我国食品添加剂使用现状及监管对策研究

◎ 申 瑶

（无锡市产品质量监督检验院，江苏 无锡 214101）

为保证食品质量安全、保障公民身体健康，2009年2 月28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》（简称《食品安全法》），这也是规范我国食品安全领域的根本法。尽管政府部门对食品质量安全不断加大监管力度，但食品质量存在的问题仍然很严峻，尤其是在食品生产环节中违规使用添加的问题，不仅严重威胁了民众的身体健康，也影响到了社会的稳定。因此，认识到违规使用食品添加剂的严重后果、建立食品生产环节添加剂监管的长效制剂刻不容缓。

1 食品添加剂基本概况

1.1 食品添加剂定义

根据1995 年我国《食品卫生法》的规定，食品添加剂是为改善食品色、香、味等品质，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质，而在2009 年的《食品安全法》中，食品添加剂的定义为：“食品添加剂，指的是为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。”两者比较起来，有了一些措辞的改变，如后者把“化学合成”改为“人工合成”，表明我国食品添加剂机制研究日渐成熟[1]。

1.2 食品添加剂功能

食品添加剂极大地促进了工业的发展，被誉为现代食品工业的灵魂，主要有以下4 类功能。

1.2.1 防止变质

食品添加剂可以延长食品的存放时间，防止由微生物引起的食品腐败，抗氧化剂可以阻止或推迟食品的氧化变质，以保持食品存放期限。同时，还可用来防止水果、蔬菜、肉制品等食品变色或变质，促进食品的保藏、保鲜。

1.2.2 满足感官不同需求

食品的色、香、味、质俱全，能满足人们的味觉需求，能使人的食欲大增，因此在食品中添加色剂、香精、漂白剂等食品添加剂可以满足人们的感官需求。

1.2.3 提高营养价值

在可以使用的食品添加剂中，有一些食品添加剂也是有营养价值的。比如，最常见的抗坏血酸，即维生素C，是人体需要的营养成分；如番茄红素、蜂蜡、石榴果汁浓缩物等，用到食品中也能提高食品的营养价值。着色剂番茄红素，添加到食品中，其实是增加了抗氧化物质的量，提升了食品的营养价值。

在食品加工时，适当地添加某些属于天然营养范围的食品营养强化剂，可以大大提高食品的营养价值，这对防止营养不良和营养缺乏、促进营养平衡、提高人们健康水平具有重要意义。

1.2.4 方便加工

在食品生产加工中使用添加剂，如助滤剂、稳定和凝固剂、加工助剂等，可有利于食品的加工操作。而如在肉制品中加入多聚磷酸盐，可以大大减少肉中原汁流失，降低产品成本。

1.3 食品添加剂使用要求

为保证食品的安全性，加强食品添加剂规范安全使用，我国实行许可证管理制度，所有生产食品添加剂的工厂必须严格按规定办理生产许可证。按照规范、适度合理使用食品添加剂一般不会对身体造成健康威胁，但大部分食品添加剂多为化学物质，因此在食品生产制作中尽量少用或者不用，如果必须使用，应严格按照标准、剂量使用，同时还要遵守《食品添加剂卫生管理办法》相关规定。

1.4 违规使用食品添加的危害

违规使用食品添加剂，有可能使添加剂造成对食品的污染，损害消费者的身体健康：①有可能会出现过敏反应，例如苯甲酸及苯甲酸钠可引起肠炎，亚硫酸盐可引起哮喘，糖精可引起皮肤瘙痒等。②蓄积作用，如添加过量的二丁羟基甲苯会在人体内造成蓄积，蓄积达到某种程度，会引起中毒。③过量食用添加剂会造成急慢性中毒，如在我国有些城市有腌制食品的习惯，腌制食品中过量使用亚硝酸盐，会引起食物中毒，这种报道经常看到。

2 滥用食品添加剂的案例分析

2011 年4 月，上海染色馒头事件在中央电视台《消费主张》节目播出，在上海的浦东区的一些大型超市，如华联超市、联华超市销售着色的玉米馒头、小麦馒头和黑米馒头，这些馒头是通过回收过期的馒头添加防腐剂、着色重新做出的馒头。这些馒头的生产日期可以随意更改，馒头生产日期标注为进超市的日期，每天销售到各大超市的问题馒头有3 万多。经调查，这些馒头违规添加大量的柠檬黄、山梨酸钾、甜蜜素等食品添加剂，大量食用势必会对人体产生危害。

此次馒头事件充分暴露出我国食品生产环节食品添加剂使用中存在的问题：①添加剂使用不规范。主食中使用食品添加剂是正常的事情，关键是食品添加剂剂量的问题，通常使用的剂量都很小，在使用中决不能用勺子、手抓等，而一些小企业受利益的驱使，往往用量超标，或者使用不符合国家标准的添加剂品种。②监管人员责任落实不到位。根据企业反映，在对企业的多次检查中，仅仅停留在表面，并没有对企业的生产程序、使用原材料的过程、规范程序进行检查，对于不应使用在面食品中的食品添加剂柠檬黄、山梨酸钾，企业自然不会填写在相关记录中，因此监管人员也无法从记录中发现问题，同时，在检验过程中，并没有相关规定要求对柠檬黄、山梨酸钾进行检验，也就无法从通过抽检发现问题[2]。

3 我国食品添加剂监管机制中存在的问题

3.1 食品质量安全监管法律有待加强

虽然我国对食品添加剂使用颁布相应的法律条例，如《食品安全法》《食品安全法实施条例》，但这些法规条例对对违法生产食品、食品添加剂行为的内容规定不够系统，且与其相关的配套法律法规还不完善和健全。归纳起来，我国的食品质量监管法律方面还存在很多问题：①对食品添加剂违法行为缺乏明确的条款，违法行为的规定不够明确。在《食品安全法》中，对违规使用食品添加剂的行为概述很局限，如仅规定了生产食品添加剂在没有许可证的情况、食品添加剂不符合国家的安全标准，新品种的食品添加剂没有经过安全性评估等情况，对超剂量、超范围使用食品添加剂的情况没有具体的条款规定。②处罚力度不够。滥用食品添加剂的实例，屡禁不绝的原因就是处罚力度太轻，违规使用食品添加剂并没有得到相应的惩罚。 ③执法弹性大。在相关的法律中对处罚的额度范围区间太大，如《食品安全法》第一百二十四条规定，“违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。”五万到十万院没有明确的细化，且自由裁量对从轻从重处罚条款规定不完善，以至于在执法过程中很容易出现执法任意性。

3.2 食品添加剂相关标准不完善

在食品的生产制造、食品的质量安全方面，食品添加剂发挥着不可替代的作用。目前，我国食品添加剂有2 000 多个品种，而违规使用食品添加剂出现的问题也多次被提及，主要原因归结于食品添加剂的具体的标准体系不健全。①标准重复。有相关数据表明，目前我国有5 000 多项食品安全标准，标准过多会带来重复交叉和矛盾的问题，从而对标准的使用带来很多的不方便，因此生产商在生产过程中无标准可循，且在市场监管中也会出现标准一大堆，不知该用哪个的现象。②标准不规范。比如，营养强化剂是在食品添加剂的范围，但主要的营养强化剂却在《食品添加剂使用标准》的规范围找不到，因此无论是消费者还是执法者如果要找一种食品添加剂需要从两个标准中去找。③食品添加剂的名称繁多混乱。例如，香精香料名称众多，标号代码不一；再如生活中使用的碱面，还有小苏打、碳酸类钠盐等多种名称，给使用者和监管者带来极大不便。因此，需要建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，为食品的质量安全奠定坚实基础，促进食品行业稳定长效发展[3]。

3.3 监管体制不健全

①在对食品生产使用食品添加剂的情况进行监督检查中，监管人员主要检查企业现状、资质、营业执照检验报告、添加剂生产厂家的许可证等，而这些仅仅只能证明厂家的资质，相关规定对含有添加剂的原材料检验证明的要求并不明确，即使索取了原材料，也不能完全证明添加剂的来源和质量，且添加剂因剂量小，容易藏匿，也给监管人员的检查带来难度。 ②企业自检不能达到应有的效果。按照国家规定，所有含添加剂的产品都必须检查合格后才允许在市场销售，而大部分产品检查只涉及食品感官、净含量和微生物检验项目，而对食品添加剂检验的项目几乎没有，因此食品检验仅仅停留下表面阶段。③有些监管人员素养不高，且在工作中缺乏主动性和前瞻性，没有树立食品质量安全关乎到人民的身体健康的责任意识，有些被利欲熏心，在执法过程中收受贿赂，有些还自己办企业自己监管，加大了食品安全事故的发生率。对国家一些免检产品恰恰是食品质量安全的重灾区，充分暴露监管中存在问题。

4 加强我国食品生产环节食品添加剂监管的对策建议

4.1 完善我国食品质量安全监管体制

①实现对食品的类别进行全程监管[4]。目前，我国食品质量安全监管按照“分段监管”的原则，比如，食盐是由盐业部门全权负责，保健产品是由食药部门负责监管，这种方式很容易产生监管盲区，各部门各行其责，缺乏有效沟通和交流，因此分段监管很难达到对食品质量监管的良好效果。结合我国食品监管体系，可以借鉴比较成熟国家的做法，如日本、美国，虽然仍是多个部门联合负责食品监管，但可以通过具体主体分工，采取品种监管，改变各部门之间的矛盾分歧。长远来看，可以精简食品质量安全的监管部门数量，真正实现对食品的全程监管。②构建高效权威的食品质量的协调机构。根据我国目前食品质量监管体系的现状，不能立即改变当前的形势，建立权威、高效的食品质量协调机构是非常必要的。可效仿美国国家相关做法，在各监管部门中，成立专门的食品质量监管工作的协调部门，专门负责和监管部门沟通，确保食品监管工作的有效运作。

4.2 加强对食品、食品添加剂抽检工作

加强对食品、食品添加剂的抽检工作的力度，餐饮单位、食品生产商采购食品添加剂时，不得采购不符合国家规范的食品添加剂，执法监管部门严格根据职能分工加强对餐饮单位、生产企业使用食品添加剂进行不定时监督、监测和抽查，掌握使用食品食品添加剂的情况，对于查处的违法使用及时向上级汇报。①质量监管部门每年全覆盖的对各辖区所有食品、食品添加剂进行监督检查。②根据不同食品、不同食品添加剂的特点和普遍性问题，加大对相关项目的风险监测。③由于基层检验机构水平相对较低，有些偏远地区尚无检验机构，国家可向这些地区倾斜，增加检验经费的拨付，加大基层监管部门监督抽查和风险监督的能力。在加强监督检测的同时，大力提倡快速监测，快速监测成本低，虽然不可以全面检测食品添加剂质量，但是可以快速对要监测的项目进行筛查，比较适合日常开展的专项治理。多种方式结合，从而全面提高成效。

4.3 提高监管人员整体素质水平

提高监管人员整体素养，是伴随着食品产业发展的永恒课题，大力提高食品监管人员的整体素养，对稳定食品质量安全有着深刻的现实意义。执法人员的素质水平决定着执法的各个方面，增强执法人员的执法能力，全面提高服务意识，从以下两个方面入手：①要加强执法培训，全面开展专业业务能力学习，将学习制度化、正规化，尤其是多开展食品标准、技术、生产工艺的相关知识，以便更有效地开展食品添加剂监管的相关工作，在提高业务素质的同时，也要提高监管人员的法律水平，要把学习专业执法能力、法规常识作为一项长期任务，增强法律知识水平，在工作中坚持依法办事，秉公执法。②加强廉政建设要严格按照国家制定的关于廉洁的法律法规行事，廉洁自律、秉公执法是工作健康发展的重要保证，坚决杜绝以权谋私、违法乱纪行为，牢记为人民服务的宗旨，秉公执法，不弄虚作假，为人民群众办事、做好事，对违法乱纪行为坚决不姑息。切实保证食品添加剂检测相关工作的高效运转。

5 结语

食品质量不仅关系到人民群众的身体健康，同时也影响国家的安全稳定、社会的和谐发展，近年来有关食品质量的问题层出不穷，尤其是违规使用食品添加剂的问题更是屡禁不止。食品监管对政府来说是一项大工程，但是仅仅靠国家的力量还不够，需要全社会共同参与，促进食品产业的良性发挥[5]。