现阶段农田水利改革与发展的探讨

买尔亚木古丽· 塔依尔

【摘要】农田水利建设与农业生产息息相关，农业的发展在一定程度而言就是农田水利的发展，只有农田水利建设设施完善，才能促进农业生产的发展，本文结合哈密地区农田水利的发展和改革，对我区内现阶段农田水利的现状加以分析，并探讨农田水利体制改革的新变迁，新方法。

【关键词】农田水利；改革；发展

前言：

哈密地区伊吾县水资源总量为3.8亿立方米。其中，地表水资源2.8577亿立方米，可利用量为1.8亿立方米；地下水资源储存量为1.3亿立方米；地下水资源可利用量为1.0068亿立方米，水资源较为丰沛。近年来随着我县经济的不断发展，政府对农田水利建设工作更加重视，合理规划境内最主要三条河流的建设，将以河补源的模式大力拓展到农田水利灌溉中，使有机农业经济不断创收。

一、深化農田水利改革的意义

实施水利改革发展以来，水利部对深化水利改革提出了十一个改革举措，分别是1加快水行政管理职能的转变；2推进水资源管理体制改革3建立健全水权制度和水价机制4加强水生态文明制度建设5建立严格的河湖管理与保护制度6完善水利投入稳定增长机制7深化水利工程建设和管理体制8创新农村水利发展机制9健全基层水利管理体制机制10强化水利法制建设和科技创新11加强改革试点总结评估和经验推广。正是这十一条改革举措，使我区现阶段农田水利改革有了新的发展方向，新的发展布局，新的发展思维和新的发展意义。在我区农田水利投融资体制改革实施下、转变农业灌溉方式、深化农田水利改革，是补齐农田水利建设短板、促进农业发展转型升级的迫切需要，是破解农田水利发展难题、适应农业农村发展变化的客观要求，也是解决我区水资源短缺和创新农田水利持续健康发展必然选择。

二、农田水利建设改革存在的问题及原因

农田水利是以农田生产为主要服务对象的水利工程，农田水利建设工程的配套完善与否，直接影响着农业生产的活动和经济效益，因此完善的水利建设是保证农田农业生产的必要条件，近年来我区内农业生产产量的不断提高，与农田水利事业的发展有着密不可分的关系。目前我区内农田水利建设项目都是紧密相连统一规划，如节水灌溉工程；灌溉排水系统配套的改造；小型水库的建设等，但依然存在很多问题：

1.农田水利改革体制不健全，具体实施有出入，农田水利工程点多面广，在新建水利工程中，建设初期被重视度过高，完工交付后重视度骤减，使得一部分水利工程都处于带病运行的病患状态，追责制度不完善，水利工程维护意识差，很大一部分水利工程的管理和养护的责任都归属村镇，而村镇行政人员配比严重不足，管护主体不明确，管护经费不到位，对于水利工程的管护责任不能加以落实，对水利工程的维护不能做到及时究责，再加之农田水利的主要服务对象是农民，该群体对保护和建设农田水利工程的积极性普遍不高，导致整体管理难度加大。

2.投入建设机制不健全，引发建设资金短缺问题严重，一方面政府投入有限，一方面水利建设耗时长，投入大，尤其今年以来我区内又全面暂停PPP模式，这无形中又加剧了农田水利建设资金筹集的难度，农田水利建设小到一条防洪渠，大到水库都需要完整资金链的支持，才能建设成功并投入使用，造福农民。

3.受六十年代大力兴水利工程的影响，目前我区内很多尚在使用的水利基础设施都兴建于当时，由于当时设备技术有限，加之农田水利工程修建使用年限过长，工程老旧，年久失修，不但造成了水资源的浪费，也无法达到农作物的灌溉定额，因此已经不足以支撑现代农业的灌溉发展了。

三、农田水利改革措施

针对我区内现阶段农田水利改革存在的问题，首先是要健全农田水利建设与农田水管理运行机制。一方面，建立完善政府引导、农民参与的农田水利建设机制。各级政府要采取多种方式广泛调动农民参与农田水利建设的积极性，在小型农田水利建设过程中，积极鼓励农户参与决策、加强监督，引导群众自愿投工投劳。另一方面，建立完善产权明晰、权责一致的农田水利管护机制。要继续深化农田水利产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权、经营权、收益权和处置权，明确国家、集体、农户在小农水中所占的具体产权比例，强化政府职能部门对产权制度改革后的水务监督，防止水资源浪费和掠夺式经营，关注农田水利工程的可持续利用。建立好农田水利建设与管护基金，尤其是管护基金做到足量提取，专款专用；进一步深化小型农田水利产权制度改革，建立多元化资金投入机制，确保建设管护足量适时。强化农田水利工程的建后管护，把乡镇村分管水利的领导的工作成绩与辖区内工程完好率挂起钩来，把单个农田水利工程的完好程度与管护人员报酬挂钩。加强农田水利工程建设和保护的宣传，让人民群众认识到建设和维护农田水利工程与他们切身利益的相关性和重要性，从而提高广大群众建设工程的积极性和爱护工程的自觉性。

四、农田水利改革的发展

农田水利是农业生产的重要支撑，深化农田水利改革才能夯实农业基础、在促进农业增产效的同时提高农业质量。随着社会经济的快速发展，建立水行业监管平台势在必行，以强化农业节约用水、提高用水效率效益为核心，以推进农业水价综合改革、完善农业水价形成机制为牵引，实行水资源消耗总量和强度双控行动，逐渐健全农田用水总量和强度控制目标责任制度，统筹兼顾、协调推进，因地制宜、分类施策，尊重实践、上下联动，全面巩固农田水利基础设施网络，加快基层农田水利服务几首能力建设，建立健全基层防汛抗旱、水资源管理、灌溉排水、农田供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的农田基层水利服务体系，为推进农业供给侧结构性改革、农业用水合作组织多元化发展、提高农业综合生产能力、促进农民增收和农村发展提供坚实的水利保障。

结束语：

农田水利改革需要紧跟时代的步伐，转变农田水利发展方式，夯实农田水利基础、以保障农业粮食安全为目标，全面推进农田水利改革创新，让农田水利发挥最大作用、造福农田，造福农业，造福人民。

参考文献：

[1]董淑杰，农田水利建设策略研究，民营科技，2011.04

[2]石慧娟，张立，陵县小型农田水利工程管理体制改革探讨，山东水利，2015.08

[3]王克林，华正策，对深化农田水利改革的探讨，北京水利，1996.02

[4]鱼淼. 论节约型、生态化农田水利工程的建设[J]. 科技资讯，2015，（1）