浅谈小水电的环保清污

刘昌军，余建军

(四川水利职业技术学院，四川都江堰611830)

0 引 言

随着世界生态环境的不断恶化，环境保护成为了人类生存的必然选择，我国政府以壮士断臂的决心治理污染。作为基层的小水电工作者，笔者仅以亲身的工作经历，来谈谈小型水电站取水清污中的大环境保护问题。

1 传统清污

由于水电站生产特点，为保证河道取水的水质和水量，减少河道垃圾对运行设备的不利影响，每座水电站都有取水拦污栅及相应清污设施。多年来，小水电站虽然在河道垃圾清理方面作了大量工作，但因清理起来的垃圾量太大，既不能就地焚烧，也缺少有效的处理方案，不少水电站不得不将打捞起来的垃圾又放回原河道，以“就地下河”方式，依靠河道水流将垃圾带出自身的“责任田”。

1.1 传统清污特点

(1)下泄垃圾多，保护效果差。由于每座电站只负责自己的管辖范围，客观上对区域内环境污染没有起到任何改善作用。由于河流的自洁能力有限，加上两岸企业和居民的下泄垃圾，整条河流从上游到下游垃圾越积越多，各类垃圾由小河汇集于大河中，大河再汇集于大江或水库之中；导致不少水库和河流垃圾成灾，甚至因汛期垃圾堵塞行洪通道造成防汛险情时有发生。每座水电站每年都饱受垃圾折磨，也在不断打捞垃圾，河道生态环境却还是垃圾依旧。

(2)打捞工作量大，清污费用高。由于电站各自为政，虽然配备专门人员和清污设施，但同一批垃圾被无数遍的打捞、放回；各电站重复同样的工作，为此花费了大量资金。一条河流一般有几座甚至十几座电站，汇总整条河流花在取水清污方面的经费将是一笔巨大的开支。

1.2 传统清污成因

(1)配套设施不完善。环境保护法规定一切单位和个人都有保护环境的义务，但多数小水电站没有相应垃圾处理资格和能力，当地政府也缺少有效垃圾处理配套方案，小水电企业对所打捞的垃圾束手无策，只能把捞起来的垃圾又从另一边放回原河道。

(2)权责不清、职责不明。不少地方政府没理清职责，不配套资源、不明确处理方案，只是简单的要求小水电站将打捞的垃圾自行处理，不允许放回河道，否则就停产整改。小水电企业不知如何处理，企业与政府之间互不信任，政府检查脱责，企业应付了事，河道垃圾污染问题久拖不决。

(3)经济承受能力有限。小水电多数规模不大，地处偏远山区，长期以来电价很低，经济收入有限，特别是随着人工工资和物价的不断攀升，水电企业面临巨大的经济压力，无力承担整个河道垃圾处理的重担。

2 环保清污

环保清污是指利用每座电站的取水清污设备设施，将垃圾打捞上岸，就地定点分类存放，统一处理的方式。河道垃圾主要为洪水卷来的树木和杂物、上游生活城市的塑料垃圾、两岸农田推下河的种植物。木材和塑料制品等可以由垃圾回收企业回收利用，种植物和部分的生活垃圾可以作为垃圾发电燃料，少数无法处理的垃圾才转至垃圾处理场进行处理。

2.1 环保清污特点

(1)统一规范、分散处理。小水电站取水时，利用专业清污设备将河道垃圾集中打捞，就地进行清理归类，回收公司可以利用的垃圾就地销售处理，余下垃圾才由当地政府部门统一组织专业运输车辆分类装车，交有资质单位规范处理；各个单位各司其职，联动协作。

(2)分段治理、效果显著。由于每座电站将垃圾只往岸上捞而不再下排，一条河流的垃圾从上游到下游越来越少， 汇集到大江大河的垃圾就更少了。在各类生活垃圾和塑料制品的日益泛滥，白色垃圾满河漂的情况下，小水电取水清污可以利用拦污栅将大量的塑料垃圾有效拦截，然后集中打捞上岸；不仅可以减少垃圾的含有量，特别是可以将垃圾中的有毒、有害物品一起分离出河流，加上河流的自洁功能，整个河流生态环境将焕然一新。

(3)各尽其责、费用降低。虽然少数电站可能费用有所增加，但整体清污费用会大大降低。首先整条河流只往岸上捞而不再下排，虽然上游清污工作量不变，但下游清污工作量将大大减小，同一条河流上游捞的多，下游就捞得少，整条河流清污工作所需资金大大减少。其次，水电站承担清污打捞之责，效果变好了，进水量增加可以提高发电收入，加上少量的垃圾销售收入，可以缓解小水电企业垃圾打捞和分类处理方面的资金压力。最后，虽然当地政府履行自己生态环境管理之责，增加了部分垃圾处理投入，但下游城市或地区政府部门取水清污的投入可以成倍的减少，全流域总体而言清污费用就会大大降低。

2.2 环保清污难点

环保取水清污方式执行起来有一定的困难，一方面水电站要按环保取水清污方式执行，可能存在场地、资金、技术、市场等问题；而且地方政府能否争取到资金，形成长期有效的垃圾转运和处理机制，切实履行环境保护之责是关键因素。另一方面在企业利益与社会利益，地方利益与整体利益之间可能存在分歧，长期以来当地政府或小水电企业可能不愿意为下游的生态环境掏自己的腰包。

3 建议方案

3.1 明确责任、依法治水

治蜀兴川，实现碧水保卫战必须依法依规，只有名正言顺方能得到群众支持，根据《环境保护法》损害担责的原则，小水电利用水资源发电，生产过程并不产生垃圾，需要履行的义务是按时交纳水资源税。小水电在河道垃圾清理过程中只是净化生态环境的工作者，而非污染物的直接排放人，即使没有水电站河道垃圾依然存在；因此河道垃圾打捞、转运、处理的责任不应由小水电企业承担。根据河长制要求，地方政府各级党政主人要负责人作为河长，负责辖区内河流的污染治理。地方政府收取了各类排污费和水源税，依法应对河道生态环境质量负责，按损害担责的原则，可以要求上游垃圾排放单位或地方政府承担相应责任。

3.2 政府牵头、统一行动

根据《环境保护法》，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。要实现水清、河畅、岸绿、景美的河流生态环境，需要各级政府牵头，按照一河一策的方案，各级河长统一行动。首先，严格水域岸线管理，控制上游企业和居民的下泄垃圾量。其次，对已经排下河道的垃圾，需要小水电企业及时从河道打捞出来，减小因垃圾长期存在而造成水体黑臭，达到河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。最后，地方政府应加大投入，提升垃圾运输和处置能力，保证足够的垃圾消化能力，建立政府为主导、企业为主体、公众参与的河道环境治理体系。

3.3 全员参与、群策群防

良好的生态环境不只是政府的治水方略，更是全国人民生存和发展的需要，没有人愿世代生活在恶劣的生态环境中。水生态环境的保护和治理，不应该只是河长的责任，应该是全国人民的共同任务。因此，各部门和单位应分工协作，小水电企业积极进行各类垃圾的打捞、分类、堆放、处理工作，既是对政府河长制工作的支持，也是保护水环境的一种社会责任担当。污染防治各级河长也必须发动群众，动员一切可以利用的力量，让政府河长与企业和群众同心同德方能获得最终的胜利。

3.4 政策支持、确保长效

在实现河长制的初期，各河流生态污染防治的方案不一定尽善尽美，不能期望所有企业和居民的素质都发生突变，部分单位或个人为了一点私利或方便仍会向河道偷排垃圾。各类山洪和地质灾害也会将大量的草木卷入河道之中。村收集，乡转运，县处理的模式只是垃圾处理方式，并没有很好的解决谁来打捞的问题，特别是现代生活的各类塑料垃圾是无法通过河道自洁功能来解决的，如不清理将给生态环境带来灾难性的后果。而小水电广泛分布山川河流之间，通过取水清污打捞排入河道的垃圾，层层过滤，分段清理，不仅可以达到水污染防治的目的，而且可以避免垃圾过于集中于某一点，造成局部垃圾处理能力不足的情况。小水电分类处理掉部分垃圾，还可以减少政府垃圾转运和处理工作量，大大的节约打捞、处理垃圾的费用。系统治理，两手发力，只有岸线管理和水中垃圾打捞同时努力，才能根本性解决污染防治的问题。同时，由于小水电长期在河道上取水发电，比河长们定期巡河更容易监控河道生态污染的信息，可以及时发现和报告生态污染情况。

奖惩分明，合理补偿，有利于污染防治的长期功效。要满足现代社会人民群众美好的生活需求，支持城市经济发展，必须有足量、优质水源的保障。要实现天蓝、山绿、水清的目标，需要小水电企业长期打捞垃圾，保障河道水生态环境。积极推进建立生态保护补偿机制，对小水电保护生态环境所作的工作，应当根据河道垃圾打捞量给予合理的补偿。可以合理上调承担垃圾清理的小水电企业上网电价；上网电量全量结算支付；允许有资质的垃圾回收企业在小水电站周边存在，一方面及时、规范的利用河道垃圾，另一方面允许小水电向这些企业供电，提高小水电企业生存能力。参考小水电增效扩容改造的方式，对投资采购技术先进、自动化水平高、清污能力强的清污设备企业，按一定比例给予奖励。让小水电成为河道垃圾的滤网，成为生态监控的眼睛，生态环境监管的助手。总之，小水电一定时期内的存在，有利于河道生态环境的永续流长。

4 结 语

趋利避害是人类生存的基本法则，小水电影响生态流量必须规定下泄，恢复河流生态环境。而小水电取水清污，净化生态环境，为地方发展提供绿色低碳、清洁可再生能源应当给予认可。当今时期有效利用小水电环保清污功能，不仅可以节约政府生态环境治理资金，而且污染防治效果明显，是加快水污染防治，实施流域环境综合治理的重要举措。公正评判、科学利用小水电，有利于将生态环境污染问题分散解决，是一件利国利民的大好事！我们应当切实担负起河道生态环境污染防治的神圣使命，认真解决好小水电清污在环保中这个大问题！