成都市郫都区TOD模式可实施性探究

王永杰

(西南交通大学 建筑与设计学院，四川成都 611700)

我国在城镇建设方面，从20世纪90年代开始就伴随国民经济进入飞速发展时期，城市的交通也随之发生了巨大的变革，包括运输线路、工具、环境等方面。一方面体现出了我国高速的城市化，然而另一方面也暴露出问题。为解决日益严重的城镇化问题，许多专家学者试着探索和引进一些先进的城镇规划理念以及实施的措施，如TOD模式。文章通过研究成都市城镇化建设中的问题，以郫都区为例，通过研究公共交通与人居环境之间的关系，进而探索区域TOD模式的可实施性与所面临的困难。

1　研究背景

适合中国国情的城镇化建设模式在不断地被探索，特别是改革开放以后，国外的一些先进的城市规划和设计理论被引入国内。其中TOD模式——作为一种新型城市发展策略并且通过合理的公共交通组织来解决城市化面临的突出问题——在国内得到一定的发展和应用。由于我国对TOD模式的研究还处于初级阶段，所以对于其在我国城镇化建设中的作用有多大，对此业内还没有一个权威的答案。

为满足日益增长的城市人口对物质条件的需求，城市在不断地蔓延和扩大，这种现象产生的后果就是城市道路系统不断地拓宽、更新、增添。但问题似乎没有得到解决，市中心的交通压力仍然很大，部分单核心型城市中心拥挤，土地开发和经济基础设施投资巨大，利用率低，私家车占有率不断提升以及城市交通潮汐分化明显等，人们迫切希望这种不健康的城市化发展模式能够得到有效改善。那么，探索一套科学合理的城市规划模式就是当务之急。

位于天府之国的成都市，是中国的大城市之一，以“宜居城市”扬名。最新统计数据显示，2011中国的城镇化率已超过50 %，近年来成都更是达到69.4 %以上。高速的城镇化进程给居民带来物质生活提高的同时也造成了一系列问题：城市无序蔓延、交通拥堵、土地资源浪费、生活街道缺失、中心城区环境恶化，居民幸福指数下降等，这些问题严重影响城市的可持续发展，给城镇居民生活、工作和学习带来严重的不利影响。

2　TOD模式简介

2.1　TOD模式概念

美国著名规划师彼得·卡尔索普首先提出一种以公共交通为导向的城市发展模式——TOD模式，与二战后美国城市规划中各种城市病：城市无序的蔓延、中心城区的衰落以及拥挤的交通环境、环境污染有关。主要是针对美国以往的规划理念提出批判和质疑，并对人们之前的生活模式进行了总结。这里所说的公共交通主要是城市巴士、轻轨、地铁等设施。公交交通站点是城市TOD模式为主要依托，并且在它400～800 m半径(5～10 min步行距离)的范围内创建一个文化、教育、工业及商业等综合性的城市区域，进而达到便于居民日常出行，改善城市人居环境的目的。

2.2　TOD模式实施原则

TOD模式的实施原则并不是一层不变的，相反在不同国家和区域有其不同的实施原则。不同学者和专家对TOD的模式的实施原则有不同的解读。一般性原则涵盖以下几点：

(1)当局政策的有力扶持；

(2)组织紧凑并且以公共交通为导向的合理有序的开发；

(3)公园、办公楼、商业、住宅和公共建筑布置在步行便可达的巴士站和轨道交通站点附近；

(4)构建适宜步行的街道网络，使居住区各建筑发生有机联系；

(5)多样混合的住房价格、密度以及类型，满足不同收入人群的需求；

(6)对生态环境和景观带进行必要保护，设计更高质量的公共使用空间；

(7)鼓励公共空间建设作为社区生活的方向和重点,并提倡沿着现有的社区交通走廊密实型一次开发、二次开发及在开发的实现；

3　国内外TOD模式分析

3.1　丹麦哥本哈根TOD案例分析

国外一些发达国家和地区基于新城市主义，对TOD模式的研究已有相当久的历史，虽然研究方向各有侧重之处，但其目的都是为居民提供更友好的居住环境。它们研究出很多成熟的策略，并在许多城市进行实践，如丹麦首都哥本哈根城市总体规划。

被大海环绕的哥本哈根市占地97 km2拥有170万人口，其中城区人口约60万。在60多年的发展中，当局一直坚持TOD模式的建设，市区人均小汽车占有量较低，公共交通网络发达，所以人们更多地依赖公共交通、步行和自行车完成日常出行。总的来说哥本哈根成功实现真正意义上TOD模式可以归为以下几点：

(1)着眼长处的城市总规设计——“手掌规划”。 城市规划从区域的地理位置和环境出发，明确了几条狭长的走廊方向，再几条走廊中间设置大面积的绿化带。它们之间既相隔又相连，同时又保持原有的城市中心功能。

(2)国家相关政策的把控与引导。例如，政府对于私家车出行交通的管制与步行空间营造上的重视；此外，当地政府能够按照制定好的策略要求严格进行城市的规划和建设。

(3)运用发散形的城市发展模式，引导城市围绕着城市公共交通站点发展方向。在满足TOD模式规划的同时，又丰富了城市空间层次提高了居民的生活环境。

3.2　香港TOD模式分析

国内方面，近些年来随着市场经济和城市建设的快速发展，国外一些先进的城市建设方面的理念被引进和发展。其中，TOD模式因适应中国的国情而得到不断演变和发展。

中国香港特别行政区作为TOD试用城市之一，由于上层管理、底层开发以及政府相关政策的大力支持，取得了较好的成功。从20世纪70年代开始，香港一直用TOD的理念引领城市规划与设计。利用率极高的公共交通系统，帮助香港在高浓缩的城区布局之下保持交通通畅，并有效防控交通可能造成的污染。发展到20世纪80年代的香港，超过80 %的出行者乘坐公共交通。香港如今的经济发展业绩与TOD模式的实施有着密切的关系。香港TOD模式运行成功之处可以归为以下几点：

(1)科学和长远的城市规划策略提供了客观理论基础。

(2)坚持以人文本，并且以人与土地的需求与供应为基本规划设计思路。

(3)突出强调轨道交通的重要地位，并且明确所有新的发展地区必须以轨道交通为首要条件，通过轨道交通的发展来为城市的开发指明方向。

(4)地理位置优越，公共交通枢纽周围土地利用率高。

(5)政府政策的支持，管理层的前瞻决策，开发者经营得当等共同促使TOD模式在香港应用的成功。

4　TOD在成都市郫都区可行性研究

2016年12月05日，四川省政府官网公布“成都市在郫县设立郫都区”的消息。郫县撤县设区标志着其将进入发展条件和空间更好的新时期，也为TOD模式的实施创造了一个难得的机会。

4.1　成都市城市建设现状

有着悠久历史的四川省成都市是熊猫故乡，同时为我国西南部的中心城市，天府之国的名号响彻九州。成都市新的总规划指出城市将向东、南、北多个方向并行发展，联合其他县、区打造新时代的高效率、高密度城市群；以“双核联动，多中心支撑”的格局为基础，推进城镇体系的不断优化。主城区将优先发展公共交通体系，创建以轨道交通与BRT为主干，地面公交为主体的公交系统，共同推动公共交通城乡一体化。

4.2　郫都区TOD模式可实施性分析

(1)政府相关政策支持。TOD模式的发展与实施是一个高、中、低三个层面相结合，即政府主导与市场引导以及公众参与多维作用的过程。政府的相关上层文件指导特定城乡规划模式的实施。

(2)成都市目前处于“双轴联动，多中心支撑规划”(图1)建设初期，单核心仍然占据主导地位。城市的凝聚力虽然仍在中心区域，但对城市和经济的发展造成了一定的局限。

图1　成都“双核联动，多中心支撑”规划(图像来源：成都规划公众平台http://www.cdgh.gov.cn)

(3)成都市的规划策略为郫都区TOD模式的实施提供了理论指导。成都市向东、南、北发展的规划策略，打破城市单核心的发展框架以及各城区组团之间通过公共交通系统的有机联系，共同促成城市开放式双核心的空间结构，这种区域空间结构可以使有限的公共资源得到更有效的整合与利用，从而更加有效地发挥各自的职能，促进城市可持续发展。

(4)市区私家车的基数虽然较大，但还没有成为市民出行代步的主要工具。

(5)以可持续性为发展的理念TOD模式，既满足了以人为本和低碳生活的内在要求，又与建立宜居城市的指导思想不谋而合。

(6)公共交通站点多，人们主要出行方式为乘坐地铁或公交和自行车及电动车，绿色出行深入人心。

综上在规划中试点性地引入TOD的开发模式，从一开始就能使新城市中心的空间形态与其公共交通网络有机地相联系，而不是像以前那样，等城市发展到一定阶段才进行重新考虑，从而保证TOD模式的开发在城区发展中高效运行。

5　郫都区TOD模式实施措施及面临的困难

5.1　实施措施

(1)政府政策的支持，城市建设各阶层之间的密切合作与相互支持，以及广大民众的参与，是TOD得以开发实施的基本保障。

(2)促进新城东南北等区域的发展与升级。明确以公共交通为导向的土地开发模式的核心思想，通过BRT、地铁等公共交通，促进新、旧城市中心之间的联系；将旧城中心部分功能分散到新城市中心，促进新城市中心更加快速、健康的发展，进而创造出适宜的人居环境，并最终实现城市的可持续发展。

(3)将发展城市人居环境的TOD模式作为重点，从早期的规划及决策的制定和实施，到最终的实际应用，从一而终创建一个真正的宜居城市。

5.2　困难

(1)城市长期以来形成的固定规划模式难以变更，以及居民长久以来形成的一些生活习惯不易改变。人们的保守思想难以消除，对一些新鲜事物难以接受。

(2)在旧城区改造升级方面，由于先前开发不当造成改造困难，再进行TOD开发存在较大的难度。

(3)郫都区刚刚撤县设区，很多城市基础设施有待更新升级，如公共交通系统，步行路网，公共交流空间等。

6　结束语

文章在归纳国内外的TOD运营经验和困难的基础之上，通过具体的实例剖析、文献分析以及网上调查等方法，首先对TOD模式进行概述，其次就其在成都市郫都区的可实施性进行浅层次的论证。基于成都市宜居城市的发展思路、惠民政策上的导向和 “双核联动，多中心支撑”发展新格局，分析得出郫都区的TOD模式实施是可行的,并在具体措施上对郫都区的建设提出一些建议。