扎扎实实做好全省农村基层党建各项工作

扎扎实实做好全省农村基层党建各项工作

9 月19日，全省农村基层党建工作推进会在辽宁人民会堂召开。会议深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神和关于加强农村基层党建工作重要指示精神，总结经验，分析形势，研究部署当前和今后一个时期全省农村基层党建工作。省委书记、省人大常委会主任李希出席会议并讲话。省委常委、组织部部长王正谱主持会议。

李希在讲话中指出，加强农村基层党建工作，是推进全面从严治党向基层延伸、净化农村政治生态的现实需要，是扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的重要保障，是推进农村社会治理创新、维护农村和谐稳定的根本途径。全省各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神和关于加强农村基层党建工作重要指示精神，站在巩固党的执政地位和执政基础的高度，牢固树立大抓基层的鲜明导向，在打牢基础、补齐短板上狠下功夫，推进农村基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障全面进步全面过硬，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为扎实推进辽宁振兴发展提供有力保证。

李希强调，要按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，结合辽宁实际，狠抓工作落实，扎扎实实做好我省农村基层党建各项工作。一是要把强化政治功能作为首要任务。自觉强化党的意识、执政意识和政权意识，始终坚持农村基层党组织的领导核心地位。教育引导农村基层党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要把落实从严治党要求作为固本之策。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实好“三会一课”、组织生活会等制度，切实让农村基层党组织生活庄重起来、严肃起来、规范起来。扎实开展软弱涣散基层党组织整顿提升工作，从严加强农村党员教育管理，加大农村基层正风反腐力度，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。三是要把建强带头人队伍作为关键环节。始终把党性强、作风好放在首位，选好班子配强干部。加大教育培训力度，建设一支高素质的基层干部队伍。健全激励保障机制，确保村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养。四是要把创新发展作为有效途径。创新党组织设置形式，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。创新组织活动方式，提高组织生活的吸引力和感染力。创新农村基层治理机制，更好地激发农村基层活力。五是要把推动发展和改善民生作为根本目的。深入开展抓党建促脱贫攻坚工作，扎实推进精准脱贫。深入实施“百千万富民强村工程”，通过创办实体、合作开发、参股经营等多种方式，大力发展壮大村级集体经济。做好保障和改善民生各项工作，不断增强农民群众的获得感、幸福感。

李希要求，各级党组织要站在旗帜鲜明讲政治的高度，牢固树立抓好党建是最大政绩理念，切实把农村基层党建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。要切实担负起管党治党主体责任，全面落实党委（党组）抓基层党建工作责任制。各部门、各单位要加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，形成整体合力。进一步充实基层党务工作力量，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。强化考评问责，以问责促尽责、以压力增动力。注重挖掘、树立、宣传一批叫得响、立得住的农村基层党组织和党员干部典型，充分发挥典型的示范引领作用。

沈阳市辽中区刘二堡镇皮家堡村党总支书记罗树全、大连市旅顺口区委书记衣庆焘、海城市委书记孙巨先、清原满族自治县大孤家镇党委书记高峰、桓仁满族自治县雅河乡湾湾川村党支部书记李春平、北镇市委书记张忠龙、盘锦市大洼区委书记索乐民、建昌县委书记阎庆礼先后作交流发言。

发言摘要

沈阳市辽中区刘二堡镇皮家堡村党总支

突出党支部引领共建幸福美丽乡村

修炼“内功”，让支部成为规范化建设的先进典范。创新组织生活。开展“三色”组织生活，举办“红色”党课，组织党员讲我的入党故事、参观红色教育基地；召开“黑色”警示会，以案说法讲解党规党纪；组织“绿色”培训，农忙时将党课直接送到田间地头。健全工作机制。从建制度、立规矩入手，全面规范村务运转，严格执行“四议一审两公开”。党总支先后组织全村党员和村民代表开会讨论10余次，制定了村文明公约、精神文明建设奖惩办法，村里打“小麻将”的没了、乱摆乱放的少了，乡里乡亲和和睦睦，拧成了一股绳。精细教育管理。实行“411”管理模式，按照村民居住区域划分4个网格，每名党员联系3户群众，宣讲党的新政策；每年至少组织党员到农业发达地区培训学习1次，通过实地考察、座谈交流、专家授课等方式，提升政策理论水平和“双带”能力；每年年底开展1次民主评议，按照“积分制”管理方式，评出富民强村之星、爱岗敬业之星、尊老爱幼之星，使党员个个想事干事。

强化服务，让支部成为团结群众的政治核心。完善便民服务体系。投资16万元建成了一站式便民服务中心，为全体村民建立了电子档案，实行“群众点单、支部下单、党员接单”的三单制服务模式，通过村干部入户走访、群众到支部提议等方式，征询群众问题建议，组织党员认领接单，实现群众小事不出村、大事不犯愁。畅通联系群众渠道。结合“幸福沈阳共同缔造”行动，从畅通民意渠道上下功夫，建立了“皮家堡一家人”微信群，把党员群众汇聚到“网上议事厅”，随时反映问题和提出建议，引导共同参与社会治理，促进村干部转变作风。丰富群众精神生活。成立了蒲水斋书画学会，定期以社会主义核心价值观为主题开展书画展览；将村文化宫进行了维修改造，建成室内小剧场、活动室、排练房，组建了草根戏曲乐团等8个党员牵头组成的社团组织，定期开展活动会演，每晚乐器奏响、秧歌扭起，欢声笑语、其乐融融，红色文化深深浸透着皮家堡这块阵地。

助力发展，让支部成为强村富民的坚强堡垒。突出产业带动。把发展现代设施农业作为主导产业，帮助群众解决资金、技术等难题，并实施“党员带头人+群众”的党建引领致富模式，组织40多名党员与100多户群众结成对子，心连心地帮、点对点地扶，把党员先锋模范作用直接发挥在产业链上。全村已发展温室大棚2000亩、冷棚1600亩，引进了10家农产品深加工企业，农民年人均收入是10年前的36倍。盘活集体经济。以盘活机动地、鱼塘和闲置厂房为突破口，定期开展“三资”清查，逐项逐个摸排登记，严格招标程序，绝不让村集体收入“短斤少两”。按照“集中流转土地，建立发展基金”的路子，每名村民拿出3分地，统一整合成600多亩“公益地”，利用每年土地收入20余万元成立发展基金，专门用于支持村内民生事业，村集体每年实现收入30余万元。注重民生改善。每年从村集体拿出固定资金用于改善民生，群众用自来水不花一分钱，农村合作医疗个人缴费部分村里承担一半。大力实施幸福美丽皮家堡工程，建设了8栋农民集资楼，修建了两处文化广场和24公里柏油路，安装太阳能路灯258盏，栽植风景树20多万株。目前，村集体总资产达2000余万元，人均年收入2.9万元。

中共大连市旅顺口区委

以“强基固垒”为抓手全面提升农村基层党组织运行保障水平

优化力量配备，实现有人才干事。选好“领路人”。抓住村级换届契机，将政治过硬、党员群众认可、致富能力强的农村优秀人才选为“领头雁”，全区村党组织书记大专以上学历达到88%。建立优秀年轻干部到农村挂职帮扶机制，针对经济发展薄弱村、综合工作较弱村，区、街两级选派优秀年轻干部到村任第一书记，具体帮扶指导村“两委”班子找准问题、拿出良策，推动工作提档升级，先后有20余名优秀年轻干部深入农村基层。建好“后备军”。出台《关于加强村党组织后备干部队伍建设的意见》，严格选拔标准，规范选拔程序，强化培养锻炼，加强日常管理，全区68个村级党组织共有后备干部214人。依托人才工作站平台，每年选调招考一批应届优秀大学毕业生充实到农村一线，作为村班子常备力量；加大从“三支一扶”人才计划等高校毕业生中选拔优秀青年到农村基层工作力度，将其中优秀的大学生党员作为村党组织班子后备人选，累计选拔256名高校毕业生到农村一线“墩苗”打好“激励牌”。出台了《关于规范村“两委”干部工作补助的意见》，实施“联述联评联考”机制，强化激励保障和责任考核，让村干部工作有“奔头”、有“干头”、有“劲头”。2016年，全区村党组织书记平均工作报酬达到10万元，村“两委”成员平均工资达到5.5万元。近年来，先后有70余名村书记当选省、市、区“两代表一委员”。

拓展投入渠道，实现有能力办事。强化党建工作保障。构建形成财政列支、党费下拨、村级组织自筹和党建项目奖励的“四位一体”农村党建工作经费保障体系，加大财政投入，将农村党员教育活动经费每人每年100元标准纳入财政预算，区财政每年配套投入50万元；提高党费补贴标准，集中资金重点用于基层党建创新工作、提升党组织阵地场所建设标准以及开展党内教育活动，年均投入近40万元；鼓励基层自筹，年投入党组织建设经费平均占村级收入5%以上。夯实组织运转基础。打造区、街、村三级保障体系，确保村干部工作报酬补助、村办公经费、村其他必要支出以及正常离任村书记、主任生活补助等各类村级组织运转经费稳定到位。2016年，全区村级组织运转经费平均达到80万元以上，党建工作经费平均达到11万元。激活经济支撑源头。扎实开展“五帮一”结对帮扶活动和“富民强村”工程，通过查问题、理思路、找项目、引资金等方式，推动村集体经济发展壮大，形成了各具特色的村集体经济发展模式，打造了一批可持续发展能力强、示范带动力强的村党组织。2016年，村级可支配收入超千万的村2个，超百万的村达50个。

狠抓阵地建设，实现有场所议事。提质升级建。2014年，全区以创建“标准化党员活动室”为抓手，启动实施村级党组织活动场所建设3年行动计划，累计投入8000余万元，新建改扩建35个村级组织活动场所，总面积达216万平方米。目前，全区68个村级组织活动场所平均面积达到1230平方米，1000平方米以上的村级组织活动场所35个，占51.5%。健全机制管。出台村级组织活动场所管理办法，明确场所资产归属、管理责任、日常维护、监督检查方面的责任和要求。建立场所资产管理台账，构建了村里具体管理、街道协助管理、区委组织部监督管理的三级管理机制，防止出现重建轻管、资产流失的问题。制定“一室三用十有”创建标准，抓好党建制度图板、电教设施、党建图书等配套建设，区级示范党员活动室达到45%。统筹功能用。坚持“一场多用”原则，结合落实“三会一课”、组织生活会、固定党日、“四议一审两公开”等制度，开展党内学习教育，推进村级事务民主决策和群众事项代办代理，积极组织文体娱乐活动，切实把活动场所建设成为农村基层党的教育培训中心、议事决策中心、便民服务中心和文化娱乐中心，形成了以旅顺经济技术开发区党群服务中心、长城街道李家村党建文化展廊为代表的农村党性教育体验新阵地。

中共海城市委

党建引领改革开路典型示范要素驱动全力推动村级集体经济发展壮大

统一思想，科学谋划壮大村集体经济的顶层设计。把发展壮大村集体经济上升到县域振兴发展的战略高度来认识、谋划和推进，在顶层设计上，注重“三个融入”：融入市委中心工作。把壮大村集体经济上升到全市中心工作层面，纳入经济社会发展总体规划和目标管理绩效考核体系，与经济发展、精准脱贫、基层党建等事关全局的工作同谋划、同部署、同推进，建立市委联席会议定期研究村集体经济发展项目和问题、常委联镇包村一线推进落实、部门协作分线组织实施推进等制度，实施了集体经济空壳村“清零行动”，从项目投入、资金支持、人才支撑等多方面出台了一系列的扶持政策，助推集体经济发展壮大。融入深化改革大局。抓住我市承担14项国家级改革试点任务的重大机遇，创造性地出台了30条改革措施，形成了农村全要素、全链条综合改革，系统破解了制约村集体经济发展和农村发展的土地权属、资产量化、资源要素市场化等难题，真正让农村资产进入市场、显化价值，全面激活沉睡资源，为发展壮大村集体经济提供强劲支撑。融入基层发展实践。突出镇村这一村集体经济发展的主战场，坚持工作重心下移，专题举办“深化‘两学一做’学习教育推进农村基层工作专题培训班”和发展村级集体经济拉练现场会，总结提炼各种不同基础、不同类型、不同模式的村集体经济发展的经验做法，营造了对标看齐、竞相发展的浓厚氛围。累计选派469名机关优秀干部到村任职，年均投入村级运转保障经费1亿多元，在窗口单位、涉农部门全部开通村级事务办理“绿色通道”，建立部门“巡回下访”制度，推动政策精准落地、工作精准对接、考核精准跟进。

因地制宜，持续推动壮大村集体经济的创新实践。根据资源禀赋、区位特点和发展基础，分区域推行了六种模式：一是资源开发模式。合理利用产业、资源优势，创办各类经济实体，增加集体收入。析木镇下林村采取上级出资、集体出地、村民入股，三级“二二六”收益分成的模式，发展乡村旅游产业，实现村集体年收入从“0”到10万元的突破，入股村民人均增收近万元。二是土地利用模式。充分发挥土地要素牵动作用，通过开展以村委会代农民流转土地实现流转增值、确权多出的耕地平台发包、其他农用地资源性资产平台发包的“一流转两发包”的实践模式，促进村集体经济增长。初步估算，通过土地确权可整理出多余土地25万亩，每年可增加收入7500万元，平均每村增加收入18万元，年底前全市将彻底消灭空壳村。三是空间整理模式。充分利用土地制度改革等政策，采取迁村腾地、增减挂钩、复垦流转等形式，扩大集体增收渠道。西四镇希水新村实施了全省第一个土地增减挂钩示范项目，组织全村766户农民拆旧建新，新增集体资产3000万元，腾出集体建设用地用于发展设施农业，实现集体年收入130多万元。四是产业依托模式。深挖现有产业基础，做大做强优势特色产业，推动村级发展和集体增收。马风镇祝家村由支部领办合作社，构建了南果梨全产业链，实现村集体年收入163万元。五是股份合作模式。盘活集体资金、资产、资源，合理利用上级扶持资金，参股经营经济实体，通过保值分红壮大集体经济。南台镇二道河村利用上级扶持资金和村级集体土地，入股农民合作社发展草莓种植产业，村集体保值性控股45%，可实现年收益40多万元。六是租赁发包模式。依托新型城镇化，大力创办集体经营性资产，通过租赁发包形成稳定的租金收益。验军街道二台子在村转社区过程中，采取集体与村民认股回购的方式，留存商业门店、市场24万平方米，实现集体年收入172万元，居民年均分红1570元。

固本强基，全面夯实壮大村集体经济的根本保障。探索实施“一核两翼”发展模式，着力解决权责不清，运转不畅问题。“一核”就是以发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用为核心，“两翼”就是政经分设，一翼以村（社区）自治组织为主体，以网格化为切入，把党小组建立在网格上，把服务群众浓缩到最小单元；另一翼以农村经济发展为主体，以改革试点为牵动，持续发展壮大村集体经济，进而探索推进党领导下的农村基层治理体系和治理能力现代化。打造“一好双强”队伍，着力解决能力不足、担当不够问题。念好“选、培、管、励”四字诀，选拔配备政治素质好、改革创新能力强、服务群众能力强的优秀村干部。全面实施结构性补贴、集体增收奖励等制度，树立正向激励的鲜明导向。实施“党员先锋工程”，着力解决角色意识不强、作用发挥不好问题。采取挂牌升旗、入网定格、设岗定责、承诺践诺等办法，真正把党员位置摆上来、形象树起来，使其内在的党性意识，外化为讲政治、讲大局、讲奉献的自觉行动。

抚顺市清原满族自治县大孤家镇党委

把“三向培养”工程作为强基固本的有力抓手

2003年以来，清原满族自治县大孤家镇党委深入实施“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部”的“三向培养”工程，坚持“育、扶、用”三措并举，为全镇经济社会发展储备了充足的乡土人才。

坚持教育培训为先，用足强基固本“金钥匙”。采取教育、谈心等措施，把致富能手中的先进分子培养成党员。针对一些素质较高的非党致富能手关心村集体事务不够、入党主动性不强的实际，镇党委采取结对谈心、办班培训、列席支部活动等方式对他们进行党性教育，加深他们对党的认识，增进对党的感情。全镇拟向党员方向培养的140名致富能手全部递交了入党申请书，已有133人加入了党组织。采取技术培训、反向帮扶等措施，把党员培养成致富能手。坚持走出去与请进来相结合，开展大规模农村实用技术培训活动。围绕发展高效、绿色种养业，聘请专家、产业大户为“三向培养”对象授课，受训“三向培养”对象及其他农民党员5000余人次。开展反向帮扶，由技术骨干帮助向致富能手方向培养的党员发展产业项目、提供技术和资金等支持，有22名党员成为了致富能手。坚持思想培训与业务培训相结合，把优秀的党员致富能手培养成村组干部。将有意愿担任村组干部的“三向培养”对象全部纳入村级后备干部行列，采取定期谈心、举办培训班、选配到管理岗位“压担子”等方式进行锻炼，让这些“三向培养”对象在服务群众中不断得到群众的认可。15年来，先后有67名被推选为村组干部，有21人被推选为村书记、主任，为加强基层组织建设注入了源头活水。

坚持政策扶持为主，撬动领富带富“原动力”。深化“结对帮扶”，提供贴心服务。实行镇村两级领导包村联户制度。每名镇干部包“三向培养”工作到村到户到项目，落实目标管理责任制，对“三向培养”工程的实施内容、目标任务、完成时限、责任人以及达到的效果，以百分制形式量化考核，确保帮扶到位，真正帮助他们解决生产技术、市场销售、产品加工、扩大规模等方面的难题。加大资金投入，用活政策“杠杆”。充分利用“三向培养”工程贷款贴息政策和清原县委建立的30万元“三向培养”基金及妇女小额贷款政策，为“三向培养”对象发展产业提供资金支持，近年来，镇党委协调各种贷款5000多万元，还将涉农部门的政策和资源进行整合，助推全镇239名“三向培养”对象不断做大做强产业项目。依托培训资源，增强“带富”能力。抓住省市县安排青年农民到上级院校进修的机会，输送表现突出的“三向培养”对象外出考察学习，2003年至今先后安排了23名致富能手、19名经纪人到沈阳农业大学学习进修。在市县镇的村干部培训班中，安排113名“三向培养”对象跟班学习。

坚持作用发挥为本，释放工程实施“磁效应”。推进农业产业转型升级。镇党委以党群共富专业区为依托，共确定“双带”示范基地17个，选树种植养殖、加工及营销方面的领军人物5人，让领军人物以身示范，让党员群众学有目标、干有方向，在互动启迪中推动特色种养和加工业的发展。目前，全镇已形成以林下参、细辛、威灵仙为主的中药材栽培园5处，中药材种植面积达5万亩，有机米种植面积1万亩，绿化苗木栽植面积28万亩，黄牛饲养量达到12万头。推进党组织体系有效覆盖。在引导“三向培养”对象成立农民专业合作社、家庭农场的基础上，按照“合作社+支部”的模式，鼓励他们组建产业党支部，由优秀的党员致富能手和“三向培养”对象担任协会骨干和支部成员，纳入村党组织统一管理，充分发挥其对产业的助推作用和服务群众的功能。全镇已建立烟草、苗木、中药材等17家产业合作社，组建产业支部5个。推进和谐村屯建设进程。“三向培养”工程培养了源源不断的村组力量，在带领村民改善农村基础条件，提高公共服务水平的同时，镇党委组织他们与贫困户结成帮扶对子，担负起带领贫困农民脱贫致富的重任，在信息、资金、技术、销售等各个环节为贫困农民提供支持和帮助，带动300余名贫困户走上了脱贫致富之路。同时，镇党委还通过创新载体，将“三向培养”工程与新农村建设、农民党员设岗定责、为民服务全程代理等工作有机结合，有效地促进了和谐村屯建设。15年来，全镇13个村没有出现一个越级上访事件，全部进入文明村和平安村行列，7个村发展成为特色产业专业村，王小堡村迈入全国先进村行列。

本溪市桓仁满族自治县雅河乡湾湾川村党支部

搭建智慧党建平台助推村域经济发展

本溪市桓仁满族自治县雅河乡湾湾川村党支部积极推行“互联网+党建+电子商务+志愿服务”等模式，开阔党员群众视野，改变群众生产生活方式，党支部凝聚力战斗力不断增强。

依托“互联网+”，让村党支部建设更具活力。搭建线上线下立体组织新架构。在构建实体党支部组织架构基础上，将党支部44名党员和12名流动党员全部拉进线上支部微信群，通过线上线下交互运作，确保外出党员流动不流失，确保支部党员线上全员参与，确保支部组织建设更加科学、规范。创新互联网党课教育新模式。把支部党课搬到了互联网上，在定期推送党课学习计划、要求、资料等内容的同时，利用语音通话功能开办网络课堂，组织支委成员轮流直播讲党课，党员随时随地参与在线交流学习，累计发送微党课38次。拓宽党员群众交流互动新渠道。积极引导党员进行“在线交流”，党员在微信群中利用音频、视频、图片、文字交流分享经验，以“微群聊”形式组织党员学习习近平总书记系列重要讲话精神、“三会一课”基本知识、“两学一做”学习教育有关文件等内容，微信留言多达680余条。党支部利用微信群进行“微发布”，每月定期提醒缴纳党费、发布支部重大决议和党务村务财务公开等内容，累计发布各类服务和工作信息330余条。

依托“互联网+”，促农民群众快速致富增收。组建“源宝裕农”农村电子商务服务站。利用网络平台和“供销e网”平台，为村民提供农资、农产品、日用消费品及建材商品的代购代销、物流配送、科技惠民和法律咨询等多项便民一站式的网络综合服务。目前，累计完成物流配送农机设备130余件、种子化肥350余吨，开展各类法律咨询服务870人次。探索“党支部+电子商务服务站+合作社”经营模式。把“互联网+”融入农家乐，定期对专业合作社会员开展业务培训指导，保证每个会员都能熟练掌握支付宝、微信、美团、携程等网络操作，打造农家乐电商村。目前，已发展农家乐电商会员85家，带动就业386人，服务站客流量年均递增50%，销售额达50余万元。积极搭建强村富民金融信息化服务平台。依托互联网，设立乡村邮递站、中国银行“助农取款服务点”、宜农公司“乡邻小站”，把支农惠农政策送到百姓家里，使村民足不出村就能获得政策送达、小额取款等贴心服务，目前累计办理寄送服务350人次，汇取款资金210余万元。2016年村集体经济收入实现35万元，农民人均可支配收入达15300元。

依托“互联网+”，使党员志愿服务水平更高。让党员服务方式更快捷。依托互联网，拓宽党员“设岗定责”服务方式，重新对环境卫生、安全、稳定、“三代”服务4类责任区进行了“网络认证”，将街道保洁、治安防范、纠纷调处、信访维稳、防汛防火等28项子项目，细化给每名党员，保证各区服务有重点、党员肩上有任务，目前已累计发送指令信息750余条，开展各类服务活动40次，参与党员群众1500余人次。让党员义务奉献更积极。依托互联网开辟了“党员奉献日”活动平台，组织党员积极认领卫生整治、绿化美化、公益事业等义务劳动项目，目前已有260余人次进行网上认领服务，累计清理垃圾30余吨，服务困难群众350余人次。让民意收集渠道更畅通。建立了群众—党员—党小组—村党支部“四位一体”网络民意直通车，通过微信群及时收集掌握村情民意，及时有效解决群众关心关注的生产生活难题。

目前，已通过民主议事会议讨论通过的各类民生事项达110余项，及时处理解决90余项。“互联网+”货真价实的服务让老百姓真切感受到了党组织的凝聚力和感召力，党员群众对党支部的信任度与日俱增，党支部成为了村民的“主心骨”。湾湾川村先后获得了全国生态文化村、中国美丽宜居村庄示范村、全国民主法治示范村和辽宁省旅游专业村、卫生村以及辽宁省“五个好”村党组织标兵等荣誉称号。

中共北镇市委

加强农村党组织规范化建设推进农村党建工作迈上新台阶

聚焦主责主业，夯实农村党组织规范化建设责任。强化主体责任。市委切实增强管党治党意识，把农村党组织规范化建设摆上重要日程，纳入党的建设整体工作部署和总体规划，先后召开25次常委会和党建工作领导小组会议，专题研究部署，精心组织实施，有效防止了责任“挂空挡”。每年底，召开全市农村党组织规范化建设工作推进会，从21个乡镇分别随机抽查1个村，现场拉练、现场点评，让好的借鉴提高，让差的红脸出汗，不断增强乡镇党委抓规范化建设的思想自觉和行动自觉。强化任务落实。围绕规范化建设，夯实了党建工作双组长、乡镇党委书记调度会、常委包基层、党建专项督查等制度建设的“四梁八柱”。把市委抓基层党建重点任务细化分解为72项，做到县乡村三级党组织书记人手有份，将责任明确到项、任务具体到人、时间精确到月，构建了标准化、清单化、具体化、常态化推进的工作机制。通过党务人员集中培训、党建指导站现场指导，使乡村两级党组织书记知道干什么、怎么干、干到什么标准。强化考核提升。把农村党组织规范化建设作为乡镇党建工作量化考核的重要内容，取消或压缩了部分传统指标分值，“腾出”权重向规范化建设倾斜，将占比增加到20%。强化考核结果运用，对党建工作成绩突出的3名乡镇党委书记予以提拔重用，对排名靠后的3名乡镇党委书记进行诫勉谈话，组织调整1人。乡镇党委也对村级党组织进行量化考评，根据考评结果，兑现村书记奖励工资，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。

突出问题导向，打牢农村党组织规范化建设基础。筑牢“主阵地”。三年来，累计投入资金7000余万元，新建、改扩建村级活动场所171个，占全市的75.7%，226个村全部达到省定的“一场五室”标准，实现了室内有党旗、室外有国旗的“两旗”工程全覆盖，做到了规划布局、标志标示、图板账簿、备案监管、投入维护“五统一”，成为农村党建中心、服务中心、管理中心、培训中心和文化中心。完善“硬杠杠”。制定了加强党的农村基层组织建设的指导意见、村党组织书记队伍规范化管理办法，全面推行村级党组织严格党的组织生活、“四议一审两公开”“一诺双述双评”等13项“加强版”的规范化建设制度。出台了“1+8”基层党组织规范化建设系列文件，分农村、社区等8个领域确定考核标准，其中将农村基层党建任务细化为6大项48小项，使农村基层党建工作衡量有标准、考核有目标、努力有方向。培育“主心骨”。探索实施了优秀干部留任、后备干部接任、强村干部兼任、回请能人委任、乡镇干部派任的“五任”模式，140名乡村能人被推选为村书记，占全市总数的62%。采取农村党员冬夏训等方式，通过市委书记、市委常委、市直部门领导“专题专门”的理论教学、走出去“实地实景”的现场体验、请进来“真人真事”的互动研讨，使广大村干部的“五种能力”提档升级。采取村书记年初承诺、年底述职、岗位目标管理、奖优罚劣等举措，激发干事创业的“源动力”，构建了“选、育、管、用”干部队伍培养链。几年来，先后涌现出王桂兰、程国东等省内外有影响力的先进典型。

创新载体活动，提升农村党组织规范化建设实效。开展“月亮圆·党群共团圆”活动，使村级党组织政治生活正常起来。将每月阴历十五确定为农村党员集中活动日，坚持一月一主题，县乡两级领导带头深入到所联系村，与农村党员共同过组织生活，带动和促进农村党员养成了参加组织生活的习惯和自觉。开展“五级四办两代”活动，把村级组织服务能力提升上来。着力深化和拓展党员为民服务全程代办工作，建立县、乡、村、组、党员中心户五级代办网络，坚持马上办、代着办、领着办、流动办，为群众代办和代询，打造了“组织全覆盖、服务全响应”的党建品牌。全市共为群众代办各类事项27万余件。开展“我是党员促发展”活动，让农村党员作用发挥出来。扎实开展以“我是党员促发展”为主题的“红色先锋引领”工程，组织农村党员广泛参加设岗定责、志愿服务、结对帮扶等活动，全市180个党员志愿服务队带领群众护林防火，及时消除险情。5000余名党员连续三年奋战在抗旱一线，带领群众将旱情损失降到最低。867个党员先锋队带领群众建设绿色家园，打造出一大批宜居宜业宜游的美丽示范村。1996名综治网格员成为和谐稳定的“压舱石”，实现了省级平安示范市“三连冠”。16个机关支部、3841名党员分别与贫困村、贫困户结成“一对一”帮扶对子，4个贫困村“摘帽”，906户2037人脱贫。

中共盘锦市大洼区委

坚持以党建引领社会治理创新为农村改革发展稳定提供坚强组织保证

创新基层机构设置，让党组织根基更加坚实。优化机构设置。实行镇（街）党政工作机构“大部制”改革，整合镇（街）党群工作部门，在镇（街）设置党群办和党建中心，负责党建和群团工作的统筹和具体实施。镇（街）党建工作，从少数几个人“单打独斗”变成部门“集团作战”，有效推进了组织优势、党建力量最大化。健全村（社区）组织体系。设置村（社区）党建中心、网格管理服务中心，中心在村（社区）党组织领导下开展党建工作、办理便民服务事项、实施网格化管理、带领群众致富等，使党建工作有抓手、有载体、有作为。实施全域网格管理。推行把党组织建在网格上、党员置于网格中，形成了每格定人、每人定责的全覆盖党建工作网格，共处理党员上报的涉及民生信息11万件。

建强基层工作队伍，让党组织力量更加强大。围绕解决村（社区）骨干队伍人难选、人难留、青黄不接的问题，改革传统管理体制，推进社区工作者专业化职业化建设。设立社工编制，让基层工作人员“有奔头”。通过依规转入、组织选派、公开招聘三种途径，将符合条件的751名村（社区）党组织书记、专职副书记和工作人员纳入社工编制管理，并建立了从社工编制人员中定向招聘事业单位人员机制。创新薪酬制度，让基层工作人员“有待遇”。建立社工人员岗位等级序列，形成按照地区发展水平、参照事业单位标准、与岗位等级和实绩考核相衔接的薪酬体系，全部落实社会保险。2016年，全区村（社区）党组织书记平均工资为4.3万元，党组织副书记平均工资为4.1万元，工作人员平均工资为3.8万元。严格考核管理，让基层工作人员“有动力”。出台了社区工作者实绩考核指导意见、社区工作者坐班制度，建立健全考核评价机制，对社区工作者实行“上评下”“下评上”和“成员互评”，将考核评价结果与个人岗位调整、奖励惩戒等挂钩，形成竞争机制，传导压力、激发动力。

推动权力资源下沉，让党组织功能更加完善。围绕解决基层“权力空心化”的问题，坚持把权、事、物下放到基层，把服务工作交给最贴近老百姓的党组织去做，让基层“有权干事”，做实基层党组织。开展全程代办服务。建设了区、镇（街）、村（社区）三级为民服务全程代办网络和三级联动服务机制，今年以来，代办服务群众事项12万余件。推进基层可办结事项权力下放。分级分类把59项服务群众办理事项下放到镇（街）、55项下放到村（社区），推行受理、办结“一站式”，让百姓办事不出村镇。打造智慧党建平台。运用“互联网+”模式，依托市大数据中心，打造“智慧党建”平台，形成区、镇（街道）、村（社区）三级贯通的信息通道，强化对基层党建工作的监督、检查、考核和指导，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，强化了对基层党组织实时管理，提升了基层党建工作的科学化、规范化、信息化水平。

推进党建整体提升，让党组织作用更加彰显。实施整镇（街）推进、整体提升。推动基层党建由“做点”、到“连线”、再到“扩面”。2013年至2014年，着力建设基层党建示范点；2014年至2015年，着力打造党建示范带；2016、2017年，着力巩固和整体提升。加大资金投入保障提升。由市、区、镇（街）三级财政统筹，为每个村提供每年45万元的服务群众专项经费，主要用于美丽乡村建设维护经费、党建经费、文化活动经费、服务群众工作经费等，使基层党组织真正做到有钱干事、有条件干事。打造宜居乡村建设“升级版”。在“五个一”工程基础上，推进农村燃气壁挂炉取暖、垃圾分类、分级诊疗等系列民生工程。今年上半年，农村常住居民人均可支配收入实现9889元，同比增长5.9%。

中共建昌县委

抓实“主业”夯实“主责”坚决打赢脱贫攻坚战

建昌县是全省脱贫任务较重的地区之一，目前还有建档立卡贫困户16万户、4万人。作为省委书记的联系点，李希书记每年都抽出时间专门到建昌调研指导，为建昌县抓党建促脱贫工作指明了方向。建昌县委按照省委领导指示，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，坚持党建“主业”与脱贫“主责”相统一，在脱贫攻坚中充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。2016年，全县37个贫困村、17万名贫困人口实现脱贫，取得了脱贫攻坚的阶段性胜利。

加强统筹谋划，落实脱贫攻坚“军令状”。强化组织领导。健全“县级领导+乡党委书记+乡扶贫办主任+县驻村工作队+村书记”的链条式领导体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。今年年初以来，县委召开常委会5次，召开全县大会、乡镇片会、扶贫调度会29次，及时研究解决脱贫攻坚工作中出现的困难和问题。完善脱贫方案。完善了脱贫攻坚“1+N+1”工作方案，全面对标“两不愁、三保障”标准，统筹实施生态保护、产业培育、技能提升、金融扶持、互助扶贫、设施改善、易地搬迁、教育扶贫、医疗救助和政策兜底等“十大脱贫工程”。创新扶贫模式。探索实践了“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”“县光伏公司+光伏扶贫项目+无劳动力户”三种精准脱贫模式，实现了产业项目对贫困户的全覆盖。2016年以来，共撬动金融部门贴息贷款2.98亿元；全县126个重点贫困村近一半发展了牛驴养殖、扶贫车间等村社合一的新型农村经济组织主导的脱贫产业；2400户入户式光伏扶贫项目实现并网发电，50个村级扶贫电站和50个村集体经济电站正在建设。建立奖惩机制。2016年，表彰了35个脱贫攻坚先进单位，嘉奖了6名脱贫攻坚带头人和5名脱贫示范户，提拔重用了17名脱贫攻坚工作突出的年轻干部。对每月脱贫进度排名后5位的乡镇党委书记，由县委书记直接约谈并通报批评，对被约谈3次的予以问责。强化项目监管。定期对脱贫项目、扶贫资金等进行检查，使“回头看”、大排查成为常态，确保每笔扶贫款项、每项脱贫措施、每个脱贫项目、每位脱贫人口都经得起检验，杜绝“数字脱贫”和“虚假脱贫”。

建强基层组织，筑牢脱贫攻坚“主阵地”。加强党的建设。全县各级党组织把抓党建促脱贫作为“两学一做”学习教育的主战场，把习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述作为“三会一课”的主要内容，充分发挥基层党组织“战斗堡垒”作用。今年有30个村新建了服装加工、手工编织等基层党支部带动的扶贫车间。配强基层班子。2016年，选调28名涉农专业技术人员、8名优秀大学生村官充实到乡镇党委班子；从200名科级后备干部中，选派85名到贫困村担任驻村第一书记。今年，选派26名县直部门优秀年轻干部到乡镇扶贫办挂职副主任。强化服务保障。狠抓软弱涣散村党组织整顿，2016年28个村实现晋位升级。对未达标村级场所进行改扩建，2016年底276个村全部达标。完善为民服务全程代理制度，年初以来，为群众代办事项1万余件。发展村集体经济。县委出台了发展壮大村级集体经济实施方案和计划，通过创办实体、服务创收等方式，增强“造血”功能，今年预计消灭村级集体收入空壳村120个。

发挥党员作用，锻造脱贫攻坚“主力军”。发挥党员示范带头作用。实行村级党组织书记星级管理，把抓党建促脱贫作为星级评比的重要内容，2016年有4位同志被评为“五星”级村党组织书记。鼓励返乡的外出务工人员、有经济头脑的年轻党员干事创业。在脱贫一线，党员主动打头阵、当先锋，在一些新技术、新品种的推广中，党员主动学、主动试，帮助群众打消顾虑，做出榜样。发挥党员先锋模范作用。成立了23个郭明义爱心团队，帮助20户无自筹能力的贫困户进行危房改造。开展县乡党员结对帮扶活动，4000多名党员与贫困户一对一结对帮扶。激发贫困群众内生动力。县乡村三级党组织联动，党员干部带头，从解放思想入手，通过宣传教育、技术培训等方式，向贫困群众宣传党和国家政策，帮助他们分析致贫原因、学习实用技能、发展脱贫项目。

本栏编辑/高文生

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