正安林业生态建设存在的问题及对策

陈正伟

（正安县林业局,贵州正安563400）

党的十九大将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，并把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义基本方略之一。提出从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要牢牢把握住这一要求，切实加快国土绿化速度，大力发展优质的公共生态产品，加大自然保护区、森林公园、湿地公园、等建设力度，创造良好的生态环境，为全社会带来更多生态福祉。

1 正安县林业概况

正安地处黔北之北，北接重庆，山峦绵延、沟壑起伏，是典型的内陆山区农业县，最高海拔1 837.8m，最低海拔448m，相对高差1 389.8m。辖16镇2乡1街道办和1个省级经济开发区，总人口65万。国土面积2 595 km2耕地面积7.33万hm2，林地14万hm2，森林覆盖率60.07%，森林蓄积678万m3。境内森林资源十分丰富，主要森林群落有亚热带常绿阔叶林、常绿落叶阔叶林、针阔混交林及石灰岩地区的柏木林。主要植被类型为马尾松纯林，柏木纯林，杉木纯林，华山松纯林，针叶混交林，针阔混交林，落叶阔叶栎林及以栗类、枫香为主要组成树种的阔叶混交林等。

2 建设成果

2.1 森林覆盖率与森林蓄积双增

高度重视生态建设，取得了辉煌的成果，2016年贵州省第四次森林资源普查结果，正安县森林覆盖率60.07%，森林蓄积678万m3，较2006年第三次森林资源普查森林覆盖率增加19.79个百分点，森林蓄积增加326万m3。森林覆盖率每年增加近2个百分点，森林蓄积每年增加32.6万m3。

2.2 林业产值不断增加

通过林业重点项目工程实施，初步形成了以方竹、茶叶、野木瓜等为主的林业产业体系，现有经济林面积近6.667万hm2，其中现有野木瓜0.453万hm2、方竹林1.467万hm2、茶叶2.33万hm2、核桃1.33万hm2、其它经果林等1万hm2，2017年全县实现林业产值26.1亿元，而2006年全县林业产值仅2亿元，10年来，每年增加2.4亿，较2016年林业产值22亿增加近4亿元。

2.3 “美丽”正安日益突显

倾力打造“全景域”森林景观，在高速公路、国省道、芙蓉江沿岸两侧可视范围，梯次打造四季有花、四季有景、林水相依的森林景观和旅游通道，全面开展“美丽正安”建设，绿化、美化、彩化道路交通环境。目前，全县已经建成4A级景区2处，即市坪桃花源记景区，九道水国家森林公园景区；完成了县城城郊桃花山森林公园、桃园山森林公园、凤凰山健身公园、北郊湖湿地公园和正安之窗等5个公园建设。正在规划建设的有欧盟外交官小镇、天楼山体育小镇、安场湿地公园等一批景观景点正在建设中。

3 存在问题

近年来，县委政府重视生态建设，加大项目争取和实施力度，通过退耕还林、天保工程和石漠化综合治理等林业重工程项目建设，全县林业生态建设取得了可喜的成绩。但同时也存在如森林资源总量不足，分布不均，生态环境仍然脆弱等问题。

3.1 资金投入不足，资金渠道单一，造林标准低

一方面资金投入不足，资金渠道单一，没有充分利用好各方面的资金。目前，造林资金主要来源以中央财政投入为主，地方投入严重不足，加之多元融资渠道不畅，大量资本未能参与国土绿化。另一方面造林标准偏低，中央投入部分只能满足造林种苗、肥料等前期费用，造林主体获得的经济利益少，不愿或没有资金加大后期投入，管护和抚育跟不上，导致造林质量不高，成活率、保存率低。

3.2 资源优势转化率低、增收效果不明显

森林资源优势未真正的发挥应有的作用，林业生态利用水平偏低，生态优势转化为经济优势效果不明显，林业生态效果有余而经济效益不足、贡献率低，加之林业产业结构不合理，经营水平低下，林区农民脱贫效果不明显。

3.3 产业开发利用水平低

对森林资源开发力度不够，生态附加值低，森林旅游、森林康养等新兴产业发展不充分，林业第三产业发展落后，占林业产值比重低。

4 发展对策

4.1 扩大资金利用渠道

做好“三资”利用，充分利用好项目资金、社会资金和金融货款资金这“三资”。一方面利用退耕还林、天然林保护工程和石漠化综合治理等林业重点工程项目资金，大力实施退耕还林，25度以上坡耕地全部退耕还林，加强基础设施建设；另一方面采取PPP等模式发展林业，利用社会资本与政府合作，引进社会资本投身林业建设，对森林公园、湿地公园和通道绿化美化等采取PPP模式建设；第三是充分利用银行贷款资金，促进林业与金融共生共赢。加大招商引资力度，鼓励社会资本依法设立林业投资基金。要发挥政府引导作用，建立多元化的林业融资体系和融资风险防范机制。

4.2 做好“生态+经济”文章

充分利用我县优越的自然地理条件，合理调整林种、树种结构，选好特色优势产业。大力发展方竹、茶叶和木瓜等集生态效益和经济效益为一体的绿色特色资源，努力提高林业产业和加工业产值。充分利用科技示范林建设成果，按照个体承包、能人领办的要求和公司＋基地＋农户的经营模式，积极引导群众参与名、特、优、新经济林建设，增加群众收入。

4.3 加快森林资源开发力度

要以全新的思路盘活森林资源，使生态优势转化为经济优势。在保护好森林资源的同时，充分挖掘利用好森林资源，对林业产业发展和脱贫攻坚都有着非同寻常的意义。切实加大自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场、森林城市等建设，创造良好的生态环境，为全社会带来更多生态福祉。

4.4 坚持依法治林方略

强化护林网络建设，完善森林资源管护体系。严格按照《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》等林业法律法规的要求，以贵州省“森林保护六个严禁”和“两个问责办法”为抓手，切实抓好野生动植物资源的保护与管理，严厉打击乱挖滥采、乱捕滥猎野生动植物资源的违法犯罪行为，促进人与自然的和谐发展。

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