开展房屋租赁联合管理 建立协作联动机制

郑州市住房保障和房地产管理局租赁处处长 张丰森

开展房屋租赁联合管理 建立协作联动机制

郑州市住房保障和房地产管理局租赁处处长 张丰森

2012年以来，在河南省住房和城乡建设厅的业务指导下，在郑州市委、市政府的正确领导下，郑州市房屋租赁联合管理领导小组以减少土地收益流失、加强流动人口管理、杜绝违规违章建筑为工作目标，以规范房屋租赁市场秩序为工作重点，以政策宣传、业务培训、信息采集为切入点，借助网格化管理平台，充分发挥各相关职能部门的联动作用，加强政策协同、创新工作机制、加大执法力度，为推进我市经济快速发展、打造和谐健康租赁市场、促进国家中心城市建设发挥了积极的作用。

郑州市房屋租赁联合管理工作运行五年来，坚持政府主导，健全管理机制，强化部门协同，严格市场监管。市房屋租赁联合管理领导小组办公室积极筹划协调，充分发挥能动作用，为加快培育和发展住房租赁市场进行了有效的探索。

一、工作稳步推进，管理成效显著

市委、市政府高度重视房屋租赁联合管理工作，将房屋租赁联合管理工作纳入政府依法监管范畴，出台《郑州市房屋租赁联合管理实施方案》，提出了“清理、整顿、规范”房屋租赁市场秩序的要求。按照市委、市政府的统一部署，郑州市房屋租赁联合管理领导小组精心组织，积极落实，通过市场摸排、强化管理、深入宣传、依法治理，推动房屋租赁联合管理工作迈上新台阶。

目标任务圆满完成。2016年12月底前，已完成非住宅管理面积1129.4万平方米，住宅管理156903户，完成管理面积2152.37万平方米，登记备案面积908.67万平方米。完成管理户数175625户。

租赁备案率大幅提升。每年1—6月份，集中开展房屋租赁市场普查摸底工作，及时掌握市场动态。依托普查底数，督导主动备案，截至目前，实现非住宅租赁登记备案率达到70%，住宅登记备案率达到40%。2016年，完成非住宅登记备案4618户，住宅登记备案102922户。

市场环境显著优化。积极完善房屋租赁市场巡视制度，对群众反应强烈的房屋租赁中介诚信服务、个人出租房屋不规范、违法（章）群租等现象的清理整顿工作已成常态。建立检查台账，落实具体责任。坚持以联合管理为抓手，以部门协同为保障，以净化市场为目标，加大对违规租赁的整治力度，打击违规租赁行为，整肃市场环境。

二、创新工作机制，强化部门协同

郑州市房屋租赁联合管理工作着力在扩大管理范围、建立信息共享、实行居民自治管理、加强试点带动效应四个方面下功夫，积极探索房屋出租管理途径，创新管理方法，不断提升管理空间，持续推动房屋租赁联合管理事业长效发展。

成立联合管理工作机构。各县（市、区）成立与郑州市房屋租赁联合管理领导小组相对应的工作机构，从各自相关职能部门抽调专人，集中办公。工作经费由各县（市、区）、管委会人民政府财政部门负责保障（年度将大约30万元左右工作经费列入财政预算，并足额拨付到位）。将全市各县（市、区）、管委会房屋租赁联合管理工作纳入郑州市政府年度目标考核，建立评优评差制度，确保各项工作落地有声、扎实推进。

建立联合管理工作机制。要求各县（市、区）人民政府、管委会、乡（镇、办）、村（社区）建立房屋租赁联合管理工作运行机制、考核机制、奖惩机制、监督机制，并与市级管理机构对接及时、畅通。公安局、工商局、地税局、房管局（住房保障服务中心）、卫计委、教育局、食品药品监督局等联动部门相互协同，在办理相关证照时，核验《房屋租赁登记备案证明》，避免违法（规、章）及危险房屋出租，防患于未然。

郑州房屋租赁市场供需两旺，图为大街上的房产中介门店

依托网格实行源头管理。将房屋租赁联合管理工作融入网格化管理运行体系，依托三级网格，提高租赁信息采集率。建立网格信息互动采集机制、信息流转处理机制，整合信息资源，分类逐级上报，实现信息共享。建立“条块融合、职责明确、上下联动、逐级负责”的工作机制，整合力量。明确各级网格人员责任界限，发挥基层网格人员工作能动性，对房屋租赁管理工作中存在问题做到及时发现、及时解决、及时反馈。

三、创新管理举措，打造健康市场

深入贯彻《河南省人民政府关于完善住房供应体系加快发展住房租赁市场的若干意见》（豫政〔2016〕85号）文件精神，结合我市房屋租赁联合管理工作实际，不断创新工作思路，整合各行业部门职能，集聚管理力量，强化市场监管，营建健康市场。

以试点经验促全面带动。管城区作为郑州市房屋租赁联合管理试点区，已形成了“部门联动，融入网格，动态考核，政府督导”的工作机制。采取“信息采集融入网格，治理整顿部门联合”的工作方法，规范市场秩序。工作中，确立了“以信息采集为基础、以治理安全隐患为重点、以提高备案率为目标”的 三步工作法，通过信息采集、治理整顿、登记备案三步走，实现对辖区租赁市场的科学化、规范化、秩序化管理，促进全市房屋租赁联合管理工作提质增效。

以管理公约引导居民自治。按照《河南省房屋租赁管理办法》第六条要求，广泛开展宣传，引导社区、居委会根据房屋租赁管理公约建立适合本区域租赁住房情况的管理公约。实行居民自治管理能够启发、提升社区居民的主人翁意识，增强参与管理社区事务的责任感、使命感，打牢联合管理人人参与的群众基础。

以信息化建设提升服务空间。增强服务意识，充分利用互联网技术，实施“电子地图”和“微信平台”双驱动。实践证明，要切实提高工作质量和效率，就要不断推进信息化建设，充分发挥市场作用，助力我市房屋租赁管理相关行业的发展，满足辖区民众不断增长的住房租赁需求。目前，郑州市房产租赁市场处自我开发有郑州房产租赁网和微信公众号，实现了网站与微信平台的无缝对接。这样就可以用手机通过微信平台在租赁网站浏览，不仅可以查询房屋租赁的相关法律法规，租赁登记备案流程，还可以发布租赁信息和查看租赁价格电子地图。

以政策宣传为抓手营造法制环境。管理之要，政策先行。郑州市将政策宣传列为常态化工作来抓，要求各县（市、区）定期开展租赁宣传进社区活动，注重开展“零距离、面对面、接地气”业务宣传辅导式活动，实现政策全覆盖，营造依法租赁的健康氛围。

以学习培训为纽带强化队伍业务素养。近年来，郑州市确立“强学习、树人才、重实效”的培训原则，建立培训机制，拓展培训渠道，采取请进来、走出去的方式方法，先后安排200余人次基层一线工作人员进高校研讨，去省外观摩，夯实理念、提升素质，为郑州市房屋租赁联合管理工作提供人才储备。

目前，我市的房屋租赁市场还存在着一些问题，下一步，我们将从以下几方面深化租赁市场管理：

加强租赁立法。深入贯彻落实住房和城乡建设部《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》精神，加强租赁立法工作，尽快修订《郑州市城市房屋租赁管理条例》，深化住房供给侧结构性改革，购租并举，加快培育和发展我市住房租赁市场，更好地发挥住房租赁市场在增加住房供给、改善居民居住条件、推进新型城镇化进程方面的积极作用。

填补管理空白。《河南省房屋租赁管理办法》首次提出将集体土地纳入租赁管理范围。随着管理范围扩大，郑州市已经制定了新的房屋租赁登记备案须知，明确规定集体土地上的房屋租赁需要登记备案，并详细规定办理登记备案时所需的要件，将集体土地纳入登记备案管理。

建立信息共享机制。打造高效便民服务平台，提高办事效率。充分利用三级网格优势，夯实信息共享基础，确保数据收集的及时性、准确性。政府各职能部门间通过信息资源共享平台，实时整合基层数据实现信息共享，利用信息分析，指导决策市场，通过减政推动简政，整合平台大数据进一步提高政府服务职能。

实行居民自治管理。今年，郑州市将重点推行居民自治管理，实现租赁管理公约全覆盖，确保各县（市、区）、管委会辖区内小区居民自治管理有组织、有章程，构建健康和谐的租赁氛围。

发挥试点导向作用。坚持试点带动，为全面深化联合管理工作探路领航。注重做好顶层设计，增强科学性、实用性和规范性，把试点工作抓紧抓好抓实。注重把制度、机制创新作为核心目标，把可复制、可推广的经验做法及时总结提炼、完善规范，充分发挥试点工作由点到线，由线到面的酵母作用。

新形势下，郑州市房屋租赁联合管理工作任重道远，市住房保障和房地产管理局将继续砥砺前行，奋勇争先，坚定不移地以实现城镇居民住有所居目标为引领，深入贯彻《河南省人民政府关于完善住房供应体系加快发展住房租赁市场的若干意见》文件精神，着力培育供应主体、增强市场供应；着力发展专业化、规模化住房租赁企事业，不断提升管理举措的时效性、科学性、创新性，逐步完善形成供应多元、行业规范、监督有力的房屋租赁市场运行体系，构筑和谐健康有序的房屋租赁市场，为推进新型城镇化建设进程、加快郑州国家中心城市建设再添新功。

郑州街面上的房产中介门店