朝阳县水资源开发利用状况及节水型社会建设分析

娄利华

(辽宁省朝阳水文局，辽宁 朝阳 122000)

水资源作为人类必备的可再生循环资源，在社会的发展中占有重要位置。与此同时，水资源又是社会可持续发展的重要能源支撑，在我国国民经济发展中占有重要位置[1]。为了更大程度的解决水资源短缺等问题，国家出台众多相关法律和政策方针，其中，节水型社会建设便是其中重要一环，并且完全符合自治县实际，其意义深远[2]。辽宁省所辖的朝阳县属于“三性缺水地区”，水资源开发利用程度相对较高，用水形式严峻，建立以节水型社会建设为中心的体制建设极为迫切，应本着以水定发展、定规模、定指标、定标准[3-4]的基本原则。对县域现有工业进行调整改造，加快社会经济转型，建设现代工业和农业、推动朝阳县经济社会全面发展。

1 县域水资源开发利用现状及存在问题

1.1 水资源严重缺乏，开发利用难度大

朝阳县属于辽宁省水资源严重缺乏地区，人均水资源占有量为622 m3，仅为全国平均水准的1/5。同时朝阳县受自然、地形、地质条件以及经济条件影响，决定了朝阳县建库调蓄地表径流难度大[5]。拦蓄地表水工程少，开采地下水工程过量，属于工程性缺水地区。受城市排污影响，大凌河地表水、地下水受到污染，还有1/5地区地下水含氟，又是水质性缺水地区。

1.2 现有水源工程老化，供水效益衰减

市、县城市市政水源供水能力仅是设计供水能力的61%，有工程老化问题，也有水量不足问题，城市缺水严重，影响城市正常发展；农业灌溉工程及建筑物老化，不能发挥正常灌溉作用；由于地下水多年连续开采，地下水位下降，可开采量减少。

1.3 地下水超采，水环境污染加剧

朝阳市朝阳县在长期地下水超采的过程中，已经导致大面积漏水，以大凌河干流城区段最为严重，加剧了地表水的流失，更对本县段的水资源可利用量造成较大不利影响。

1.4 水资源开采浪费严重

朝阳县水资源时空分布不均匀，水资源开采过程中缺少评价和论文部分，开采盲目性较大，没有相关的控制举措[6]。此外，由于城市生活和工业用水浪费、污染较为严重，造成水资源缺失严重。

2 节水型社会建设体制机制建设体系

结合朝阳县县情实际情况，分析节水潜力的可能性、投资效益的合理性、经济技术的可行性，在目标综合的基础上，拟定五级节水型社会建设体制机制建设体系。具体见图1所示。

图1 节水型社会建设体制机制建设体系

3 节水型社会建设水资源开发保障措施

3.1 加强领导力量，理顺管理体制

借鉴“河长制”体制建设的成功推广，各级政府要加强节水型社会建设的领导和指导协调能力，成立由朝阳县政府主要领导牵头，各相关部分共同参与、共同建设的节水型社会建设工作领导小组，协调好政府与流域机构、各职能部门、各级各单位以及各乡镇村之间的合作，及时沟通、层层落实、提高解决问题的效率[7]。在基础工作的前提下，设立一系列量化指标来衡量用水效率、用水效益、节水成果，检验节水型社会建设的进程与成就。

3.2 完善政策法规，提高节水认识

朝阳县节水型社会建设进行了全面、系统的规划和设计，并因地制宜制定了施工技术方案，并对水资源节约、保护及管理进行了一系列的深入研究，极大地促进了节水型社会建设的步伐，积极树立珍惜水、保护水、节约水的责任感、紧迫感和危机感，从思想上和观念上理解和支持节水型社会建设的方针和政策，形成全社会参与、群策群力、共同推进的节水型社会建设局面。

3.3 加大投入力度，拓宽投资渠道

节水型社会建设包括节水型城镇、节水型企业、节水型农业、节水型社区等各个方面，政府财政要加大对节水型工程建设和节水型技术研究的资金支持，对污水处理设施建设给予资金倾斜。利用征收的部分水资源费、排污费、超计划超定额用水(排污)的水价加价部分和其他资金来源，建立节水基金，用于节水工作[8]。利用税收优惠和其他优惠政策，引导农民调整种植结构、植树造林、整治水土流失，支持工业节水改造，鼓励居民家庭更换节水型器具[9]。

3.4 引进新科技新技术，提高节水效率

通过与水利工程、水文水资源等专业著名高校进行科研合作，研究水循环、水资源配置、水资源承载力、工农业节水生产技术、废污水回收和净化技术以及中水回用技术，为节水型社会建设确定评价指标体系和相关技术支撑，同时为用户高效、便捷用水提供服务[10]。

4 结语

随着我国水利改革发展步伐的加快，水资源作为必备自然资源和战略性经济资源，逐渐成为自然水环境系统中最活跃、影响最为广泛的物质要素。在此背景下构建节水型社会体制，实现水资源的绿色、生态和可持续开发是实现水利发展，保证社会水环境稳定的重中之重。本文基于此背景下，结合朝阳县水资源利用情况，对节水型社会体制建设过程中出现的水资源开发利用问题进行探讨，提出了节水型社会体制机制建设体系，并对其水资源开发保障措施进行了试探性的研究，为朝阳县水资源可持续发展奠定了基础，并对节水型社会体制建设提供理论指导。

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[3]王 艳. 柴达木盆地循环经济试验区水权制度建设研究[J].人民长江.2014.45(13)：99-101.

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[5]吴华安, 施冬林. 海岛地区节水型社会建设实践与启示———以玉环县为例[J].浙江水利科技.2012.(3)12-14.

[6]王美萍. 抚顺市水资源开发利用存在的问题及保护措施[J].水利规划与设计.2016.(12):40-42.

[7]才庆欣. 南票区水资源状况及开发利用分析[J].水利规划与设计.2014.(09):27-29.

[8]马 宇，王淑伟. 辽宁省水资源现状分析及保护措施研究[J].水利规划与设计.2015.(11):42-44.

[9]李 波. 新形势下新疆水资源开发利用应对策略研究[J].水利规划与设计.2015.(09):35-39.

[10]高 峰. 辽阳县水资源开发利用存在问题及解决措施[J].水利规划与设计.2017.(02):32-34.