推进全面从严治党向基层延伸问题研究

王思武

摘要：推动全面从严治党向基层延伸是赢得党心民心的有力之举，是党固本强基之策。当前，推动全面从严治党向基层延伸面临诸多挑战和困难，必须进一步强化基层全面从严治党的主体责任，发挥基层党组织管党治党作用，不断释放正风反腐的强烈信号，使全面从严治党各项要求在基层落地生根，夯实党执政的组织基础和群众基础。

关键词：从严治党；基层；问题研究

习近平总书记在中纪委十八届六次全会上指出，要推动全面从严治党向基层延伸。基层直接面对群众，是党的执政根基。当前基层党风廉政建设相对薄弱，损害群众切身利益和贪污腐败问题易发多发，败坏了党在人民群众心中的形象，要认真纠正和严肃查处基层违纪违法问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

一、充分认识推动全面从严治党向基层延伸的重要意义

（一）推动全面从严治党向基层延伸是全面从严治党的重要环节

基层组织作为党的组织基础，虽然是权力的神经末梢，但不应成为从严治党的盲区，基层党员干部作为党联系群众的纽带，是最小的“官”，但不应成为从严治党的规避者。人民群众往往是通过身边党员干部的言行来衡量和评判我们党，党的基层干部如果作风不实，自律不严，对党的负面影响最大，危害最深，也更容易破坏党同人民群众的血肉联系。只有重拳查处发生在群众身边的干部作风和腐败问题，实现从严治党对全体党员和各级党组织的全覆盖，才能真正在人民群众心目中为党的形象和威信加分，才能从根本上保证全面从严治党不留死角。

（二）推动全面从严治党向基层延伸是重塑党的公信力的关键

公信力就是“使公眾信任的力量”。当前基层存在的一些不正之风和腐败问题，严重损害了党的公信力。 “群众利益无小事，惩治腐败无盲区”，必须从讲政治的高度，以更加坚决的态度、果断的措施，严肃查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，切实加大对群众身边的不正之风和腐败问题的纪律审查力度，以全面从严治党的新成效重塑基层政治生态，增强人民群众对党的信心、信任和信赖。

（三）推动全面从严治党向基层延伸是增强人民群众获得感的重要途径

人民群众对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。群众身边的不正之风和腐败问题，不仅直接影响群众的物质获得感，更严重影响社会公平正义、剥夺尊严信任等更深、更高层次的精神体验。这就要求进一步强化监督执纪，不仅解决好发展、民生和稳定问题，有力维护群众切身利益，确保脱贫攻坚决策部署、各项惠民政策落地落实落细，用“看得见的方式”将群众的获得感变成现实。

二、推动全面从严治党向基层延伸面临的主要问题

（一）个别基层党组织对党建工作不重视

有的基层党组织常常认为业务工作是中心，党建工作是从属，；有的基层党组织对于工作开展不能做到主动思考、积极谋划、创新方法，过于依赖上级部门的布置和推动，在从严治党向基层延伸过程中，往往被动应对，缺乏内生动力。农村基层党组织、非公企业党组织、离退休干部党组织建设普遍薄弱，党员基础台账不健全，党组织对党员的教育管理不严格、不经常，少数基层党员组织关系未理顺，一些“口袋党员”、“空挂”党员、“失联”党员、流动党员游离于党组织之外，从严治党未能涵盖这些群体。

（二）少数基层党组织落实“两个责任”不到位

部分基层党组织对全面从严治党主体责任的深刻内涵和内在要求认识不深刻，对全面从严治党主体责任与党风廉政建设“两个责任”的关系理解不透彻，特别是党组织主要负责人的主责意识不强，台上讲起“两个责任”是理直气壮，台下抓起来却软弱无力，导致纪检监察机关在落实“两个责任”中“唱独角戏”。另一方面，有的纪检监察机关“三转”落实不到位的现象，个别纪检组长还分管相关业务工作，分散了抓纪检、抓监督的精力，对苗头性、倾向性问题重视不够，在一定程度上影响了监督责任的落实。

（三）个别基层干部依然存在“四风”和腐败问题

近年来突出表现在村官群体中。这些问题具体表现为：有的干部利用职务之便，贪污受贿，甚至买官卖官、大肆敛财；有的干部执法不公不明、执法犯法，胡作为、乱作为、不作为；有的干部官官相护，甚至与黑恶势力勾结，祸害乡里；有的干部在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持和救灾救济款物分配等事项中，优亲厚友、显失公平；有的干部对群众态度恶劣、简单粗暴；有的干部弄虚作假，欺上瞒下，不顾群众意愿，盲目铺摊子、上污染项目等。

（四））个别基层党组织从严治党问责考核机制不完善

有的基层单位虽然将党建工作考核纳入了年度综合目标考核体系，但由于从严治党工作不同于业务工作，目标难以量化，制定考核指标时，往往是关注形式大于关注实效，难以客观公正地反映治党成效，甚至在一定程度上造成形式主义。同时，由于从严治党工作考核方法过于单一，常常是作为综合考核中的一项具体工作出现，对于日常考核和结果运用缺乏相关配套制度，导致考核的激励作用难以有效发挥。

三、推动全面从严治党向基层延伸的对策建议

（一）进一步夯实基层全面从严治党的主体责任

1.构建共同担责体系。党组织主要负责人要认真履行“第一责任”，起到“带头和表率”的关键作用。把落实主体责任的压力层层传导下去，形成落实主体责任的制度保障体系和工作传导体系。

2.聚焦党组织主要负责人的第一责任抓问责。各级党组织主要负责人要强化责任担当，切实担起应当之责、该当之责、必当之责，履行好第一责任人的责任。

（二）充分发挥基层党组织管党治党作用

党员队伍建设和党的各级组织建设是从严治党的基础工程。推进全面从严治党，根本要把基层党组织抓好、建强。要推动主体责任在支部生根，切实发挥基层党组织对党员干部的日常教育、管理和监督作用，强化管党治党的基础功能。要从严整顿软弱涣散的基层党组织，切实解决基层党建工作薄弱的问题。

（三）切实打通正风反腐“最后一公里”

1.要持续规范权力运行，形成有权必有责、用权受监督、滥权必追责的制度链条。要完善基层党组织权力内部监控机制，尤其要紧盯村务决策、审批、实施等关键环节，建立健全“管采分离”“管审分离”“管办分离”制度，形成相互协调又相互制约的内部权力监督结构。突出加强村务监督机构规范化建设，用群众的有效监督倒逼党员干部规范用权、廉洁用权；要完善權力公开工作机制，大力推进基层权力运行公开化、规范化建设，充分保证群众的知情权、参与权和监督权，切实打通服务群众的“最后一公里”。对不守规矩、执行不力、责任缺失、纪律松弛等行为严肃问责，持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。

2.要持续深化正风反腐，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对“四风”问题开展全方位、多层次、高密度的“拉网式”暗访排查，及早发现问题、解决问题。抓住乡镇、基层站所及村级组织班子成员这些重点群体，紧盯年节假期等关键节点，坚决防止“四风”问题反弹回潮；要坚决惩治群众身边的“微腐败”，深入推进对基层党组织的“直查直纠”专项行动，坚持零容忍、全覆盖，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。

3.要持续推进巡察监督，充分发挥巡察“利剑”作用。借鉴巡视工作经验，健全完善县级党委巡察工作制度，推动巡察监督向乡镇和村居延伸。创新巡视巡察方法，综合运用常规巡察和专项巡察两种方式，更加突出机动灵活、出其不意。对敷衍塞责、责任不落实的，严肃追责，更好地发挥巡察的震慑、遏制、治本作用。

4.要加强基层纪检监察干部队伍建设，打造一支监督执纪铁军。全面从严治党向基层延伸对纪检工作提出了更高要求，必须切实加强基层纪检干部队伍建设，强化责任担当，切实履行好党章赋予的神圣职责。要进一步扩大基层纪检干部选人用人视野，加大干部交流力度，完善队伍结构，激发队伍活力。同时，坚持严管就是厚爱，严格内部监督，以铁的纪律打造忠诚干净担当的基层纪检干部队伍，为推进基层党的建设和党的事业发展提供坚强保障。

参考文献：

[1]习近平，《充分调动干部和群众积极性 保证教育实践活动善作善成》，人民日报，2013-07-13

[2]杨卓华，《关于推动全面从严治党向基层延伸的思考》，党建研究，2016年第6期

[3]马明冲，《全面从严治党向基层延伸：缘起、维度和路径》，理论与改革，2016年第4期