对地方财政缺口的冷思考

章玉贵

不久前网上流传一篇文章，指出过去几年我国多数省份财政“入不敷出”,要靠少数财政盈余的省份养活。虽然文章内容粗糙，但仍引起一些人对于财政缺口会影响民生支出的担忧。

我国各省份间确实存在经济发展失衡现象。尽管中国经济发展迅速，但毕竟还属于新兴经济体，社会对民生福祉提高的期待与国家整体供给能力存在一定落差。基于这种情况，当一些人听到蓄意夸大地方财政风险或外部舆论唱衰的论调时，有所忧虑也可理解。

只是，这种担忧从未变成现实。事实是，国家一直通过有效的中央对地方转移支付，保证了基础养老、义务教育等诸多民生政策的执行。

财政支付转移的同时，国家也在通过其他手段缩小和消除国家供给能力与社会对民生福祉期待的差距。从更长远角度考虑，这需要国家持续做大基于实体经济发展的财富蛋糕，同时有效贯彻执行收入分配制度，继续在分好蛋糕上下足功夫。

在入世、人口以及产业转移等红利消失的大背景下，如何深耕内生性增长模式，着力提升经济增长的福利效应，并实现在全社会的广泛覆盖，理应成为财政政策的关键着力点。

政府在保障民生福祉方面承担着最大责任。为此，加快关键领域的改革，确立政府在基本公共服务中的主导作用，成为当务之急。只有这样，才能逐渐消除民众的不确定预期。▲

（作者是上海外国语大学国际金融贸易学院院长）