新时期供给侧结构性改革与德宏州财政职能转换探析

【摘要】财政职能是指财政这种分配范畴本身所具有的对社会产品进行分配的内在职责和功能，它是财政本身客观存在的属性，是不以人的意志为转移的内在功能。在新时期供给侧结构性改革条件下，财政职能可以概括为以下五个方面：社会公共资源的配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能、和谐社会环境的保障职能以及促进经济长期增长的制度供给职能。

【关键词】德宏 供给侧结构性 财政职能 转换

在新时期供给侧结构性改革条件下，如何发挥财政职能，促进经济社会全面协调发展，是我国政财面临的重大课题。笔者试对新时期供给侧结构性改革条件下的财政职能进行探讨。

一、发挥社会公共资源的配置职能，实现资源合理配置

资源配置，广义的理解是社会总产品的配置，狭义的理解是指生产要素的配置。无论如何解释，资源配置就是合理运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。

财政的资源配置机制和手段主要有如下几方面。一是根据新时期供给侧结构性改革条件下的政府职能确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而符合高效的资源配置原则，如我国针对东西部发展不平衡问题，进行了两轮西部大开发，中央财政对西部加大投入，增加了西部的造血功能，使西部获得了长足发展，缩小了与东部的差距。特别是新一轮西部大开发，借鉴沿海建特区的经验，确定内蒙古自治区的满洲里，新疆自治区的喀什、广西自治区的东兴，云南省的瑞丽为边疆开发开放试验区，具有划时代的意义。以瑞丽为例，它在四个试验区中，应该说最为落后，但现在一片生机，高速公路通车，铁路在建，输油管道开工在即，口岸建设，城市建设日新月异，体现了财政职能的积极的配置作用。二是优化财政支出结构，合理确定生产性支出与非生产支出的比例，购买性支出与转移性支出的比例。如云南省改革开放以来，大力发展航空事业，通航里程大幅提升，加快了云南经济发展。三是合理安排政府的投资的规模、结构，保证国家的重点建设。如德宏州为了加快经济社会又好又快发展，针对基础设施薄弱，投资环境不够完善的州情，加大了對交通等的投入，腾瑞二级公路即将完工，潞盈二级公路正在紧张施工，龙瑞高速，大瑞铁路完工在即。一系列工程的开工建设，不仅拉动了GDP的增长，解决了部分劳动就业问题，而且为德宏未来发展奠定了良好基础。四是通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资的整体效率。如财政对农业的补贴，家电下乡，小排量轿车的补贴，就有效地刺激了家电下乡和小排量轿车的生产与消费，对经济社会发展起到了良好的拉动作用。第五，提高财政配置本身的效率。国家以及地方，都面临提高财政配置本身的效率问题。配置效率提高了。经济社会才能健康和谐发展，又好又快发展。

从国家财政配置的战略意义看，配置过程中应处理好财政收入占GDP的比重。该指标反映政府对市场的干预程度和公共产品的满足程度。过高则表明政府对市场干预过多，过低则表明公共产品的需要不能得到很好满足。要处理好中央财政占全国财政收入的比重。这个指标反映中央财政的调控力度和公共产品提供率。过高，表明中央集中过多，影响地方财政提供公共产品的积极性，过低，中央集中太少，一些跨省区，跨区域的重大基础设施等公共产品的提供缺乏资源保证。以云南和广东为例，云南这样一个欠发达省份，上交中央财政的总额高于广东省，对云南的经济社会发展带来了负面影响。具体到德宏也是如此，边贸税收国税收入比重大，而德宏在税制改革后，地方财政字进一步扩大，在工资、福利、社会保障诸方面，远远落后于全省全国，老百姓的实惠相对较少。笔者一次看欢乐中国行，相聚在神木，该地区不仅实现了免费教育12年，而且每人每年可享受医疗门诊费1000元以及重大疾病30万元的报销额度，非常令人羡慕，发挥财政职能还要处理好转移支付占财政支出的比重，使之维持在合理范围之内。

二、发挥效率与公平的协调职能（收入分配职能），促进社会公正、公平，维护社会稳定

效率与公平的权衡，是人类社会的永恒命题之一，财政作为满足公共需要的一种分配关系，无论在直接配置公共资源中，还是收入再分配的资源调节中，都对效率与公平承担协调职能，协调效率与公平在社会再生产各环节、各领域、各部门、各方面的关系。

从新时期供给侧结构性改革角度看，德宏财政要注重解决三个问题：一是地区协调发展问题。在我国东部沿海与西部地区，存在巨大的差距，在东部与中部、中部与西部之间仍然存在较大差距，客观上存在经济不公平与社会不公平。以德宏为例，上世纪九十年代，德宏人均GDP位列全省第四，随着社会的发展，德宏经济社会发展滞后的问题日益突出，在全省排名迅速下滑至倒数，人均占有GDP也好，人均收入也好，工资水平也好，都十分不如人意。工资水平仅有昆明一半，更不要说比其他省或者跟军队比了。以2009年中小学调整工资幅度看，北京市人均每月300元，昆明市人均每月2000元，德宏州人均每月700元，差距之大，已造成严重的不公平，毫不夸张地说，区域协调发展的问题已经到了不重视不行的地步了。二是城乡协调发展问题。城市和乡村之间的差距由来已久，而今正在进一步拉大。政财必须协调效率与公平的职能，促进城乡协调发展。国家减免农业税与粮食直补政策，农机、家电补贴政策，对促进乡村经济发展发挥了巨大作用。但要真正实现城乡一体化，任重而道远。三是财政要协调收入分配差距过大问题。农民工，刚毕业的大中专院校学生低薪就业者为数甚众。他们面临巨大的生存压力，要成家，要买房，要买车，不得不借贷，成了“负翁”一族，由于入不敷出，成了“月光”一族。而某些公司老总，如平安保险、民生银行的CEO月薪高达数千万元，一人超过一个贫困县的年财政收入。巨大的收入差距已成为社会不稳定的潜在因素。我国基尼系数早已超过0.4的警戒线，不能不引起关注。而财政在效率与公平的协调方面还大有文章可做。

三、发挥财政在社会总供求方面的调控职能，促进经济稳定和完善发展职能endprint

在供给侧结构性改革背景下，从世界经济发展的历史和现状考察，不难看出，纯粹的市场经济往往会导致社会供求关系的巨大波动，社会再生产的大起大落。延续几年的由美国发源的金融风暴给世界人民一个惨痛的教训。那就是一旦政府宏观调控不力，社会供求关系就会严重失衡，导致巨大灾难。有人认为，当今社会，80%的财富掌握在20%的人手中，而其余20%的财政供80%的人分享。这种巨大的反差已经严重影响了经济稳定与发展。此时，运用财政政府干预国民经济促进经济合理化就尤其重要。当金融风暴袭来之际，中国政府实施拉动内需，调整产业结构和扩大投资，实行补贴和进出口退税政策等，都起到了积极的作用。但促进经济稳定方面的还有许多工作要做，可谓机遇与挑战并存。

四、发挥财政对和谐社会环境的保障职能，营造和谐社会环境

社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。而财政的职能之一，就是对和谐社会建设发挥保障职能。国家富强，民族振兴，人民幸福，需要和谐的国际环境和国内环境。在国际方面，虽然中国是发展中国家，却在承担联合国费用、购买美国债券、支援非洲贫困国家方面扮演了重要角色，表现了大国风范。而这一切，都需要财政予以保障，仅购买美國债券就高达一万亿美元，合六万多亿人民币。如果没有改革开放国力的增强，这是难以想象的，同理，改善国内环境，无论是社会环境还是自然环境都需要财政予以保障。诸如免除农业税，实现九年义务教育，构建全民保障系统以及城乡低保以及廉租房建设，国家都投入了巨大财力。在自然环境方面，如对环保的投入，救灾的投入，都需要发挥财政的保障职能，如汶川大地震的灾后重建，资金投入就高达数万亿。

五、发挥财政促进经济长期增长的制度供给职能，保证经济可持续发展，建设更加美好的未来

在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的过程中，要充分发挥财政的制度供给职能，不断推进制度创新，为经济的长期稳定健康发展提供永久的动力机制和制度保障。这是因为制度作为组织协调人与人之间经济合作或竞争关系的行为规范，在经济长期增长中具有核心作用。作为与国家存在有本质联系的财政，不仅是国家职能的重要组成部分，而且是实现国家职能的重要手段；不仅具有参与国民收入分配的职能，而且承担着重要制度供给的职能。在抗御横扫世界的金融风暴中，我国财政发挥了重要作用，保证了我国经济的稳定增长。我国财政制度供给职能的充分发挥，必将有力地推动社会主义和谐社会建设，促进经济社会的和谐发展，为建设更加美好的未来做出积极贡献。

六、结语

在新时期供给侧结构性改革的条件下，财政职能包括社会共资源的配置职能，收入分配职能、经济稳定和发展职能、和谐社会环境的保障职能、促进经济长期增长的制度供给职能。充分发挥财政职能，将有力促进经济社会又好又快发展，建设更加美好的未来。

参考文献

[1]朱建文主编.《财政学》.中国物资出版社，2006.

[2]李海波，刘学华，王京梁，刘连环编著.《新编财政学》.立信会计出版社，2007.

[3]樊丽明，李齐云主编.《财政学》.高等教育出版社，2002.

[4]田蕊，黄庆柳主编.《财政与金融基础知识》.北京邮电大学出版社，2007.

作者简介：马莉（1970-），女，回族，云南永平人，德宏职业学院高级讲师，研究方向：民族地区职业教育。endprint