宏观调控中的临沂职业学院发展研究

◎李登来

宏观调控中的临沂职业学院发展研究

◎李登来

针对我国经济领域中的深层次问题和矛盾，国家采取了加强宏观调控的政策措施。在这样的政策背景下，作为地市一级的职业学院，如何把握国家宏观调控的机遇，解决学院成长与发展、效益与运行中的各种矛盾和问题，树立科学的发展观，加快临沂职业学院在科学与效益的平衡中合理发展，必须对此问题进行深入研究，并提出一些具有参政性的对策。

随着全球经济危机的蔓延，对中国实体经济的发展带来前所未有的挑战和运行压力，并随之影响到高等职业教育的发展，为此国家针对职业教育运行中出现的学校管理滞后﹑教育教学质量不高﹑招生与就业困难等问题，提出大力发展职业教育的号召，教育部周济部长指出，职业教育今年要抓两件事：“一是要扩大招生规模；二是要重视质量，把提高教育教学质量放在突出位置”。从2008年下半年开始，国家采取了一系列加强宏观调控的政策措施，经过一段时间的调整，政策性调控的效应已经凸显，部分职业学院办学质量和就业形式得到有效的控制和明显好转，职业教育基本保持了平稳﹑协调发展的趋势。在这一政策背景下，如何正确判断临沂职业学院的发展形势，以科学的发展观为统领，切实解决临沂职业学院运行中存在的各种矛盾与问题，紧紧抓住国家宏观调控的机遇，加快临沂职业学院又好又快发展，就成为我们必须认真研究的一个重要课题。

对临沂职业学院当前发展形势的基本评价与判断

在国家加强宏观调控的政策背景下，对临沂职业学院发展的速度和临沂职业学院运行的总体评价上出现了不同意见。通过分析，我认为临沂职业学院的发展和运行正处在起步﹑规划﹑协调﹑健康﹑稳步﹑正常发展的范畴之内。

临沂市职业教育发展的历史轨迹来看。改革开放30年来，临沂市职业教育年均增长6.8%， 其 中1991年（12.9%）﹑1993年（15.4%）﹑1994年（18.9%）发展速度都在12%以上，自1999年（16.6%）开始职业教育开始下滑，2003年（10.1%）﹑2005年（9.2%）招生面临前所未有的压力，2008年以来随着临沂市经济结构调整，临沂职业教育也开始新一轮的震荡发展，市委市府开始进行教育资源的优化配置，新一批职业院校成立，我们临沂职业学院就此诞生。

从职业教育发展的周期来看。我市的职业教育从1984～1999年的快速发展，2000～2005年的低谷徘徊，自2008年又开始进入了一个新的发展周期，目前我市职业教育正处在新一轮发展周期的上升阶段，这恰巧处在2008年临沂市产业结构调整，临沂市的经济较快增长的发展周期，这是我们职业学院发展的机遇。

从职业教育经济环境的发展现状看。2008年我市人均GDP为1200美元，市民经济状况良好，对教育的投资承受力明显增强；按照世界银行《1990年世界发展报告》中的划分标准，虽然我市属于中下等收入的发展中城市，但正处于商业化中期阶段，今后一个时期我市经济将进入一个新的起飞阶段，呈现出加速增长的态势。预计2010～2015年是临沂市经济快车道发展的机遇期，临沂市经济的较快增长，必然对技术人才提出新的要求，这正是临沂职业学院发展的条件。

从职业教育办学质量和效益看。临沂市职业教育发展势头良好，但教学质量较差，特别对高端技术人才的培养更为欠缺，我们临沂职业学院应该注意有倾向性的进行高端技术人才的培养，占领高端人才需求空间，确保学校未来的持续发展；从经济效益上来看，职业教育的经济效益是很有前途和吸引力的，全市中等职业教育生源目前在3万～5万之间，每生缴费3千元，计1.5亿元的收入，高等职业教育生源8千～1.5万人，每生缴费6千元，计9千万元，两项相加计2～3亿元的经济资源，可见临沂职业教育的发展是很有前途的，也是大有作为的事业。临沂职业教育经营好的单位主要是临沂技术学院（在桃源路）学生供不应求，效益很好，有些经验值得我们虚心学习；但我相信临沂职业学院经济效益和教学质量应该更好，因为我们拥有全市最雄厚的教育资源。

同全省其他市比较看。虽然临沂市职业教育发展很早，但是全省17个市中职业教育发展并不理想，临沂职业学院是最后建立的，青岛﹑威海﹑烟台﹑济宁﹑淄博职业学院发展早而且较快，近年来日照也后来居上，日照每年从临沂市抢走学生高职600～800名左右，相当我们学院2008年的招生总额（高职生），通过比较沿海发达地区职业学院的发展势头迅猛，现在依然保持着较高的发展速度，临沂职业学院作为后起之秀，我们如何发展﹑快速发展就成为我们学院急需解决重大课题；我认为保持生源快速增长和教学质量的扎实提高是必须做的事。

通过以上分析可以看出，临沂职业学院的发展，符合经济发展规律，符合临沂市经济发展实际，我们应该正确认识当前的高等职业教育面临的形势，为临沂职业学院发展创造良好的环境，保持好临沂职业学院发展的积极性，以经济效益持续快速增长为临沂职业学院的工作追求，这符合社会主义市场经济发展规律，是国家经济建设的必然要求，我们应该明确临沂职业学院就是做经济工作的，我们的目标就是实现经济效益和社会效益双跨越双丰收。

对国家加强宏观调控政策的认识

针对我国经济运行中出现的固定资产投资规模过大，特别是有些行业投资增长过快，引发物价上涨等一些新的矛盾和问题，国家采取了加强金融调控和信贷管理﹑严格控制新上项目等一系列政策措施，并初见成效。同样在职业教育运行中也出现的固定资产投资规模过大，特别是有些学院投资增长过快，盲目建设和低水平扩张，造成学校负债过高，引发学校办学质量下降等一些新的矛盾和问题，国家采取了加强金融调控和信贷管理﹑深入开展职业教育市场治理整顿﹑清理规范各类职业学校﹑各类培训中心，严格控制新建院校等一系列政策措施，使我国职业教育保持了平稳较快发展。

我认为，国家加强宏观调控是一次挑战，又是一次发展机遇，更是我们职业学院发展的时机，因此树立抢抓机遇，加快发展意识是我们全体教职工解放思想的又一课题。当宏观环境有利时，我们要乘势而上，实现能快就快；当宏观环境不利时，我们应迎难而上，实现稳中求进。要把这次宏观调控作为优化临沂职业学院教育资源，提高发展层次，加大教育教学管理力度，争取更多办学形式和发展项目（如：争取国家职业技术实验基地的建设），优化学院内部发展环境，利用一切力量加快发展。

加快临沂职业学院发展的必要性和可行性

虽然2008年以来临沂市职业教育发展呈现出较快增长的势头，但与发达市地相比，像临沂这样的一个相对落后和欠发达地区发展得仍不够快，需进一步加快发展。

实现建设“临沂大职教”的战略目标。目前临沂市职业教育发展水平还不高，低于全省平均水平，要使临沂职业学院发展达到全省平均水平，与全省同步实现现代化，就必须坚持实施追赶战略﹑实现超常规跨越式发展不动摇，而学院经济增长是学院发展必须保持的，年均增长率应达到20%以上，增速高出全省平均水平2～6个百分点以上。

加快校园建设﹑实验室建设和企业实验基地建设进程。按照实现“临沂大职教”战略目标的要求，临沂职业学院建设水平到2015年将由现在的校园建设的30%提高到60%以上，今后10年将新增递增学生2～3多万，按新增一个学生需要1万元资金计算，学院每年需要新增校园基础设施建设资金6000多万元。校园建设不仅仅是教室和实验室性质的改变和住所的改善，更重要的是要实现学院的文化氛围与校园建设的融合，学院要有厚德载物，文重博学的底蕴，这就需要更多的行政管理人才﹑经济管理人才﹑教育教学的研究人才﹑经济创业人才共同促进教育产业和项目的发展﹑特别是科技项目的研发为学院赚取高额经济效益，来支撑学院快速发展。

解决学生就业问题促进循环发展。实现毕业生充分就业是我们学院追求的目标之一。从目前临沂市经济状况来看，实体经济发展已经受到经济危机的影响，临沂市城乡失业人口数量比较多，就业和再就业压力非常大，怎样解决学院新一届毕业生的就业就成了我们要亟待解决的问题。怎样解决呢？我认为首先分析临沂经济下一步的发展趋势，然后制定就业的方针政策；就目前临沂经济运转数据推算，本世纪头20年临沂市将处于新生劳动力资源增长的又一高峰期，年均新增劳动力资源18万人左右，加之农村仍有160多万剩余劳动力需要输出和转移，社会就业形势非常严峻，因此学院应该占领高端人才的就业空间（这就牵扯到培养什么样的人才的问题，我将分专题论述）；其次是与企业联合，走德国式“二元制”就业之路；再次调动全体职工的积极性，开动更广泛的社会关系，广开就业渠道；另外，教育学生转变就业观念，走技术就业，劳动致富的就业之路也是学院要做的工作之一。

临沂职业学院具备了加快发展的经济基础和有利条件。学院5校合并，经济总量很大，综合实力和教育教学资源雄厚，各校区土地资源的有效置换；发挥国办学校的优势，广泛争取国家支持和教育投资，我认为校园基础设施的瓶颈制约性因素会逐步缓解，学院经济发展后劲将增强，校园文化﹑基础设施﹑交通设施等方面的建设日臻完善，都能吸引全省各地的生源。近年来，临沂市新上了一批对全市经济发展有支撑和拉动作用的生产型大项目，对于改善学生就业，对学院发展后劲起到了积极的作用。临沂市商贸发达，老百姓手里有钱，就愿意让孩子继续深造，这就是有利条件。

树立科学发展观，加快临沂职业学院经济发展

加快临沂职业学院经济发展应以科学发展观为统领，调整发展思路，突出发展重点，探索发展的新途径﹑新领域，提高发展质量。

创新经济发展思路。根据职业学院经济发展的趋势，结合临沂市实际，我认为新的发展思路是：全面落实科学发展观，坚定不移地实行科技兴院，发展经济，拓宽办学，招生就业﹑研发项目，文化校园的基本方略，坚持以人为本，以“过千万，翻两番”为目标，转变经济增长方式，调整优化经济结构，形成发展活力足﹑竞争优势明显的拳头院系，开展科研项目的研发，实现学院经济的可持续发展，力争把临沂职业学院建成誉满齐鲁﹑闻名全国的名牌职业学院。

突出经济发展重点。以增加学院收入为目的，大力调整学院职能结构，积极推进科室教育产业化﹑标准化﹑现代化进程，大力发展高效项目﹑创汇专业﹑技术专业，把临沂职业学院建成全省重要的高端技术专业人才基地。优先发展学院有战略优势的工程机械﹑数控电子﹑数控机电等主导专业，积极培养电子信息﹑生物制药﹑新材料和新能源等高新技术产业的技术人才。要充分发挥学院教学资源雄厚的优势，与临沂制造业基地密切协作，相互对接，合理分工，以与食品（正航﹑兰陵等企业）﹑木业（立晨）﹑化工（金正大﹑史丹利﹑施可丰﹑艳阳天）﹑医药（百草﹑中瑞﹑康源）机械（华盛﹑临工﹑常林）﹑建材（天元）﹑物流（临沂西郊）﹑能源（久泰）八大产业为合作重点，扶持学院科研新项目研发，扩大教育经营规模，努力把临沂职业学院打造成临沂市新型技术人才基地。要注重商贸流通业，旅游业产业，信息交流，各类咨询等新兴服务业人才的培养，特别要积极发展以服务临沂市现代物流业发展的管理人才，整合教育资源，构筑临沂职业学院学生就业信息平台。

拓宽经济收入新领域。要进一步加快学院实体经济发展，放开部分管理领域，实行社会化服务。凡国家法律法规没有明令禁止的都允许经营，凡允许企业经营的领域都应开放。降低创业门槛，简化审批程序，借鉴企业经验（如：食堂﹑超市﹑公寓﹑环境卫生﹑水电维护﹑网络维护﹑车辆运营﹑医院﹑培训中心﹑资格认证），使之成为临沂职业学院经济的新增长点和新产业。

为此学院必须坚持以人为本，牢固树立全面﹑协调和可持续的科学发展观，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，大力推进校园基础建设和校园文化建设，发展学院经济，走“以人为本﹑科技领先﹑文化厚重﹑经济增长﹑教育教学与招生就业融合”的综合发展之路。

（作者单位：临沂职业学院）