加大第三产业供给侧结构性改革势在必行

◎ 天津市政协副主席 高玉葆

加大第三产业供给侧结构性改革势在必行

◎ 天津市政协副主席 高玉葆

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，第一产业、第二产业、第三产业都存在供给侧结构性改革的问题。“三去一降一补”，重点是工业方面即第二产业的改革，已经在全国广泛开展；农业供给侧结构性改革，正按照今年中央一号文件的部署有序进行；服务业供给侧结构性改革，需要引起足够的重视并在实际工作中加以推进。

用老百姓的话讲，现在不缺吃、不缺穿、不缺用，缺的是服务。目前中国大中城市第三产业占国内生产总值的比例超过50%，人民群众的购买力、服务业软实力不断提升。众所周知，人们的生活需要生活用品和服务产品。生活用品，吃的由农业供给，用的由工业产品供给，而服务产品由第三产业供给。目前中国的供给体系现状是，高端产品供给不足，低端产品供给过剩；高端服务供给不足，低端服务供给无序。中国人出国就能买到高端产品，但买不到高端服务。没有高端服务业，就没有高质量的小康，人民群众的幸福感、获得感就会大打折扣。

第三产业分为四个层次：第一个层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二个层次是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业、科研事业、生活福利事业等；第四个层次是为社会提供公共管理服务的部门。由于高端、有效的服务供给不足，与人民群众日益提高的需求之间矛盾凸显，一些地方不得不采取限制需求的办法加以解决，教育方面如以居住地为限划片入学，医疗方面如限定住院时间，金融方面如限支付令，养老方面如限床令等。很显然用限制需求的办法解决供给不足，带有计划经济的色彩，短期内可能会缓解矛盾、稳定秩序，但长远是不行的，必须加强供给侧方面的改革，提供更加优质的服务。公共服务管理方面的问题也不容忽视，效率低、不担责、慢作为等问题依然不同程度地存在，有责任清单，不负责；有权力清单，不担当。当前中国已成为世界第二大经济体，但服务业达不到第二大经济体的水平及要求，解决需求侧和供给侧之间的矛盾、加大第三产业供给侧结构性改革势在必行。因此建议：

一、加强第三产业供给侧结构性改革的政策研究，在市场经济体制下，鼓励服务业各领域研究供给体系，做到：增资源，增大服务业的资源让民营企业参与服务业资源共享；增效益，增加服务业的经济效益和社会效益；增市场，扩大服务业市场需求，完善市场资源配置；调结构，调整服务业的结构关系；降门槛，降低民营企业对公共事业进入的门槛（即“三增一调一降”）。服务民生，补齐民生需求短板，逐步减少、放开需求限制，大力发展第三产业服务供给。

二、加快服务型政府的建设，着力解决不作为、慢作为问题，真正把放、管、服落到实处，政府少管企业，让市场决定资源配置，把政府职能落实到城市规划设计、安全与环境保护、应对突发事件、提供各种优质公共服务产品四大方面上来，真正把社会公共服务事业提升到一个更高、更新的层次。