创新工作方法 提升团队素质

文 /钱 耀

自2012年以来，嘉定区烟草专卖局（以下简称嘉定区局）在上海市烟草专卖局（以下简称市局）的领导下，不断挑战自我创新工作方法，突破自我提升团队素质。查获3800万支违法卷烟，逮捕判刑涉案人员52人。先后成功破获了“9.24”、“8.3”公安部和国家烟草专卖局督办运销假烟网络案2起，破获7起国标案，其中“5.12”制造、运销假冒烟机网络案为上海市首起烟机案件，严厉打击了涉烟违法犯罪活动，震慑了卷烟非法经营行为，有力的维护了卷烟经营环境的健康，净化了卷烟市场的秩序。嘉定区局分别在2014年、2015年、2016年连续三年获得上海市烟草专卖局、上海市公安局颁发的“打击涉烟违法犯罪活动先进集体特殊贡献奖”殊荣。

在城镇化建设和市场化取向改革过程中、在“放管服”的推进中，辖区内卷烟销售市场的监管发生诸多变化，在新形势下专卖管理面也临新的挑战：积累的遗留问题要妥善处理；不断出现的新问题要及时化解；对打私打假、打击真烟非法流动、市场监管、行政许可等都提出更高的要求。嘉定区局结合区域特点，充分挖掘自有资源，结合“双随机一公开”和“APCD”工作法，采取更为合理有效的创新方法，提高了工作的针对性、有效性，提升了团队的整体素质，使专卖管理工作不断向纵深推进，成果更加牢固并不断扩大。

一、 管理的机遇与挑战。

（一）侧重许可后续监管。

第一，“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。由此，卷烟零售许可证的准入门槛降低，嘉定区局推出了许可负面清单，让申请卷烟零售许可证的申请户得到更大的便利。嘉定新城建设诸多新兴商业地块的出现，合理布局出现诸多空白点，区域内申请卷烟零售许可的需求存在，卷烟零售许可证的发放具备一定潜力。

第二，城市建设和“拆违拆危”带来的影响变化，直接导致卷烟零售持证户经营地址发生诸多变化。全区共有3058户卷烟零售持证户，我局在开展“违法违规大户专项治理”和“许可证规范使用专项治理”过程中梳理出因为拆迁和建设导致的卷烟零售户“开关店”、“有证无店”、“证店不符”等问题673户，需要对其进行整改、变更或者注销。

第三，个别大型交易市场内的卷烟零售户存在销假销私、真烟外流、二次批发、扰乱市场、左右价格的违法行为。嘉定马陆包装城是一个综合性的大型粮油食品百货交易市场，市场内有29家卷烟零售持证户，只要有一家零售店看见稽查人员或执法车辆，马上信息互通，面上一点问题都查不到。在突击检查中总有不规范经营行为被逮到。因此，对持证户后续监管的重要性显得尤为重要。设计一些针对性的专项治理方案也是必要的。

第四，网上申办行政许可，对专卖管理人员和申请户都提出更高的要求。加强接待人员的网上办理业务能力和宣传引导到位是一项重点工作，针对农村申请户文化程度不高、年龄较大，电脑操作困难的现状，我局的服务质量亟待大幅度提升。

（二）监管的形式与内容

第一，进一步拓展全方位打假打私体系。涉烟违法行为的发生已经是海陆空全方位的，互联网的迅猛发展以及遍布全国的便捷物流，都是打私打假触及的重点领域。制售假烟走私烟等犯罪行为的多样化，新型涉烟犯罪更加趋向隐蔽化、分散化、信息化，涉烟案件的流通环节更加趋向立体化，其中物流是主体，空运、陆运和水运交错。因此，打私打假要秉承传统的好方法，开拓一些新方法，规避一些有法律风险的行为，依法进行案件查处。 “信息化”对专卖管理十分重要，其在打私打假、打击真烟非法流通中所起的作用是任何方法都取代不了的。“信息化”需要掌握数据、掌握信息、掌握互联网、掌握自媒体，从中分析梳理出有用的案件信息加以打击。我局进一步加强与市公安局经侦、网安、技侦总队的合作，完善公、检、法多部门联席会议制度，拓展战场，加强信息收集与分析，更有力的打击涉烟违法行为。

第二，“双随机、一公开”的全面推开为科学高效监管提供新思路，这是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国推行的监管模式。所谓“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”对现有的监管模式产生了巨大推力，同时，监管内容也呈现多样化，结合市场监管“APCD”工作法发挥有效作用，是我局面临的一大挑战。

第三，真烟非法流动居高不下，地域差异和利益诱惑使真烟的非法流通案件有所增加。随着“眼睛向内”的内部监管，真烟非法流动案件不断浮出水面，我局坚持专销聚力，无缝对接，以严控辖区销售大户为主要手段来严格控制和防止真烟外流，有力的遏制了真烟非法外流，并在道口拦截上为真烟非法流入上海做出了贡献。

第四，专卖管理团队的年轻化、知识化，专业化凸显不足。我局长期在专卖管理一线人员都有近十年的丰富经历，但也存在一些慵懒、惯性和斗志减弱的现象。另外，作为执法稽查的基础保障和资源配备没有完全匹配，团队建设中专卖管理人员综合能力素质有待提升。

综上所述，专卖管理工作面临巨大的机遇和挑战，必须审时度势，创新工作方法，适应新形势新要求，提升团队整体素质。

二、管理的方法与成效

（一）加强许可证的后续监管。

第一，我局以合理布局为目标，充分采取各种措施，阶段性填补辖区零售空白点。主要通过摸底调研掌握现状，调整区域功能定位，关注核心重点区域，调整额度解决难点和合理规划满足需求五个措施，2017年发放了311张卷烟零售许可证，至年底区域内持证户总数达到3058户。其中在马陆镇（嘉定新城）、南翔镇、江桥镇三区域共发放零售许可证125户（其中涉及超市、便利、烟酒等业态31户），占到全区总发放数的40%，基本满足了发展区域市场需求。

第二，以许可证规范使用情况专项治理为基础，建立健全专卖监督管理科、稽查支队、营销、海烟对持证户日常监管的沟通机制，对发现的异常情况，及时固定证据，反馈相关部门，根据相应规范性文件采取对应措施。针对梳理发现的问题，着重通过变更、整改、注销等手段规范卷烟零售许可证的使用，也为今后卷烟零售许可证延续工作打好扎实的基础。

第三，重点加强对中小学周边持证户的监管。根据市局新合理布局规划（50米）的要求，制定中小学周边持证户清理工作方案，通过梳理核实，法律法规宣传告知，及时变更的予以优惠，拒绝变更的到期不予延续，确保完成国家局要求的2020年底完成中小学周边持证户的清理工作。我局提前完成了100%注销中小学周边50米以内的卷烟零售户。

第四，加大对违法违规强制注销力度，使辖区内卷烟零售户的总体质量有所提升。去年，我局通过许可证规范使用专项治理以及违法违规户专项治理强制注销，有效持证户比率在逐步上升。

（二）以目标引领 推进市场监管。

第一，充分理解“APCD”工作法和“双随机一公开”的意义。APCD工作法的精髓是有目的性的带着问题上市场；“双随机一公开”的节点是执法的公正公平公开。发挥问题导向的作用是两个办法结合的关键点，问题指向哪里，市场监管重点就在哪里，创新市场监管模式。进一步优化配套信息系统项目，通过建立科学有效的数据分析模型，开发适用和精简系统，切实提升问题查实率，使两项工作有机结合。

第二，推动专项行动与阶段性行动的有机结合。譬如按年度策划，根据上一年总结找到的短板，策划本年度专项行动。根据国家局、市局的要求可以根据辖区内自然发生的新情况策划阶段性行动，两者有机结合起来，既能满足自身市场稽查的需求又能满足“双随机一公开”的要求。年度专项行动结束和阶段性行动结束都要进行阶段性评估，这样就能充分验证效果，发挥团队的主观能动性，也能保证市局指标任务的完成。我局结合市局的“违法违规大户专项治理”工作自行策划开展的“马陆包装城专项治理”取得良好的效果就是明证。

第三，加强目标指标的落实和考核。年末年初，我局改变原先粗放笼统的考核模式，对全年目标考核开展全员讨论，分解目标，将压力传递到每个岗位，目的使每一位专卖管理人员能够目标清晰、任务明确。在目标指向上合理分配到科室、大要案中队和稽查支队，形成团队共同承担共同努力的氛围。充分发挥数据分析能力，每月进行数据分析，跟踪目标完成情况并进行季度运行分析，准确作出形势判断和下阶段决策部署。在目标引领的同时，根据市局设置的目标底线考核，用“底线”倒逼使工作有了转变抓出了成效。

第四，完善协作机制，打假破网有突破。嘉定物流众多，物流性质复杂，在打击违法违规上还有很多潜力可挖。我局与市、区公安相关部门加强沟通，保障我局在物流检查上更显力度。嘉定是上海的西大门，花桥、安亭、江桥道口一直是卷烟非法流通的重要枢纽，牵涉到属地管辖和岔路分散两大难题。我局作为一个攻关课题和公安交警部门共同研究制定出行之有效的道口拦截办法，在花桥、安亭、江桥道口拦截上有重大突破。同时，强化打假破网案件证据的收集，为检察院、法院批捕、公诉判决提供了有力支撑。

（三）转变作风，提升团队整体素质

第一，强化廉政建设，促进队伍作风转变。我局把加强团队的作风建设作为一项重要的政治任务贯穿专卖管理工作的始终。通过党支部建设，发挥党员干部作用，加强专卖人员的学习，转变观念，进一步提升责任意识和职业道德。加强廉政教育，逐级签订廉政协议，建立执法人员责任追究机制，进一步严明工作纪律、加强督察考核，持之以恒促进作风转变，确保依法行政，文明执法，树立良好形象。党员干部以身作则，增强队伍的凝聚力，充分发挥集体管理的智慧，引导和营造积极向上的氛围，改变了慵懒、惯性和斗志减弱的现象，提升了团队整体素质。

第二，大力培养业务骨干，持续推进学习培训。每月通过内训师进行业务知识内训，从学习业务知识着手，务求实效，将培训有效性纳入考核，按照从现场执法、行政许可、行政处罚、内部监管等主要业务条线入手，注重实战培训，提升实践技能，在知识化、专业化、信息化上下功夫，不断适应新形势下的新要求。

我局目前持证上岗率100%，专卖科8名，稽查支队26名。其中二级专卖师1名，三级专卖师28名，四级专卖师5名。今年重点培养2名同志参加二级专卖师考试，在旨提高二级专卖师比重。

第三，施行岗位交流机制。我局以培养复合型人才为目标，进一步提升专卖团队整体素质。建立了许可、处罚、日常监管、大案经营、内部监管等主要岗位的轮岗，加速对综合人才的培养。针对专卖管理人员五六年之后大都将退休的现状，我局努力搭建平台培养管理人才，为有觉悟有能力有干劲的同志创造更多施展才华，崭露头角的机会。

专卖管理工作任重道远。在新形势下，只有不断摸索创新工作方法，不断提升专卖管理团队的责任意识，不忘初心，牢记使命，守土有责，严格执法，才能使嘉定地区专卖管理工作扎实开展，市场经营更加健康有序。