颍泉河道堤防管理工作存在的问题及对策

杜鹏群

(阜阳市颍泉河道管理局，安徽 阜阳 236000)

河道堤防是水文资源的重要组成部分，与人们生活息息相关，并在防洪和维护生态平衡中发挥着巨大作用。如何加强河道堤防管理，构建和谐生态廊道是历史赋予的责任。

1 河道堤防管理中存在的问题

随着经济的发展，河道堤防管理的问题日益凸显，主要表现如下：

(1)河道堤防管理基础工作薄弱。主要是:①堤防管理队伍薄弱。由于堤防战线长，管理人员少，现有部分职工年龄偏大、文化程度低，对河道管理的重要性认识不足，工作自由散漫、质效不高，无法满足点多、面广、线长的河道管理工作需要；②堤防管理信息化程度不高。堤防从传统管理向数字化管理模式转变不到位，无法准确分析堤防现状，研判防汛形势，实现精准管理靶向不够；③堤防管理经费薄弱。财政经费和堤防管理经费缺口不成正比，特别是对堤防养护、堤防绿化的长效管理经费不够。

(2)河道堤防管理体制落后。因我国水利工程正处于发展阶段，所以缺乏建设经验和一个完善的管理体制，又因河道堤防管理方面涉及到多个部门，这些部门之间因为没有明确的权责划分，导致河道堤防管理效率很低，同时各个部门之间没有进行有效的信息交流，导致河道堤防管理上存在着相互推卸的现象，表面上看每个部门都在管理，实际上都没有对河道堤防进行管理。现阶段，关于河道堤防的管理没有长效的机制，大多数工作都是被动开展的，也缺乏严格的、行之有效的巡查维护措施，导致不能及时发现问题、解决问题。除此之外，惩罚力度不够。在河道堤防管理过程中，存在着一些违法乱纪的行为，影响河道堤防管理工作的顺利开展，对于此类事情应进行严厉的惩罚，然而在实际工作中，该类事情的惩罚力度不够，不能杜绝此类事情的发生。尽管目前我国的信息化水平已经很高，但是很少地方把高科技巡查和维护技术应用到河道堤防管理上，这样其实上很难发现堤防存在的问题。

同在高校执教的朋友跟我讲过一件事。某年冬天，他受命监考，有个来自边远省份的男生平时不读书，多门功课不及格，因为他监考太严，该生找不到作弊机会，在交卷时留了个小纸条，说是恨不得杀了他。这位朋友内心有些崩溃，要知道，他以前根本没教过这个学生，跟该生无怨无仇，为什么监考严一点，这个学生便有如此阴暗的心理呢？

(2)完善堤防管理体制。从国家层面来讲，完善河道堤防管理中的法律规范，为堤防管理提供重要的法律基础。将堤防管理以法律的形式确定，可以强化堤防管理的重要性，更好的保障人们的生命财产安全。从堤防各级管理部门来讲，根据现有的规章制度不断完善堤防管理相关细则，出台堤防管理规章制度，细化管理权责，促进堤防管理标准化、流程化、科学化发展。在具体的堤防管理工作中，明确责任、细分河段，实现层层考核的形式将堤防管理工作落到实处，形成落地生根的长效管理机制。根据目前已经形成的考核评分机制，采取定期考核和非定期抽查的形式，进一步细化考核责任，量化考核方式，将考核评价和绩效评价统一起来。引入专业化、社会化的堤防管理考核体系，实现堤防管理考核“外包”的形式，营造阳光化、务实化的效能作风[3]。通过专业化和社会化的考核形式，强化堤防管理各项工作落到实处，避免内部考核不到位、考核流于形式的现象。为了实现堤防管理常态化发展，合理分配堤防管理中财政支出，适当增加河道管理监督巡查员数量，坚持堤防管理巡查员将安全和管理工作常态化发展，实现堤防管理信息化和人工化相结合，进一步巩固河道堤防安全管理工作。最后，明确堤防建设审批部门，实现堤防更新和堤防建设有明确的监管部门，确保各项堤防建设工作落到实处。

2 加强河道堤防管理对策

(1)健全堤防管理保障机制。切实加强河道堤防管理队伍建设、信息化建设、设施建设，加大河道管理中的经费投入，以完善的政策法律法规体系保障河道堤防健康发展[1]。是要是：①加强堤防管理队伍建设。首先，加强河道管理人员对堤防管理重要性的认识，强化管理理念、深化安全意识，通过培训和选拔的形式，强化管理人员的综合素养；其次，针对现有堤防养护人员，结合实际工作岗位，有针对性、有计划的实施重点培训，强化河道日常管理中的理论和业务知识，提升必备的专业技能，不断提高护养能力。通过考核和绩效相结合的形式实现确保理论培训落地生根，把学习理论转化为堤防管理成效。最后，严格把控新入人员关口。通过自主招聘的形式，选择堤防管理专业人才进入到堤防管理和养护队伍，确保拥有一支高素质、复合型的护养队伍。②强化堤防信息化管理。建立堤防全程视频监控体系，保障堤防监管机制。在堤防沿线设立高清一体化球型摄像机，确保摄像机具备红外线功能，保证夜视清晰。保证摄像杆独立性，每个摄像杆系统、电力系统和传输系统为一体的独立监控单元，为河道堤防管理部门提供适时的堤防情况，在管理中心由专人负责监控系统监视，确保控制到位，权责到位；建立堤防状态监测系统。明确堤防工程薄弱环节，与针对性的埋设传感器，建立其堤防安全监测系统，根据系统传输信息，及时研究判断堤防变形、渗压、渗流和结构应力应变量监测；建立堤防险情预警系统。根据堤防视频监测系统和安全监测系统数据分析，适时分析监测数据，通过数据分析建立起堤防安全评价模型和险情预测体系，量化安全指标，提前防控安全数据，便于第一时间处理堤防险情[2]。最后，通过以上数据库的建设，实现管理中心大数据收集，建立颍泉堤防管理数据系统，不断完善大数据体系，为数据分析和堤防管理奠定基础。③多方资金争取，保障堤防建设资金。一方面本级财政预算适当向堤防管理倾斜，将本级财政资金运用于堤防管理基础设施建设。例如：堤防养护中的绿化管理、养护管理、人员财政支出等资金。通过本级财政资金的支持夯实地方管理中最基本的设施。同时积极争取上级财政支持，明确堤防管理现状和重要性，积极申请上级财政支持，将上级财政资金运用到堤防管理信息化建设中，确保各项建设资金有保证。另一方面实现社会资金堤防管理化。政府层面通过税收或者政策的支持，吸引社会资金加入到堤防建设中，减少堤防管理中资金压力。实现政策引导，将社会企业引导到堤防养护和堤防日常基础设施维护中去，坚持强基固本的原则，处理好社会资本和堤防建设的关系。

颍泉河道堤防管理的对策如下：

由表2可以看出，基酒中挥发性香气物质主要有9种，其中酯类品种最多，有5种，醇类2种，酸类1种，醛类1种。酯类物质含量最高，占总成分的53.24%，其中含量最高的是乳酸乙酯，为42.15%，其次是辛酸乙酯，为4.71%。3-甲基-丁醇相对含量较高，为31.33%，乙酸相对含量为11.07%。

(3)河道堤防管理宣传工作不到位。近年来，因人为因素威胁河道堤防的现象依然存在。其重要原因在于对社会公众宣传不到位导致公众参与堤防建设程度不高。除每年利用世界水日、中国水周在区域内进行普法宣传以外，平时的宣传工作常态化不足。加之河堤两岸的居民和企业的环境意识不足，有些人会在河堤上取土开垦、堤防伐木、破坏堤防设施、随意排放生活垃圾和污水等现象发生。还有取河道违法采砂现象严重，造成河岸的崩塌，大大降低了河道的防洪能力，加剧了洪涝灾害的发生。

(3)强化宣传，堤防管理全员参与。做好区域内河道堤防安全宣传，实现堤防管理全员共同参与的良好局面。主要是：①将宣传工作常态化发展，坚持堤防重要性和堤防安全观念深入人心。通过宣传的方式强化民众自觉参与到生活约束和堤防建设中去。明确生活中各种不良行为对堤防和河道的影响，杜绝开垦取土、堤坝伐木、破坏堤防安全设施和随意排放污水、垃圾等不良社会现象发生。发动民众自主参与到河道监督中来，有效抵制破坏河道管理和生态的行为[4]。②细化宣传方式，实现信息化宣传。建立堤防管理微信群、官方微博和专门的网站，实现“互联网+”的管理模式。移动APP的宣传方式适应现代人们的生活习惯，能够有效的实现堤防管理生活化，利用官方宣传的形式统一宣传目的，实现宣传效果。同时利用微博、微信等时代产物，可以及时获取人们对于堤防管理中的建议和信息反馈，根据民众意见有针对性的开展堤防建设措施。③堤防管理抓早抓小。联合教育部门，实现堤防管理重要性进校园活动，一方面实现堤防安全教育“从娃娃抓起”，让堤防管理理念深入人心，根植于区域内孩子心中，通过孩子来影响家长是最好的宣传方式。另一方面，针对孩子从小受到良好教育的背景，实施堤防生态、堤防安全来讲是一个战略性的举措，最终呈现孩子影响家长的持续发展局面，实现宣传效应最大化。值得注意的是，在宣传中必须明确责任，明确河道堤防管理是社会共同的责任，和人们生活息息相关，不是单地方管理部门就能实现长效管理机制的，需要全社会共同努力。

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3 结束语

河道堤防管理在防洪防灾中发挥着重要作用，同时对于美化环境，满足人们对美好生态的向往需求，加强河道堤防管理是社会应尽的义务。在河道堤防管理中，不仅要重视河道堤防管理基础设施建设，完善相关法律法规，还应该实现堤防安全常态化建设，确保堤防管理各项措施有保障、能落实、敢评价。