重要岛屿(礁)主要指钓鱼岛及其附属岛屿和南海诸岛，岛点虽小，却是我国版图的重要组成部分。重要岛屿(礁)在地图表示中常被忽视，是“问题地图”的重灾区，在地图上的表示尤其要注意。

钓鱼岛及其附属岛屿现公布地理坐标的有71个岛屿，其中，钓鱼岛、赤尾屿在中国版图(如图1 所示)或台湾省地图中必须表示[8]。以色块表示中国地图时，岛点的颜色应与中国陆地色一致；以色块表示台湾省地图时，岛点颜色应与台湾岛底色一致。钓鱼岛及其附属岛屿的位置和名称具体参照国家海洋局2012年公布的“钓鱼岛及其部分附属岛屿地理坐标”及“钓鱼岛及其部分附属岛屿标准名称”绘制和标注。

南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛四大群岛，含283个岛礁。其中，广东省辖东沙群岛，广东省地图必须包括东沙群岛，色块表示广东省地图时，东沙群岛设广东省底色；海南省辖西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，色块表示海南省地图时，此三大群岛设海南岛底色。四大群岛及黄岩岛、曾母暗沙在中国版图和海南省地图中必须表示[8]。以色块表示中国地图时，岛点的颜色应与中国陆地色一致。南海诸岛的位置及标准名称参照中国地名委员会1983年公布的“关于印发南海诸岛地名的通知”。另外，在互联网地图的搜索功能中，283个岛礁名称应可被搜索并显示定位。

2.1.2 海 域

海域占地球总面积的70.8%，是地图中占比很大的地理信息，其中的内海、领海更是版图的重要组成部分。地图上通过标注海域名称来表示海域，海域名称尤其是有争议的海域名称，要严格按照中国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图标注。另外，海域名应标注在其范围内，如太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋有明确的地理划分，我国的渤海、黄海、东海、南海等的海域也都有明确的地理划分，标注时名称要准确，位置应标注在其范围内。

2.2 与国界有关的重要地理信息

2.2.1 位于国界附近的居民点

位于国界附近的居民点宣示着国家主权，在公开地图上应注意居民点的归属、选取和名称标注。我国国界附近的居民点应参照中国国界线画法标准样图和相关规定选取和标注，不能超出选取范围。

以我国藏南地区地名为例，目前，公开地图上可以表示的藏南地区地名一共有21个，包括中国国界线画法标准样图中标注的15个地名及2017年民政部“关于增补藏南地区公开使用地名(第一批)的公告”中发布的6个新增地名，藏南地区地名的选取不得超出上述范围，名称和类型要表示准确(如图2、表1所示)。在遵循全图要素的选取原则基础上，公开地图上应尽可能表示藏南地区全部地名。此外，在互联网地图的搜索功能中，21个藏南地区地名应可被搜索并显示定位。

图2 藏南地区地名示意图

序号标准名称类型(数量)备注1达旺2德让宗3邦迪拉4尼乌木5格刀6里戛7阿帕龙8瓦弄9乌间岭10梅楚卡居民地(县级以下)(10个)新增新增11康格多山12米拉日13曲登嘎布日14纳姆卡姆山峰(4个)新增新增新增15白明拉山口山口(1个)新增16察隅河17丹巴曲18西巴霞曲19坎拉河20克鲁河21卡门河河流(6个)

2.2.2 位于国界上的山峰和山口

位于国界上的山峰有两国之间的界峰(如友谊峰是中蒙两国的界峰)和多国之间的界峰(如汗腾格里峰是中哈吉三国的界峰)。地图上，两国之间的界峰符号底部中心点应绘制在国界线上，多国之间的界峰符号底部中心点应绘制在国界交点上[9]，国界附近的山峰勿绘于国界线上。位于国界上的山口(如中吉国界上的吐尔尕特山口)的符号定位点表示方法与界峰相同(如图3所示)。中国国界上的山峰、山口等的名称通常标注于我国境内，山峰的高程通常标注于国外。国界上的山峰、山口应该参照中国国界线画法标准样图选取，不能超出选取范围。

2.2.3 位于国界附近的山脉

山脉在地图中通常不绘出具体符号，而是采用散列注记来表示其大体位置和走向。以山脉分水岭划分国界时，山脉名称应沿山脉走向跨国界标注(如图4所示)，如阿尔泰山跨注于中国、俄罗斯、蒙古；也有经协议以一侧山麓为界的，则山脉名称注于一侧，如北塔山位于我国和蒙古交界，注记标注于我国一侧。

图3 国界上的山峰和山口 图4 跨国界的山脉

2.2.4 与国界有关的河流

与国界相关的河流有以河流中心主航线为界的河流、以共有河面为国界的河流和跨国界的河流。绘制时应注意河流与国界线的位置关系、双线河内岛屿归属及河流名称标注位置。

以河流中心主航线为界的河流，按双线河流表示且能绘制出国界时，国界应绘于河流主航道中心线上；以共有河面为国界的河流，河流为双线符号时，国界线沿河两侧跳绘，不能绘于河内；上述河流按单线河表示时，国界沿河两侧跳绘。若双线河流中有岛屿，可以通过其与国界的位置关系或采用底色及标注归属国的方式明确岛屿的归属(如图5所示)。

图5 双线河岛屿归属表示方法

河流名称标注位置分为注我国一侧、跨国界标注、国内外河名不同分注国界两侧等情况。如中俄界河乌苏里江河名“乌苏里江”注我国一侧；额尔齐斯河流经中哈两国，河名“额尔齐斯河”跨中哈两国标注；龙川江在我国注“龙川江”，流经缅甸部分注“瑞丽江”。

2.3 依法公布的重要地理信息数据

2.3.1 依法公布的著名山峰和陆地最低点

截至目前，国家公布了珠穆朗玛峰、中国陆地最低点(新疆吐鲁番艾丁湖洼地)高程新数据，分别为8 844.43 m[10]和-154.31 m[11]，分3批公布了含泰山、盘山、北武当山在内的74座著名山峰高程新数据，此外，还有部分省测绘地理信息局发布的山峰高程新数据。在地图上，此类依法公布的著名山峰和陆地最低点，其名称、高程数据应按照国家公布的名称和高程数据标注[12]，高程数据不得四舎五入[13]，如珠穆朗玛峰高程为不能标注为8844 m。

2.3.2 其他依法公布的重要地理信息

国家文物局和国家测绘地理信息局于2009年4月18日首次公布明长城数据：明长城长度为8 851.8 km[14]。 地图上明长城数据应据此表示。

2.4 公共安全设施信息

2.4.1 机 场

公开地图上表示的机场必须是根据国家规定可以公开表示的，其内部结构、运输能力等属性不能表示。

2.4.2 其他公共安全设施

其他涉及国家经济命脉、与公共安全相关的设施等的内部结构和属性不能表示，具体可参照《公开地图内容表示补充规定(试行)》[15]。

3 结论与建议

重要地理信息在公开地图上的表示至关重要，为维护国家安全、主权和利益，满足人民群众对地理信息日益增长的需求，促进地理信息产业的健康发展，须依法依规地在公开地图上表示重要地理信息。正确表示重要地理信息必须严格遵守《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国地图管理条例》等法律法规中关于重要地理信息的有关要求，依据中国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图中重要地理信息的表示方法，并及时掌握依法公布的重要地理信息数据动态信息。