互联网地理信息监管系统的设计与实现

黄 龙，罗 安

(1. 国家测绘地理信息局地图技术审查中心，北京 100830； 2. 中国测绘科学研究院，北京 100830)

互联网地理信息监管系统的设计与实现

黄 龙1，罗 安2

(1. 国家测绘地理信息局地图技术审查中心，北京 100830； 2. 中国测绘科学研究院，北京 100830)

互联网地理信息监管系统立足于服务互联网地理信息监管工作，以C#为开发语言、Visual Studio 2010为集成开发环境，通过梳理和规范互联网地理信息监管工作业务流程，结合地理信息垂直搜索引擎和WebGIS，实现了对地理信息服务网站、地图图片和涉密地理信息交易信息等监控内容的挖掘搜索、内容检定、问题处置等功能，是各级测绘地理信息行政主管部门开展互联网地理信息监管工作的重要技术工具，有助于履行职责，切实维护地理信息安全。

互联网地理信息监管；互联网地图；地图监管；LBS

近年来，随着经济社会的快速发展，社会各界对地理信息的需求日益旺盛，各类地图产品服务于日常生活的方方面面。街景地图、三维地图、空中全景地图、滴滴打车、摩拜单车等各式各样的基于LBS的地图产品不断涌现，地图市场在繁荣发展的同时，各种问题地图也时有发生。部分单位和个人随意通过互联网登载使用问题地图或上传标注涉密地理信息，容易发生泄密风险，严重损害国家利益和民族尊严，甚至给国家主权完整、国家政治安全、意识形态安全、文化安全和网络信息安全带来危害，利用地图从事破坏活动的行为时有发生。

我国历来对地理信息安全十分重视，近年来出台了一系列法律法规[1-4]，于2016年1月1日起实施的《地图管理条例》[5]专设一章，规定互联网地图服务基本制度，加强对互联网地图服务行业的政策扶持和监督管理[6]。传统的通过人工浏览互联网进行监管的模式不仅难以及时、有效发现互联网问题地图，而且现有的监管体制下，监管力量薄弱与日益复杂的互联网地理信息形成强大的反差，已有的监管软件监管对象单一、准确率低、效率低下，几乎不能应用于当前的日常工作。

本文拟系统性地梳理互联网地理信息监管工作业务流程，利用地理信息垂直搜索引擎、WebGIS等关键技术，设计并实现互联网地理信息监管系统[7-8]，在规范互联网地理信息表达与处理业务的同时，有效保障我国互联网地理信息的安全。

1 系统架构设计

互联网地理信息监管系统的架构如图1所示，整个系统分为安全保障体系、标准规范体系2个体系，以及基础设施层、系统软件层、数据资源层、运行支撑层、应用服务层5个层次。

图1 系统总体架构

1.1 安全保障体系和标准规范体系

安全保障体系是系统安全运行的保障，主要包括应用服务安全、用户安全、网络安全和数据安全等内容。标准化是解决有效开发和利用信息资源、开发信息技术，保障信息化技术设施建设的优质高效和网络的无缝连接，确保各系统间互连、互通，确保信息安全可靠的基本手段和保障。标准规范体系包括开发规范、接口规范、数据标准、应用服务标准和技术性能指标等内容。

1.2 基础设施层

基础设施指的是承载整个系统的物理环境，包括各类主机服务器、存储设备、网络设备等。

1.3 系统软件层

系统软件层包含了商用基础服务软件，是各项应用共用的基础服务构成层，如操作系统、数据库管理系统、应用中间件等系统软件。

1.4 数据资源层

数据资源层是监管系统正常运行的数据基础。监管系统的数据库主要有地理信息服务(底图、POI等)专题数据库、地图图片专题数据库、涉密地理信息交易信息专题数据库和其他专题数据库。

1.5 运行支撑层

运行支撑层是支撑监管系统各项功能正常运行的功能基础，监管系统的运行支撑主要有单点登录与统一授权服务、工作流引擎服务、地理信息垂直搜索引擎、短信息服务、数据分发推送服务，以及与其他应用系统之间信息交互的服务。

1.6 应用服务层

应用服务是在运行支撑的基础上封装搜索控制、内容检定、问题处置、统计监测、工作汇报等功能模块，用户通过系统向服务器端发送请求，并将服务器端响应的信息反馈给当前用户。

2 系统功能设计

2.1 系统业务流程设计

依据《地图管理条例》《互联网地图服务专业标准》[9]对互联网地图服务的要求，互联网地理信息监管对象主要分为地理信息服务网站(地理底图、POI兴趣点等)、地图图片、涉密地理信息交易信息3类。

根据互联网地理信息监管对象的特点，并结合互联网地理信息监管日常工作，以业务流程一体化建模[10]的方法设计了互联网地理信息监管系统的业务流程图，如图2所示。监管系统从搜集监管对象的信息到信息分发、内容检定、问题处置完成对信息的闭环处理，由统计监测到统计分析、工作汇报，实现了对全国互联网地理信息监管工作的实时常态化管理。

2.2 功能模块设计

根据目前互联网地理信息监管工作面临的形势需要和各级测绘地理信息行政主管部门对互联网地理信息监管工作的需求，互联网地理信息监管系统可划分为搜索控制、内容检定、问题处置、统计监测、工作汇报和系统设置6个功能模块，如图3所示。

图2 系统业务流程

图3 系统功能模块结构

3 系统功能实现

监管系统实现了从互联网地理信息内容发现、自动分发推送、内容检定、在线取证到问题处置、各地工作情况汇报、统计分析管理等功能，将互联网地理信息监管工作的日常工作流程划分为不同的模块进行统一规范化的管理，为各级测绘地理信息行政主管部门提供了强有力的技术抓手，实现了对互联网地理信息监管工作的信息化管理。

系统主界面如图4所示，主要的功能模块如下。

3.1 搜索控制

各级用户可依据实际工作需要设置各自的重点关注网站和对地图图片、POI兴趣点及涉密交易信息的检索关键词，通过设置各网站的搜索优先级实现对主要网站的快速精确搜索。此外，在搜索控制模块下还可以对网站的处置节点进行设置，指定网站的处置负责部门。

图4 互联网地理信息监管系统主页面

3.2 内容检定

依据互联网地图内容表示的相关规定对内容进行检定：一是是否存在危害国家统一、主权和领土完整等的严重问题，如错将我国台湾按独立国家表示、错绘国界线、漏绘重要岛屿(海南岛、台湾岛、钓鱼岛及其附属岛屿、南海诸岛等)，错将我国重要岛屿按其他国家主张名称进行标注；二是地图上是否表示了危害国家安全、损害国家荣誉和利益的内容，如表示了国防、军事设施、未经公开的港口、机场等属于国家秘密的内容，涉及影响民族团结、侵害民族风俗习惯等内容。对于无法检定的内容提交国家主节点进行处理。内容检定模块还提供了在线取证的功能，如图5所示。

图5 内容检定在线取证

3.3 问题处置

问题地图网站ICP所在地省级测绘地理信息行政主管部门依据相关法律法规联合当地网信、通信、公安等部门对存在问题的网站进行查处。问题处置模块可以实时查看处置的详细情况，国家主节点可以对各地的处置情况进行管理，对有疑问的处置可要求复查。

3.4 统计监测

监管系统具有强大的统计分析功能，可实时统计当前系统的搜索运行情况、各节点的工作情况，以及问题地图网站的查处情况，实现对全国互联网地理信息监管工作的实时监测。

3.5 工作汇报

各级节点以定期报(每周、每月、每季度、每年等)、非定期报(设置日期)的形式向国家主节点上报所在节点的监控工作情况及问题处置情况。国家主节点每季度汇总分析各地的报告后向国家测绘地理信息局上报全国互联网地理信息监管工作的情况。

3.6 系统配置

系统配置模块中主要包括用户管理、用户权限设置、短信息管理、相关资源管理等功能。通过短信息管理可以实时向各级节点负责人和技术人员发送短信息，将监管系统的相关信息第一时间反馈到相关人员手上。

4 结 语

互联网地理信息监管系统实现了对互联网地理信息的全要素监控，在开展互联网地理信息监管工作过程中发挥着巨大的作用，为各级测绘地理信息行政主管部门开展这一工作提供了重要的技术支撑。着眼未来，系统在搜索准确性、高效性及内容检定自动匹配等关键技术方面有待进一步完善和提升。

[1] 国家测绘地理信息局.关于进一步加强互联网地图安全监管工作的通知[EB/OL].2014-02-20[2017-02-28]. http:∥www.sbsm.gov.cn/article/tzgg/201402/20140200008187.shtml.

[2] 国家测绘地理信息局.关于进一步加强互联网地图监管工作的意见[EB/OL].2015-10-10[2017-02-28]. http:∥www.sbsm.gov.cn/article/tzgg/201510/20151000034289.shtml.

[3] 国家测绘地理信息局.关于规范互联网服务单位使用地图的通知[EB/OL].2016-09-01[2017-02-28].http:∥www.sbsm.gov.cn/zwgk/tzgg/201609/t20160901_307299.shtml.

[4] 中华人民共和国测绘法[EB/OL].2009-05-22[2017-02-28].http:∥www.sbsm.gov.cn/zwgk/zcfgjjd/flfg/201612/t20161201_352990.shtml.

[5] 地图管理条例[EB/OL].2015-12-14[2017-02-28]. http:∥www.sbsm.gov.cn/zwgk/zcfgjjd/flfg/201612/t20161201_352989.shtml.

[6] 国务院法制办农林城建资源环保法制司.地图管理条例释义[M].北京：中国法制出版社，2016：70-84.

[7] 丁华祥，林良彬，唐力明.国土资源网格化在线监管系统的设计与实现[J].测绘通报，2014(10)：108-110.

[8] 陈万志，刘纪平，王勇.互联网地理信息安全监管平台架构研究[J].测绘通报，2011(8)：73-75.

[9] 国家测绘地理信息局.关于印发互联网地图服务专业标准的通知[EB/OL].2010-05-18[2017-02-28]. http:∥www.sbsm.gov.cn/article/zcfg/zygfxwj/201005/20100500065809.shtml.

[10] 蔡章利，易树平.基于BPMN的业务流程一体化建模方法[J].计算机集成制造系统，2010，16(3)：551-557.

Design and Implementation of Internet Geographic Information Supervision System

HUANG Long1，LUO An2

(1. Map Supervision Center,National Administration of Surveying,Mapping and Geoinformation, Beijing 100830, China;2. Chinese Academy of Surveying and Mapping, Beijing 100830, China)

Based on servicing internet geographic information supervision, the internet geographic information supervision system takes C# as the development language, Visual Studio 2010 as the integrated development environment.Through combing and regulating the internet geographic information supervision business process, combined with geographic information vertical search engines and WebGIS,the system achieves mining search, content verification, problem disposal and other functions about geographic information service website, map images and classified geographic information transaction information.The system is an important technical tool to carry out internet geographic information supervision work.It helps to perform duties, and safeguards the geographic information security.

internet geographic information supervision；internet map；map supervision；LBS

黄龙，罗安.互联网地理信息监管系统的设计与实现[J].测绘通报，2017(8)：121-124.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0268.

2016-12-27

黄 龙(1988—)，男，硕士，工程师，主要从事互联网地理信息监管和地图审查工作。E-mail:502425199@qq.com

P208

A

0494-0911(2017)08-0121-04