河南省农业科技推广体系存在的问题与对策
——以平顶山市为例

张玉涛

（平顶山学院，河南 平顶山 467000）

在实现我国农业现代化的进程中，农业发展仍面临着诸多困难，而农业科技推广作为联系农业科技成果与现实生产力的桥梁，对实现农业现代化目标发挥着举足轻重的作用。因此，河南省要想真正化解当地的“三农”问题，必须一如既往地推进农业科技推广体系的建设和完善。2017年，国家公布了第一批农业可持续发展试验示范区和国家农业绿色发展试点先行区名单，平顶山市是河南省唯一入选的城市。本文以平顶山市为例，探讨河南省农业现代化进程中的科技推广体系存在的问题。

1 河南省农业科技推广体系存在的主要问题

1.1 农业科技推广体制的适应性差

我国农业科技推广体制的市场适应性较差，农业科技推广活动往往受到各级政府的领导。具体来说，我国各层级的农业科技推广机构，要接受上级农业科技推广机构的业务指导、同级农业行政主管机构的领导，这种双重领导的体制存在一些弊端。目前，河南省的农业科技推广机构从上到下就像一个网络。例如，平顶山市的市县两级农技推广机构的“纲”延伸到乡级后，突然断线并渠道梗塞，基本没有了“目”。①乡镇农技人员隶属于乡镇农业服务中心，这里的人、财、物都归乡镇政府管理，他们大部分时间忙于乡镇政府工作，与农业生产相关的工作不多。②乡镇农业服务中心的人员管理比较混乱，有些人员虽然编制在农业服务中心，但并不从事农技推广工作，出现在编不在岗和混岗等现象。③县乡两级推广部门没有人、财、物管理权限，对乡镇农技人员的工作普遍缺乏科学的评价机制，造成管理脱节和整体运行不畅，农技推广“最后一公里”问题突出。④只有县级农技推广部门的技术人员，才能开展农业生产中的苗情、墒情、虫情、病情及灾情调查等工作，导致了农技推广工作效率低下、费用较高且费时较长，更不用说开展新技术、新成果试验示范推广了。简单来说，平顶山市的县乡两级推广机构基本处于脱节状态，严重影响了当地农业科技推广活动的顺利开展。政府主导的农业科技推广工作尚且如此，企业主导、农民自助等类型的农业科技推广活动更是存在诸多问题。因此，要想取得更好的农业科技推广效果，需要进行农业科技推广的市场化改革。

1.2 农业科技推广经费投入不足

我国用于农业科技推广的经费投入是逐年增加的，但是仍不能适应农业科技推广活动的需要。平顶山市与全省、全国一样，存在农业科技推广经费投入不足等问题。①农业科技推广经费投入总量较少。据统计资料显示，农业科技推广经费在农业总产值中的比重如下：发达国家一般是1.0%，发展中国家也有0.5%，但是我国还不足0.2%［1］。在我国，政府的财政投入是农业科技推广经费的主要来源。截至2017年12月，平顶山市农业科技推广机构有198个，其财政保障经费总数为5 419.82万元，包括人员经费3 623.49万元，事业运行业务总经费397.68万元，项目经费1 308.53万元和其他经费90.12万元。2017年，平顶山市农业总产值为173.9亿元，而用于农业科技推广的财政保障经费总数为5 419.82万元，两者的比例仅为0.31%。除财政保障经费外，来自其他渠道的农业科技推广经费更少，仅有2.2万元。而非政府性质的农业科技推广主体，如农业院校、涉农企业等，由于政策法规不完善、自身利益最大化等原因，不敢、也不愿把资金投入到农业科技推广的活动中。②农业科技推广经费使用不合理。据统计资料显示，我国农业科技推广经费的80%以上用于发工资，这远远高于欧洲的74%、北美洲的57%、拉丁美洲的55%、亚太的59%和非洲的55%水平［2］。从上述数据不难发现，平顶山市农业科技推广的财政保障经费主要用于人员和项目两方面，其中人员经费约占经费总数的67%，显然推广经费使用不太合理。2017年，平顶山市农业科技推广人员年收入总额平均为36 442元，其中市级平均为49 484元，县级平均为32 272元，乡级平均为22 855元。可见，当地农业科技推广人员的年收入总额较低，基层农技推广机构人员的年收入更少。另外，平顶山市农业科技推广机构在业务用房、交通工具、试验示范基地以及仪器设备等方面的基础条件也较差，成为当地开展农业科技推广活动的绊脚石。政府对农业科技推广的经费投入总量不足，而且对经费使用的分配比例不尽合理，这在很大程度上制约了河南省农业科技推广工作进程。

1.3 农业科技推广人员素质较低

河南省作为一个传统的农业大省，要想尽早实现当地农业的现代化，需要数量众多、素质较高的农业科技推广人才。然而，以平顶山市为例，无论是从数量还是质量分析，河南省农业科技推广人员的情况都不是太好。从数量上看，平顶山市农业科技推广人员的数量不算太少，而直接面向农民提供科技推广服务的乡镇农技人员却明显不足。截至2017年12月，平顶山市的农业科技推广机构有198个，农业科技推广人员有1 150人，平均每个推广机构有5.8人。从质量上看，平顶山市的农业科技推广人员素质不高，如学历、职称、年龄等结构都不太合理。在平顶山市的1 150位农业科技推广人员中，从学历结构看，本科及以上学历仅占26%，中专及以下学历占28%，大专学历几乎占到了一半，学历整体偏低；从职称结构看，高级职称仅占11%，初级职称及以下占57%，结构明显不合理；从年龄结构看，46岁及以上占44%，36～45岁占38%，人员岁数偏大。不难发现，当地农业科技推广人员的整体素质较低，这会直接影响农业科技的科研、创新和推广工作。诸多因素导致了这种情况的出现。一些大中专农业院校的毕业生很难加入到农业科技推广队伍中来，这既有体制、机制、待遇等因素的影响，也受非农技术人员对基层农技有限岗位编制占用的制约。同时，由于受业务经费匮乏的限制，乡镇级别的农业科技推广人员很少有外出培训学习的机会，导致了他们知识结构的老化和专业技能的落后。由于受到管理体制的影响，乡镇级别的农业科技推广人员，大都忙于乡镇的中心工作，对农业科技推广工作缺乏热情，相应的服务能力明显欠缺，无法满足农民对新技术、新知识的需求。另外，在我国的历次机构改革中，农业科技推广部门受到的冲击都比较大，影响到农业科技推广队伍的整体素质。

1.4 农业科技推广供给需求失衡

我国作为农业大国，非常重视农业的发展、进步，而农业科技在农业增长的过程中发挥着关键作用。若想提高农业科技对农业进步的贡献，需要加强对农业科技的理论研究和成果转化。《中国农业农村科技发展报告》中显示，我国在2017年的农业科技进步贡献率是57.5%。在“十二五”期间，河南省农业科技进步的贡献率达到56.6%。据有关资料统计，发达国家农业科技成果的转化率是65%～85%，而我国的农业科技成果的转化率仅为40%左右［3］。在较长的时期内，我国政府对农业进行资金投入的目的比较单一，也就是要让广大人民能吃饱饭。相应地，我国的农业科技推广机构也仅把提高农产品产量和保障农作物供给作为自己的主要追求。这不能满足目前农业生产对农业科技日益增长的多样化需求，也使得农业科技推广的效果大打折扣。虽然从整体上来看，河南省的农业科技成果总量比较多，但存在成果结构不合理以及地区推广分割等现象，大大降低了农业科技推广活动的效果。同时，因为农业科研机构宣传意识淡薄，多数农业科技成果不能从实验室或者检验馆里走出来。相应的配套技术服务跟不上，尽管有些农业科研成果得到了一定程度的推广，然而科技成果转化的效率也是低下的。目前，平顶山市开展农业科技推广工作的做法，主要是依赖政府的各级农业科技推广部门来进行。但是，农业科技推广机构与农业教研单位之间没有形成有效的联结机制，出现了推广机构缺乏农业科技源头、教研院所又缺少科研成果推广平台的现象，导致当地农业科技推广工作的表现乏力。而且，农业科技推广机构过于详细的分工，造成农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技协会等其他农业科技推广主体的协同性不强，也使当地难以形成农业科技推广的整体合力。当然，平顶山市多数农户的自身特点，也影响了对农业科技成果的需求，如文化水平较低、生产规模太小、自然环境差异等。综合以上多种原因，农业科技供给和农民科技需求就出现了脱节现象，极大地影响了河南省农业科技成果向现实生产力的转化效率。

2 完善河南省农业科技推广体系的对策

2.1 改革现行的农业科技推广体制

针对河南省社会经济发展情况，改革现行农业科技推广体制的建议如下。①扶持开展农业科技研究。政府要科学设置一批适合河南省情的各级各类农业科研机构，并通过制订完善的政策法规等措施，为其发展提供良好的内部条件和外部环境。在高等院校、科研院所、涉农企业之间建立起人才交流机制，共建实验室和研发中心，探索合作的新形式和新机制，不断提高农业科研的创新能力和水平。②精心组织公益农技推广。要按照国务院和省政府的有关文件要求，搞好农业科技推广的组织工作。一方面，要以正在开展的农技推广区域站和乡镇农技推广站建设为抓手，明确基层农技推广站的公益性职能，建立“人员管理、资产和工作经费由县级农业部门负责”的管理体制，为基层农技人员提供到生产一线开展工作的良好条件，确保服务范围覆盖全省所有农业乡镇，实现农技推广服务真正进村、入户、到田。另一方面，逐步建立“公开公正、竞聘上岗、定期考评和合理流动”的基层农技推广机构用人机制，完善农技推广责任制度，强化考核和绩效管理，推动基层农技推广体系管理规范化，建设运行高效、服务到位、支撑有力和农民满意的基层农技推广体系。③发展多元农技推广主体。为了促进农业科技推广工作的开展，河南省在做好政府主导的同时，要积极调动科研单位、涉农企业、农民组织等的积极性，正确处理各方之间的关系，共同为广大农民做好农技推广服务。

2.2 加大农业科技推广的经费投入

加大农业科技推广的经费投入，河南省可以从以下两方面着手。①继续扩大政府的财政投入。政府对农业科技推广活动的资金扶持力度太小，严重影响了农业科技推广工作的顺利进行。政府必须承担农业科技推广主体的责任，千方百计地扩大政府的财政投入。各级政府都应专门为农业科技推广制定明确的财政预算，并要及时、适当地为农业科技推广提供一定的财政补贴，同时不能放松对农业科技推广经费的监督管理力度。目前，河南省各地区要深入贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》和《河南省人民政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》等文件精神，认真制定关于农业科技推广的财政预算，切实保证对各级农业科技推广机构，特别是基层农业科技推广机构的经费投入。②积极吸收多方的资金投入。政府的财政投入毕竟是相对有限的。可以参考其他国家的成功经验，尝试农业科技推广的股份制经营形式，吸引企业、社会、个人等加入到农业科技推广活动中来，从而不断扩大农业科技推广的资金投入，增加农业科技推广经费来源。同时，政府应通过贴息、奖励、税费减免等优惠措施，充分调动各种社会组织或个人对农业科技推广的投资热情。只有通过政府、企业、社会等组织或个人多管齐下地对农业科技推广进行资金扶持，河南省及全国多年来存在的农业科技经费投入匮乏的现象才能取得明显改观。

2.3 改善农业科技推广人员的素质

为了更好地推进农业科技推广工作，迫切需要一支素质较高、能吃苦耐劳的人才队伍。河南省在改善农业科技推广人员的专业素质时，需要注意以下3个方面的问题。①要选对人。由于农业科技推广工作的特殊性，选人时要注重“德才兼备”的标准，选择那些既有专业技能又有奉献精神的人，合理规划农业科技推广人员的整体结构，构建科学的人才选拔体系。②要激励人。为了保持农业科技推广队伍的先进性和优良性，要及时奖励和表彰先进人员，惩罚和撤换落后人员。但是，这需要对农业科技推广人员的工作表现进行综合考查，前提是考核制度要严格科学，竞争环境要公平合理。在具体操作时，可以采取多种方法进行，如物质激励、精神激励等。③要培养人。农业科技推广的环境在动态发展，为提高农业科技推广人员的适应性，需要建立完善的继续教育体系，广泛开展对农业科技推广人员的再培训，从而不断提升其专业能力和综合素质，如通过对技术指导员的培训，组织骨干农业科技人员参加省部级培训，培养农业科技推广领军人才等。

2.4 调节农业科技市场的供求关系

河南省要调节农业科技市场的供求关系，政府需要重点做好以下3个方面的工作。①要建立多元要素的收益分配制度。通过股份制等形式，吸引多种分配要素参与到农业科技推广的活动中。例如，通过设立科技股、资金股、管理股等，激发农业科技推广人员的工作热情，吸引他们积极投身于农业科技推广实践。但是，要不断建立和完善相关的法律法规，切实保护各要素拥有者的合法权益［4］。②要构建完善的农业科技市场环境。一方面，要不断促进农业科技市场建设，借助优惠的财税政策、金融政策和奖励政策等，鼓励农业科技人员进行科研创新；另一方面，要加强对农业科技市场的监管，通过经济手段、行政手段和法律手段等，坚决打击假冒伪劣和违法侵权行为，使农业科技交易各方的合法权益得到有效保护。③要奠定农业科技成果的应用基础。一方面，要加快推进农村土地流转和适度规模经营，为农业科技成果的推广应用提供广阔的空间平台；另一方面，要积极培育多种类型的新型农业经营主体，加强对广大农民科学文化知识的普及和有关农业资讯的传递，从而为农业科技推广提供有力的人员保障。

3 结语

河南省各级党委和政府都高度关注“三农”问题，并深知农业科技推广在农业现代化进程中发挥的重要作用，也在不断地完善农业科技推广体系。但是，河南作为一个农业大省，各地市农业发展的自然环境千差万别。各地需要结合本地农业发展的具体情况，积极探索推广农业科技的路径，共同推动河南省农业现代化的早日实现！