坚持以人民为中心的发展思想

张晓东

党的十八届五中全会在勾画未来五年我国经济社会发展的整体蓝图时，创造性提出了“以人民为中心”的发展思想，并以此作为统摄新发展理念的价值核心。这实际上是我们党在总揽全局的“顶层设计”层面，对经济社会发展全局贯穿始终的价值主线予以明确的理论指认。自觉坚持和贯彻以人民为中心的发展思想，将确保我们的民族复兴大业始终沿着正确的方向发展，并在为人民谋福利的发展实践中获得人民的广泛支持，获得源源不竭的力量源泉。

一、以人民为中心：一以贯之的精神传承

新发展理念中贯穿始终的“以人民为中心”的发展思想，既由党的性质、宗旨及其领导的改革发展事业的人民性所决定，又在90多年来党的建设和党领导的革命、建设和改革事业的历史性进程中，表现为一以贯之的精神传承。我们党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，在长期的奋斗实践中，同人民群众建立了鱼水般的密切联系，成为真正全国范围的、广大群众性的先进政党。它坚持马克思主义群众史观，肯定人民群众创造历史的主体地位，始终坚持“为人民服务”的根本宗旨，始终以人民为最高的价值主体和评价主体，以人民群众的利益、要求和实践为最高的价值标准和评价标准，体现了依靠人民与为了人民的有机统一。黨及其领导的事业之所以一直得到人民的拥护和支持，从根本上说，就是因为能始终代表中国最广大人民的根本利益，全心全意为人民谋福利。

我们党领导人民进行新民主主义革命，推翻“三座大山”，建立新中国，是为了人民的根本利益而奋斗。毛泽东始终强调：为人民服务是中国共产党及其领导的军队、政权的唯一的、最高的宗旨。“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”[1]1004共产党区别于其他任何政党的一个根本标志，“就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发”[1]1031。从哲学前提看，这体现了马克思主义的群众史观，人民群众是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，是变革社会的根本决定力量。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[1]1094、1095从价值意蕴看，它凝结了“人民主体论”的科学价值观。“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[1]1096从实践落实看，共产党提出的建立无产阶级领导的、以工农联盟为基础的、各革命阶级联合专政的新民主主义共和国的新民主主义政治纲领，没收封建地主阶级的土地归农民所有、没收官僚资产阶级的垄断资本归国家所有、保护民族工商业的新民主主义经济纲领，建设无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的文化，即民族的、科学的大众的新民主主义的文化纲领，都集中体现了为人民服务的根本价值指向。从根本上说，新民主主义革命就是在中国共产党领导下人民群众自己解放自己的伟大群众性的人民解放运动。

我们党领导人民开展社会主义革命和建设，改变一穷二白的国家面貌，是为了人民的根本利益而奋斗。毛泽东指出：“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”[2]党取得政权之后，更必须始终坚持为人民服务的根本宗旨，而脱离群众、腐化变质则是党执政后的最大危险。邓小平强调：“中国共产党员的含义和任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”[3]222中国共产党之所以成为先进部队而领导人民群众，全部理由就在于“它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争”[3]218。从实践上看，我们党领导人民进行社会主义改造，确立社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最伟大最深刻的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础；紧接着，在以往半殖民地半封建社会的薄弱经济文化条件下，党领导人民展开了社会主义建设的伟大创业实践，建立了独立自主的国民经济体系，为新时期中国人民的解放和全面发展事业，打下了弥足珍贵的物质基础。

我们党领导人民实行改革开放，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，同样是为了人民的根本利益而奋斗。党所领导的改革和发展事业，是全国各族人民实现自身利益、创造美好生活的伟大群众性事业。资本主义国家也有“发展事业”，但其“发展事业”是以实际上为少数人占有的物质财富的增长为最终目的，因而只是少数人的而不是广大人民的事业。中国共产党是为国家为人民谋利益的党，它本身绝无任何私利可图；党领导的中国特色社会主义发展事业是人民群众广泛参与的、为人民群众谋福利的事业，其目的是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，使人民获得逐步走向全面发展的条件和手段。习近平指出：领导人民为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，是我们党在新时期的历史性责任，从根本上说，“这个重大责任，就是对人民的责任”。“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育，更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[4]从根本上说，党所领导的中华民族伟大复兴的历史性事业，就是依靠人民群众并且为了人民群众的，因而是以人民为中心的、人民群众自己的事业。

二、以人民为中心：新发展理念的价值核心

树立新发展理念，首先要解决为什么人、由谁享有这个根本问题。正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）所说：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”《建议》从现代化建设的全局着眼，提出了创新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念，这是马克思主义发展观在我国全面建成小康社会新阶段的又一创造性发展，必将对我国新时期经济社会发展的整体布局产生深远影响。而新发展理念共同拱绕的价值核心，就是以人民为中心这个根本价值观。

在“十三五”规划的整个《建议》文本中，有三次提及“中心”概念：一曰“以经济建设为中心”，二曰“以提高发展质量和效益为中心”，三曰“坚持以人民为中心的发展思想”。这三个“中心”语境不同、内涵有别，彼此关联，而互不矛盾。“经济建设为中心”是立足我国社会主义初级阶段基本国情和社会主要矛盾，就经济建设在社会发展全局中的基础性地位而言；“以提高发展质量和效益为中心”主要是就经济建设本身而言，致力于推进经济发展方式从粗放型向集约型转变，加快形成引领经济发展新常态的体制机制；“以人民为中心”则是对现阶段我国经济社会发展全局之价值主线的理论设定，凸显了中国特色社会主义全局事业的人民性特质。以经济建设为中心，以提高发展质量和效益为中心，根本上是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，这两个“中心”贯穿着“以人民为中心”这一价值主线；而“以人民为中心”并非一句空话，它必须落实到以经济建设为中心、以提高质量和效益为中心的发展实践中去，唯此才能满足人民需要，增进群众利益。因此，“以人民为中心”贯穿在以经济建设为中心、以提高质量和效益为中心的发展实践中，并构成中国特色社会主义发展全局事业的出发点、主体依托和价值归宿。

这一以人民为中心的价值核心在新发展理念中的地位和作用，颇似马克思所形容的那般：“這是一种普照的光，它掩盖了一切其他色彩，改变着它们的特点。这是一种特殊的以太，它决定着它里面显露出来的一切存在的比重。”[5]创新发展的根本动力在于通过改革激发亿万群众的主体性创造活力，其目的在于提高发展的质量和效益，以更好更多的发展成果造福于人民；协调发展的动力在于通过区域协同、城乡一体、经济社会并重的改革措施调适生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的相互关系，其目的在于以发展的协同性拓展发展空间，增强发展后劲，调适社会利益关系，夯实人民群众根本利益一致性的基础，携手共圆中国梦；绿色发展的动力在于通过生产方式的合理化变革协调发展过程中的天人关系，其目的在于绿色富国、绿色惠民，形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽；开放发展的动力在于以新的更高水平的对外开放来顺应全球化浪潮，推进国内发展与对外开放的良性互动，其目的在于更好地开发利用国内国际两种资源、两个市场，又好又快地发展我们的民族经济，改善民生福祉；共享发展的动力在于以人民为主体的社会化生产呼唤共享发展成果的内在要求，其目的在于使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕目标稳步前进，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

《建议》强调：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这精确揭示了以人民为中心的发展思想的时代内涵，集中体现了为了人民与依靠人民的有机统一。“为了谁”、“依靠谁”是我国现代化建设的根本问题，决定着现代化建设的性质和方向。中国特色社会主义事业本质上是人民群众共建共享的事业，人民群众是中国特色社会主义建设的服务对象和依靠力量。正如《建议》所说：“人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。”

一方面，我们的发展事业是为了人民，以人民为中心的发展思想是我们党为人民服务根本宗旨的时代体现。习近平强调：党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准，“坚持以人民为中心的发展思想，就要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利”[6]128。“十三五”时期是我国全面建成小康社会关键的收官阶段，必须紧紧扭住现实存在的各种“短板”，在补齐“短板”、解决现实问题上下足功夫。改革开放以来，我国经济社会发展取得长足进展的同时，一些地方和部门在实际工作中客观存在偏离以人民为中心发展轨道的情况，特别是在经济领域单纯强调GDP等量化指标的增长，见物不见人，人为拉大了城乡、区域和人们之间的贫富差距，累积了发展过程中的诸多矛盾。在此背景下，党中央提出新发展理念，强调以人民为中心的发展思想，无疑是有着现实针对性的，对确保我们的事业始终沿着正确方向发展具有重要意义。在前进征途上，只要我们党始终坚持人民利益高于一切，就会赢得人民的拥护而永立不败之地。

另一方面，人民是推动发展的根本力量，以人民为中心的发展思想体现了人民是推动发展根本力量的唯物史观。习近平强调：“人民是创造历史的动力，我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基本的道理。”[6]128我们的发展事业必须依靠人民，我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民，党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，必须真心实意依靠人民群众。革命战争年代，党夺权胜利的关键在于人民的支持；社会主义建设和改革时期，我们取得的伟大历史性成就同样是人民群众共同支持和创造的结果。反之，一旦我们党及其领导的改革开放事业脱离群众，就必然走向变质，就会丧失立党之本、执政之基、力量之源，失去存在的意义和价值。习近平指出：人民群众是我们力量的源泉，“坚持以人民为中心的发展思想，就要坚持人民主体地位，充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。尊重人民首创精神，自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策，从群众中汲取无穷的智慧和力量。紧紧依靠人民，广泛动员和组织人民投身到党领导的伟大事业中来。”[6]128、129人民群众是中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性、主动性、创造性的发挥，是社会主义改革和发展事业兴旺发达的根本保证。“为了人民”与“依靠人民”在改革发展实践中的有机统一、良性互动，既构成我国改革发展实践之贯穿始终的价值主线，又现实地书写了“人民中心论”价值观与时俱进的崭新理论形态。

三、以人民为中心：关键在于发展实践中的落实

正如习近平所说：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”[7]坚持以人民为中心的发展思想，不只是个理论问题，更是个实践问题，关键在于发展实践中的贯彻落实。在改革发展过程中，我们一方面要依靠、动员和组织最广大人民群众团结奋斗，大力发展社会主义“五个文明”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供不断充实的条件和基础；另一方面，要毫不动摇地坚持改革和发展的社会主义方向，确保由人民群众辛勤劳动创造的发展成果由人民群众公平享有。

习近平指出：“中国共产党在中国执政，就是要带领人民把国家建设得更好，让人民生活得更好。”[8]人民是我们国家的主人，是改革发展的主体力量，坚持以人民为中心的发展思想，最根本的是坚持以社会主义公有制为主体，坚持走社会主义的共同富裕道路。公有制的经济基础使社会共同体的利益成为人们基本的价值取向，并在联合的共同劳动基础上实现共同体成员间的平等、互助和合作。它消除私有制条件下少数人剥夺多数人的不公正现象，确保生产资料和劳动成果为人民群众共同享有，反映了社会化大生产要求，具有私有制所无可比拟的优越性。走共同富裕道路，就是在不断发展的社会化生产力基础上，广大劳动者作为社会财富的创造者，能共同占有并公正享有其所创造的社会财富。它集中体现了劳动者作为劳动主人和财富主人之双重身份的有机统一，既是社会主义的题中应有之义，也是社会主义优越性的一个突出体现。习近平强调：“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们不能做超越阶段的事情，但也不是说在逐步实现共同富裕方面就无所作为，而是要根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。”[7]社会主义社会是以全体人民共同富裕为目标并为共同富裕提供根本制度保证的社会，这与以往一切私有制社会因少数人剥夺多数人导致少数人富裕、多数人贫穷所带来的种种罪恶和不公正形成鲜明对比。一个公有制为主体，一个共同富裕目标，是中国最广大人民的根本利益所在，是“确保我们党永不变质，红色江山永不变色”的经济基础，也是坚持以人民为中心的发展思想所必须抓牢的根本。反之，一旦我们误入私有化和兩极分化的歧途，中国特色社会主义就丧失了赖以存在的经济基础，“以人民为中心”也就成了一句空话。

在坚持社会主义基本经济制度的前提下，当前要着重解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是实施脱贫攻坚工程。这是全面建成小康社会最艰巨的任务，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，实行脱贫工作责任制，充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。二是促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，推行终身职业技能培训制度，完善就业服务体系，提高就业服务能力，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，维护劳动者合法权益；完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。三是改善社会保障。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任，统筹救助体系，确保困难群众基本生活，完善社会保险体系。四是增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、粮食安全、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖，不断提高公共服务共建能力和共享水平，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，建设学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会主义“五有”社会，不断实现好维护好发展好人民群众根本利益，使发展成果公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，沿着共同富裕方向，朝着“两个一百年”奋斗目标稳步前进。

参考文献：

[1]毛泽东.毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛泽东.毛泽东文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：285.

[3]邓小平.邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，1999：4.

[5]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：24.

[6]习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，2016.

[7]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话.

[8]中央文献研究室.习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编[M].北京：中共文献出版社，2013：15.

（作者系南京大学哲学系教授，博士生导师）

责任编辑：戴群英