无纸化审图

■ 王有根 黄 峰

无纸化审图

■ 王有根 黄 峰

让群众少跑腿，让数据多跑路

在江苏省第十三次党代会上，江苏省委明确提出，要坚持把“放管服”作为全面深化改革“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，系统集成推进“放管服”，在行政审批服务中，强调最关键的是要“让群众少跑腿，让数据多跑路”。只有推进“不见面审批（服务）”改革，在充分用好互联网、大数据、云计算技术的基础上加快“互联网+政务”建设，才能真正提高老百姓的获得感和满意度。目前，全省各地都在积极探索“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的审批模式。

施工图审查是工程建设基础性工作，是工程建设质量管理和安全控制的重要环节。关乎工程质量百年大计，关乎公共利益和公众安全，关乎千家万户安居乐业，可谓责任重大。为了促进行政审批制度改革，大力推进“放管服”改革，进一步服务好项目，服务好发展，服务好民生，江苏省泰州市建设工程施工图设计审查中心砥砺前行，创新开展工作，自主研发成功“大数据O2O审图云平台”，极大地方便了建设项目施工图报审和行政审批手续办理。

至此，施工图审查行业迎来了无纸化审图的新时代。

多图联审，压缩周期

“大数据O2O审图云平台”由审图机构审查系统、建设单位项目报审系统、勘察设计单位设计文件上传回复系统及配套网站组成。建设单位项目报审系统包含建筑、市政、专项3大分类。

建设工程图纸审查部门较多，除建设工程施工图设计审查外，还有规划审图、节能审查、消防审查、人防审查、通信入户等专项审查，各审图部门之间又各自为政，每个工程项目都要求建设单位将施工图一式多份分别送审，分头审查，无形中加重建设单位的负担和成本，特别是不同图审部门互为前置更会导致施工图审查出现卡壳、迟滞问题。某专业审查不合格还要再次修改，反复报审，审查周期拖得很长，影响工程建设推进速度。

运用“大数据O2O审图云平台”实施多图联审，将施工图审查平台前延后伸，为住建、规划、节能、消防、气象、民防、通信等部门提供并联审图平台，各部门审图信息资源共享，方便了联审部门的网上交流，提高了对审图问题的研判能力。通过一张网，一个平台，免去了建设方纸质报审、多头报审的前期报审环节，压缩了建设单位报审周期，为设计方修改施工图节省了时间，有效缩短了图纸审查时间，大幅度提高了建设工程审批效率，实现了工程建设审批流程再造。

直接上传CAD矢量图，杜绝阴阳图纸

纸质蓝图审查是传统的施工图审查方式，近年来，我国各地也在积极探索数字化审图方式，有的是将矢量图转换成PDF电子图；有的将蓝图扫描上网，保证与报送图纸的一致性。这些方式不能做到完全无损转换，而且费时耗力，且PDF文件大，不能自由缩放，不能随意拖放，也不能精准测距和面积计算，无法满足勘察设计审查人员的工作需求，而且还存在阴阳图纸的隐患。

“大数据O2O审图云平台”要求所有建设单位工程设计施工图全部网上报审，设计单位CAD矢量图直接上传，网上签章认证；审图机构在线无损审查，电子盖章。专家在审图时通过任意拖取、自由缩放、精准测距、周长面积计算、属性分析、实时批注，建设、设计、审查三方全部网上交流互动，避免了阴阳图纸的产生。

全程无纸，节约资源

工程建设程序复杂、环节较多，施工图设计审查前置政策性材料除施工图设计技术资料外，还包括立项、土地、规划、设计备案等许可资料，建设单位为准备这些资料需涉及的部门多，办理周期也长，需要来回往返多次跑，即便如此也很难一次办齐。设计图纸还需要打印、晒图、折叠、包装、运输，工作量也很大，材料如有缺项还得反复报送，审查图纸不合格的，还需要修改后重新打印、晒图、折叠、包装、报送。

“大数据O2O审图云平台”要求网上直接报审，建筑CAD图纸在线传输，免去以上辅助工作。建设单位线下准备资料，可以24小时在线报审，一次也不要跑，设计单位直接上传建筑CAD矢量图纸，审图职能部门并联审查，审查意见互联共享，审图专家摆脱了堆积如山的图纸，只需使用“一台电脑，一根网线，一个平台”便可随时随地在网上审图，既保证了图纸审查的质量，又提高了审查流程效率。

上游下游一贯，实现动态监管

建设工程是百年大计，设计质量是基础和关键。建设行政主管部门充分利用“大数据O2O审图云平台”的数字化审图成果，搭建工程建设上下游管理平台，实现“互联网+”动态监管，对发现的勘察设计质量问题，及时告知建设单位组织整改，同时对整改、施工过程可进行跟踪监督。建设工程管理、质量监督、城建监察、档案管理可利用这个平台实行建设工程事前、事中、事后全程监管，实现设计蓝图与施工现场的无差错核查，杜绝阴阳图纸，保证工程建设质量和安全。

该平台基于FAMP环境开发调试，利用XML amp; XSLTamp; SMARTY amp; PHP amp; MySQL amp; CSS amp; MMCACHE及反向代理等技术，实现了平台界面与数据的分离，编译、静态缓存技术，提高了访问速度，合理利用了网络带宽资源。

网上跑、不见面，防控廉政风险

所有审图程序全部网上进行，审图过程节点化，用红、蓝、绿三种状态栏表示审查进度和实施状态，可实时查看办理流程，“红色”表示不通过，即设计不过关，需要纠正或修改；“蓝色”表示正在办理；“绿色”表示完成，审查进程、时间节点在网上一目了然。建设单位可网上查询项目审图进度，下载审查意见；设计单位无需打印、晒图、报送，直接在网上与审图专家在线交流，回复审查意见和修改图纸；审图专家随时随地在网上审图，实时批注，避免了审图人员与建设单位、设计单位的直接接触。对技术特别复杂的工程，也可以请外地知名专家异地“坐诊”，为服务对象提供100%的优质高效服务。

“大数据O2O审图云平台”让施工图审查程序更加规范有序，审查过程公开透明，审查信息并联共享，杜绝了“人情审图”“面子审图”的情况，用“无情电脑”代替“有情人脑”，让服务在阳光下运行，让权利为民所用，有效推动党风廉政建设，利于做好廉政建设风险防控。

要做好需求设计、系统设计

需求设计包括模块设计、架构设计两部分。

1．模块设计

“大数据O2O审图云平台”由审图机构审查管理系统、建设单位项目报审系统、设计单位上传回复系统组成，涉及的模块有基础数据设置、专家管理、勘察设计单位管理、系统安全、审图管理、统计上报、痕迹保留、在线交流等。

（1）建设单位项目报审系统

实现建筑、市政、专项3类工程在线报审。

（2）设计单位上传回复系统

实现在线申请CA及电子签章、在线报送图纸电子签章、在线下载审查意见及回复、在线打包下载CA签章图纸出图等功能。

（3）审图机构审查管理系统

实现在线受理报审项目、在线分配部门专家任务、专家在线审查及电子标注、缴费单自动生成、工作量自动计算、各类数据统计等功能。

2．架构设计

系统设计包括数据库设计、架构设计。

（1）数据库设计（主体结构）

（2）架构设计

采用B/S结构MVC三层框架设计；

操作系统采用FreeBSD amp; Linux amp; WinSer；

采用AMP架构设计；

编码规范采用UTF-8；

存储引擎采用MyISAM；

编译、加速引擎采用ZEND和MMCache。

应用可扩展，安全须保障

1．外部字体扩展应用

报审时，为解决CAD图纸缺少字体导致乱码及篡改情况发生，通过加载在线字体共享给各联合图审部门审查。

2．外部参照扩展应用

报审时，为解决CAD图纸缺少参照文件导致显示不全的情况发生，通过加载在线参照文件共享给各联合图审部门审查。

3．双屏扩展应用

利用双屏扩展器，自动实现图纸窗口识别、移动、放大，方便专家边审查图纸、边录入意见。

4．规范库扩展应用

专家审查时，接入GBK电子规范、图集供专家查阅相应强条、强标等信息。

因“互联网+”软件模式虑及网络的特殊性，存在着恶意攻击、主干网中断、网络设备或服务器故障等风险，一定程度上会导致数据丢失或软件不能正常运行，如何避免这些问题发生，或这些问题发生如何处理，显得十分重要。

（1）网络环境的优化

增加防火墙设备；

增加IDS/IPS设备；

增加上网行为设备；

增加VPN设备，采用HTTPS协议访问。

（2）安全管理制度的制定

机房管理制度的制定；

人员培训制度的制定；

人员责任的落实。

（3）软件系统的维护

域名及DNS解析维护定期跟踪检查域名DNS服务器解析情况；

WEB主机维护定期分析WEB主机运行日志，跟踪主机运行情况，发现问题立即处理；

DB主机维护定期检查、分析、优化、修复数据库；

运行维护定期分析WEB主机运行日志、DB主机运行日志，跟踪主机运行情况，及早处理发现的问题；

应急处理软件及配套故障排除及修复。

总而言之，在互联网环境下，施工图纸的审查与管理系统的数据库设计与软件设计都是科学化管理快速发展的结果。依托于互联网的网络环境，使图纸的审核人员与设计人员以及相关专家的作用都得到了最大程度的发挥，通过在线联合审查、意见提交、意见下载、意见回复、文件批准等流程进行审核，审核完成后再通过短信通知以及数据上报、汇总查询等有效地提高了施工图审核的工作效率。

不仅如此，还为其他事项的审批提供了借鉴。

（作者单位：江苏省泰州市建设工程施工图设计审查中心）