政府、学校、家庭在基础教育均衡发展中的伦理问题探微

陈伊乐

摘 要：基础教育均衡发展是义务教育最本质的要求，基础教育均衡发展也是较为科学合理的政策导向。均衡发展主要的三个方面是：区域与区域之间基础教育的均衡发展、一定区域范围内学校之间的均衡发展、群体之间的均衡发展。在推动基础教育逐步向均衡发展的进程中，需要政府、学校、家庭三个社会组成元素有效配合。文章通过对三个社会组成元素在基础教育均衡发展中面对的伦理问题进行阐述，探讨三方如何履职才能确保实现基础教育均衡发展目标。

关键词：基础教育；均衡发展；伦理；政府；学校；家庭

中图分类号：G522.3文献标识码：A收稿日期：2018-09-10

一、基础教育均衡发展的必要性与内涵

教育是社会发展的基石，也是推动社会进步和不断向前发展的原动力和重要保障。而基础教育作为教育整体的重要内核和根基，更是社会进步的保障，所以基础教育的均衡发展对促进公平正义、构建社会和谐具有重要意义。但是，由于各地经济基础和教育事业发展的不平衡性，加上义务教育办学和管理体制为属地化管理原则，以及部分政策不完善或执行不到位，造成了基础教育领域一直以来未能实现均衡发展的目标，这是我们面临的一个重要社会问题。因此，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》中，国家明确提出了目标：要大力推进义务教育均衡发展。

基础教育均衡发展既是义务教育的核心诉求，也是教育现代化的必然要求，更是我们社会主义制度的现实需要。因为它充分保障了每一个公民依法享有基本人权。因此，作为新提出来的教育科学持续发展理念，基础教育均衡发展在政策导向上必须具备科学合理的条件。从结构主体来看，它涵盖三个方面的主要内容：相邻区域横向基础教育的均衡发展、一定区域范围内，所辖学校之间的均衡发展、各类群体之间的均衡发展。

在促进基础教育均衡发展过程中，需要政府、学校、家庭三个社会组成元素有效配合。那么，这三个社会组成元素各自应担当什么责任才能保障实现基础教育均衡发展目标？根据这三个社会组成元素的社会功能，笔者认为政府应承担首要责任，学校承担发展责任，而家庭承担保障责任。

二、政府：承担行政伦理要求

从管理学角度看，地方政府的责任行政主体就是地方政府责任伦理主体，也就是一般意义上的行政个体，它包括行政组织和公务人员两个方面。由此来看，政府在基础教育均衡发展中要承担的显然是主体责任，简而言之是政府应着力减少学校在办学条件和办学水平上的差距。即政府提供的办学条件要基本一致，学生入学机会基本平等，学校的竞争环境要基本公平，这三者是均衡发展的基本含义。办学条件基本一致，主要体现在校舍、设备、师资等方面；所有学校、所有学生，在获取资源上应该是平等的，否则政府就没有尽到责任。

以政府为主导，保障充足的基础教育经费是基础教育均衡发展的重要保障。我国目前还处于社会主义初级阶段，各级政府财政收入不足，但需要支出的民生项目财政却很多。因此，教育投入容易“锦上添花”式地集中在少数重点学校或者名校，而不是“雪中送炭”式地将有限的财力扶助薄弱学校。长此以往，势必造成学校之间办学条件的差距越来越大，好学校办学条件在校舍、设备、师资等方面越来越好，薄弱学校越来越差，导致基础教育发展不均衡，逐渐加剧了教育不公平。在学生入学机会方面，尽管实施了就近入学政策，但对学生和家长而言，与其他学校，如果就近入学的学校在办学条件和办学水平上落后很多，这本身就意味着不公平。因此，实施就近入学政策必要的前提是办学条件的均衡。

当前，现实情况是各地教育非均衡的状况越来越严重，客观上助长了“择校风”和“舍近求远”，不正当的生源竞争也屡禁不止。从各地实际情况来看，“名校”集团化逐步成为新趋势，导致优质生源和优秀师资不断从“普通校”向“名校”集中，造成“名校”与“非名校”之间差距越来越大。同时，普通群体越来越难享受到优质教育资源，而强势群体则不断强化甚至垄断享有优质教育资源的机会，这明显属于教育不公平现象，直接损坏了教育的形象，不利于教育事业科学持续发展，直接损害了最广大群众的根本利益，将造成新的社会不稳定因素。因此，政府应当逐步在政策上和办学条件上采取一定的措施和手段，努力实现基础教育办学条件的均衡分配。当然，作为社会进步的重要标志，教育公平也是相对的、具体的、发展的。绝对的教育公平是不可能的，也是有差异性的公平。但是，我们认为，追求教育公平，并想方设法推动教育的均衡发展，应是政府的责任。所以我们既要防止把教育公平简单化理解，不可将所谓公平理解成受教育机会的绝对均等和教育资源在数量上的平均分配，要防止背离生产力发展实际、客观教育发展水平等客观存在的事实，去追求所谓的绝对教育公平；也更要防止以经济和社会发展条件不具备为借口，忽视教育公平或不努力去维护教育公平。基礎教育的发展是均衡与非均衡交替的动态过程。过去，经济发展水平有限，条件不够，只能集中力量重点发展一些学校；现在经济条件好转，就要办好每一所学校，以实现不同学校均衡发展。随着经济进一步发展，必然又要把每一所学校的办学水平提高到更高层次。在这个推进均衡发展的过程中，就需要政府结合当地实际情况，科学合理制定政策，既要量力而行、循序渐进，根据实际情况切实维护基础教育公平，又要尽力而为、突出重点，大力推进基础教育公平，真正做到以发展来实现公平，通过改革来促进公平，从而实现基础教育均衡发展，满足人民群众日益增长的公平享受优质教育资源的迫切需要。

三、学校：承担发展伦理责任

学校在基础教育均衡发展中要担当发展责任。学校的发展离不开教师和学生，学校的发展需要教师和学生去共同实现。在基础教育均衡发展中，在政府强有力支持的基础上，学校需通过自身的改革和发展缩短与区域内其他学校的差距，从而实现区域内学校均衡发展。

首先，重视校本研究和学校课程建设。所谓校本研究，就是以新课改为导向，以课程实施中教师教学中面对的各种具体问题为对象，以教师研究为主体，以促进教师专业发展为主旨的研究。通过校本研究，培养“教师即研究”“教师即课改”的意识，创建“人人搞研究”“个个搞课题”的良好局面，不断推动学校教师在实际教学工作中能力和水平的提升，大幅提升学校的教学质量。在课程建设上要重视校本课程的开发和建设，树立让课程适合每个学生的理念，即让课程适合学生发展，促进学生发展；给学生选择课程的权利，教师开课要考虑学生的需求和学科发展等，这也就促使教师不断地学习、不断地提高，从而提升教师的专业发展水平。校本课程建设，不仅体现了以学生发展为本的理念，也能实现学生自主发展，有效突出学校办学的鲜明特色，不断提升学校的办学层次、水平和品位。

其次，重视教师的专业发展，努力提升教师的专业发展水平。教师的专业发展是指教师自身不断完善的过程，是教师在充分认识和尊重教育客观规律、教育价值的基础上，不断提高专业精神、提升专业技术能力、拓宽专业知识结构，从而改进和提高教书育人水平的过程。教师以自身的经验为专业资源，在日常的教学专业实践中，主动学习、积极探究、自觉反思、相互合作，不断提高专业能力和教育教学水平，从而推进学校的内涵发展。

最后，努力建设学校文化，用文化引导学校发展。学校的发展大致分为三个阶段：第一阶段（人治）是由一个好校长引领学校发展，即主要通过校长的人格魅力来激励和感召教师努力工作；第二个阶段（法治）是依靠规范、科学的制度管理确保学校的可持续发展；第三个阶段（德治）是由学校文化引领，就是用校园文化引导和推动学校精神文明建设，推进学校教育教学工作。一所学校要实现健康可持续发展，就必须在从没有规范到建立规范、有规范到最后超越规范的过程中，努力追求用文化引领、精神提升来实现发展目标。让学校文化成为学校主体所秉持的信念和主流价值观，成为隐性支配学校日常教育教学行为和管理的行为准则，用文化的强大精神力量来推动学校的发展进步。

四、家庭：承担家教伦理责任

家庭在基础教育均衡发展中要担当保障责任。家庭教育是学校教育和社会教育的有力补充，是教育活动的重要组成，与学校教育、社会教育相辅相成，缺一不可。因此，在基础教育均衡发展过程中家庭承担着很重要的责任，要充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康兴趣，加强与学校的合作，共同减轻学生课业负担，关心社会教育，帮助子女养成良好习惯，促进学生健康成长。

首先，家庭要充分发挥好孩子启蒙老师的作用，变革传统家庭教育观念，树立符合新时代要求的家庭教育理念。传统的教育观念有值得学习继承的地方，但也有不足之处，具体来说体现在重智而轻德体、重知识而轻能力、重成绩而轻实际操作。通过树立起均衡发展的新观念，将学习书本理论知识和提高动手操作能力摆在同等重要的位置，将培养创新创造精神和社会实践协同发展；重视道德教化和为人处世同步推进。在家庭教育中重身教轻言教、重沟通轻训斥、重方法轻手段。

其次，不参与非均衡教育事项，为基础教育均衡发展保驾护航。现实生活中的“择校风”和“舍近求远”其实太多是家长的参与和纵容造成的。在追逐名校的风气下，大家拼命挤进“名校”，追求“名师”，学校迫于无奈，将本来编制为50名学生的班级，实际容纳了80名学生，人为地造成“大班额”，如此学习环境的上课效率能高吗？效果能好吗？因此，如果我们都不攀比、不相信民间所谓的“名校”，而服从派位、就近入学，就不会造成如此严重的班级大额化、超编化。

最后，坚决抵制与非均衡教育有关的事项，并多宣传基础教育均衡发展的作用。家长不参与非均衡教育的事项，就要抵制身边发生的非均衡教育的事情，并且多宣传基础教育均衡发展的作用，不随意跟风，不要听信社会上的不实传言。因为基础教育均衡发展的最终目的是促进受教育者的均衡发展，促进受教育者的可持续发展，从而助推社会主义和谐发展和公平正义的实现。

五、结语

实现基础教育的均衡化发展是基础教育发展的最终目标。但是，促进基础教育均衡发展将是一个长期动态的辩证过程，从一定意义上讲是应试教育与素质教育的科学整合和深化延伸。充分发挥政府、学校、家庭三个社会组成元素在基础教育均衡发展中的作用，并承担相应的伦理责任，有利于促进基础教育均衡发展。当然，这也需要某些制度的变革来配合，比如取消中考、改革高考、制定合理的人才测量与评价标准和体系等。从长远看，基础教育的均衡发展必将从理想走向现实，为实现中华民族的伟大“中国梦”作出应有的贡献。

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