丰宁县农业种植结构调整存在的问题及措施

韩永华

（丰宁满族自治县农业技术推广站 河北 丰宁 068350）

为了增加农民收入，鼓励农民种植高效高产出的作物，丰宁县连续3年进行种植业结构调整工作，压减玉米等常规作物面积，改种植经济作物，成效显著。

1 种植业结构调整工作完成情况

2017年丰宁县压减籽粒玉米等常规农作物种植面积14.8432万亩，调整的作物品种为饲用玉米4.1523万亩，油料1.613万亩，蔬菜2.110 8万亩，中药材0.7547万亩，食用菌0.3334万亩，苗木果品0.80455万亩，谷子杂粮3.701 45万亩，其他0.373万亩。

2 种植业结构调整存在的问题

2.1 部分农民认识程度不深。通过下乡了解，部分农民认为，他们人均土地还不足2亩，玉米收购价格最贵的时候也不能作为家庭的主要收入，现在种玉米春种秋收，既省工又省时，可种植其它农作物，资金投入较大，产品没处销售，风险也高，心中没底，不如出去打工，获得一定的收入感觉稳定、有保证。对种植业机构调整的认识还不够深，所以各级部门调整工作难度较大。

2.2 农村经营组织不完善。还未建立起真正能够协调各方利益的组织机构和管理制度，农民经营组织化程度低，农户与企业的关系仍处于松散型阶段，农民合作社还处于分散状态，企业与基地和农民之间的合作，农民收益不明显，一定程度上挫伤了农民的生产积极性。

3 种植业结构调整工作措施

3.1 成立组织、加强领导。丰宁县成立了由县长任组长，主管副县长任副组长，各乡镇及农工委、农牧局、林业局、水务局、扶贫办、粮食局、县社、气象局主要负责人为成员的优化农业种植结构的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农牧局，负责统筹协调推进种植业结构调整等工作。

3.2 强化宣传、主动服务。各部门要充分发挥职能作用，深入基层增强服务意识，加强技术指导，加大宣传力度，引导农民积极调整农业种植结构，确保广大农民掌握新作物、新品种的生产技术和方法，帮助农民解决结构调整中遇到的实际问题，并引导农民改变种植习惯，尝试种植新品种，使用新技术，让农民切身感受到结构调整的益处。

3.3 整合资金、重点扶持。加大财政投入力度，整合资源，打捆使用涉农资金，重点对减少籽粒玉米种植面积的合作社、农民给予项目倾斜，并根据种植的作物品种，制定相应的支持政策，给予一定的补贴支持，或采取以奖代补的形式适当进行补助。

3.4 强化督导、落实责任。实行镇领导分工包片，把目标任务细化分解，落实到村、到户、到地块，建立健全激励约束机制，严格考核，严格奖惩。层层签订目标责任书，将压减玉米种植面积工作作为考核的一项重要指标，明确奖惩，强化对压减玉米种植面积落实情况进行督办检查，确保工作落到实处，对完成调整任务的，要给予奖励，在评先评优方面予以优先考虑；对未完成调整任务的，要通报批评。

4 种植结构调整成效以及典型案例

合作社和龙头企业的带动作用逐渐加强。在种植结构调整中，有3万亩土地通过土地流转后由农业专业合作组织落实，分别由合作社和龙头企业负责经营，以多种形式(如入股分红形式、贫困户所有形式、贫困户租赁形式、吸纳务工等形式)带动贫困户脱贫致富。其中御今农业集团带动作用尤为突出，该企业以发展有机菌菜种植为基本思路，以定位于改变当地种植结构、增加农民收入为目标，建设成为辐射带动能力强、科技含量高的农业产业化龙头企业。现已带动600余户农户从事食用菌种植及相关产业，长期解决农村剩余劳动力就业300余人，解决临时就业300余人，通过示范带动每年可为当地增收800余万元。