关于涉法涉诉信访工作调研报告

韩雪

[关键词]信访工作；现状；建议

作为一个前锋农场基层信访工作者，结合近几年来的几件涉法涉诉案件进行分析，发现有以下情况：

一、涉法涉诉信访工作现状及主要做法

近年来，重难点信访案件逐一化解、结案，涉法涉诉信访件虽然较少，但每年仍存在。为切实解决人民群众对司法救济的需求，有效提高工作效率和质量，农场对涉法涉诉信访工作进行了积极的探索。

（一）领导高度重视，抓组织保障。根据上级的指示精神，农场党委紧紧围绕维护社会稳定、促进社会和谐的大局，把涉法涉诉信访工作摆在突出位置，基本形成“一把手全面抓、领导成员分管抓、法律援助中心具體抓、相关部门协同抓”的工作格局。农场成立了以主要领导为组长的涉法涉诉信访工作领导小组，加强对涉法涉诉信访工作的领导。将涉法涉诉信访工作纳入了农场党委的重要议事日程。定期不定期的听取和研究涉法涉诉信访工作情况，农场班子会共同研究做好重信重访专项工作的具体措施和方案，加强督查、指导。解决了一批涉检信访疑难问题，如，周丙权水面问题，张野楼盘开发问题等，取得了良好的社会效果和法律效果。

（二）畅通信访渠道，抓关键环节。一是建立落实工作机制。建立并落实了首办责任制、联合接访制、点名接访制、信访接访制、场领导接待日制度，把问题解决在初信初访阶段。二是设立信访接待窗口。安排工作经验和社会阅历丰富的科长专职负责信访接待。同时构建全员参与信访工作格局，实行首问负责、包案到底。通过向当事人说明与解释，提高了法律文书的说理意识和针对性。三是防患未然。发现重大、敏感、群体性案件或有上访苗头的案件或可能发生问题的案件，事先与农场及相关部门沟通，做好相应准备工作，及时化解矛盾，预防和减少重信重访。四是关口前移。最大限度地把矛盾和问题化解在萌芽状态。

（三）提高办案质量、抓源头治理。一是积极争取农场党委和各部门的支持，加强外部监督。同时做好内部监督工作，通过重点检查督促，强化各个工作环节的监督，收到一定成效。二是开展案件质量评查。把涉法涉诉信访案都纳入案件评查，并对农场已办结案件，逐案进行质量检查，保证了案件质量。尤其是对撤诉、不起诉案件进行审查监督，对保证案件质量发挥了积极作用。三是强化责任，实行领导包案。农场为做好涉法涉诉信访工作。坚持“谁主管谁负责、谁交办谁督促、谁承办谁落实”的原则，普遍推行“四定五包”（即：四定即定领导、定人员、定措施、定期；五包即包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理）。实行包案领导对所包案件亲自过问，亲自督查，亲自审核把关，力求做到“问题不查清不放过、问题不解决不放过、措施不落实不放过”。这一措施对解决一些重信重访的疑难案件起到了重要作用。农场实行领导包案后，4件长期上访的信访案件得到顺利解决，矛盾得以顺利化解。

二、涉法涉诉信访工作存在的主要困难、问题和成因

（一）涉法涉诉信访形势依然严峻。一是信访择机性增强。重大会议、节日组织化倾向显现。二是涉法涉诉信访量在运行。三是信访案化解难度大。四是重复访、越级访，来信变来访增多。五是涉法涉诉转到法律途径难度大。

（二）上述问题的成因

1.利益格局调整，社会矛盾多发。目前农场升级改造和城镇化建设进程的加速，因房屋拆迁、土地征用、占地补偿、群众安置等问题引发的矛盾日趋增多，群众错误认为法律途径烦琐，只有上访才能解决问题，就容易农场上访、信访，从而导致涉法涉诉信访工作绝对数量的增加。

2.终结机制不完善，司法权威被弱化。现行法律对公民申诉、申请再审的时间、次数没有具体规定，导致终结机制不完善。信访案件的受理、问题实质的解决更多依赖于办案人员的个人素质以及各级领导在其中的督促、协调作用，为此，加大了群众对上访、越级上访解决问题的期待。

3.科学处理涉法涉诉问题调研、指导不够，依法治访难度加大。信访数量的统计和通报制度，对各部门造成巨大压力。领导包案、经济补偿、量化考评、责任追究等措施应运而生，通过对上访者采取劝阻，甚至妥协、许愿等法治以外的方法也随之产生。这些做法在一定程度上有助于个别问题的解决，但也使少数上访人错误地认为“党委怕上访，只要在敏感时期闹一闹总会有好处”，因此，相互攀比、重复上访，越级上访成为部分上访人达到自身目的的有效途径，这种现状在一定程度上导致涉法涉诉信访处理工作难度加大。

4.当事人自身的原因。当事人维权意识普遍增强，但法制观念淡薄，缺乏对程序、证据、时效等概念的认识。几千年人治形成的“清官情结”使其信访不信法。特别是领导包案后的快速效果，无形坚定了他们上访的信念。“杀人偿命，欠债还钱”的朴素报应观，使当事人接受不了那些因案情复杂、线索少、发案时间久远、证据灭失、犯罪嫌疑人在逃或无力补偿等客观原因造成的积案，上访成了解决问题的唯一出路。有的上访人员通过长期上访，积累了丰富的经验和相关知识，成为上访领头人。有的将上访作为讨要困难补助的一种生活方式。

三、意见和建议

（一）要加强宣传教育。要加大对涉法涉诉信访工作的宣传教育力度。一方面，要加强内部教育培训，使广大领导干部深刻认识做好涉法涉诉信访工作是密切党与人民群众联系的重要桥梁和纽带。是维护广大人民群众根本利益的重要手段，是维护法律尊严和树立司法权威的重要渠道。真正树立涉法涉诉信访既是法律问题，又是社会问题和政治问题的理念。要采取有效措施，带感情、动实劲。帮助群众解决实际问题，切实做到执法为民。另一方面，也要加大外部法治宣传力度，积极探索建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、律师和当事人及其近亲属、公民参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷，达到息诉罢访的目的。

（二）依法做好涉法涉诉信访工作，加强有关部门的沟通协调。一是要严格依法处理涉法涉诉上访问题，进一步提高涉法涉诉信访工作处理水平。对信访件的答复处理要在法律规定的范围内进行。二是要建立信息沟通、反馈机制，加大协作力度。信访各相关部门要实行定期交办、督办，分析联席会议制度，及时沟通情况，加大跟踪督办，加强协调配合，努力在解决问题上下功夫。