新时期下人事考试发展探析

杨放石

人事考试主要由国家和地方公务员考录与遴选、事业单位招聘、专业技术职业资格和专业技术人员职称资格考试等组成，是党政机关和企事业单位人才培养和人才选拔的重要手段。

一、新时期人事考试面临的新挑战

党的十八大以来，党中央提出加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化职称制度改革的意见》等一系列纲领性文件的出台，为人事考试工作提供了战略指引。2017年5月24日的国务院常务会议，决定设国家职业资格（含从业资格和执业资格）目录，将职业资格管理纳入法制化管理轨道。随着国家职称制度改革和国家职业资格目录的出台，在人事考试中占据重要内容的职称资格考试和职业资格考试种类持续规范，特别是职业资格考试含金量进一步提升，考试规模不断扩大。

2016年7月14日，国家发布《专业技术类公务员管理规定（试行）》和《行政执法类公务员管理规定（试行）》，这标志着我国公务员分类管理的制度框架体系基本确立。在管理上，针对三类公务员的特点，实行分类考录、分类考核、分类培训、分类岗位设计，通过精细化的管理打造专业的公务员队伍。同时，我国事业单位在招聘、收入、管理、职称、创业等方面持续深化人事制度改革。随之而来的公务员考录、事业单位招聘吸引了更多的社会关注。再则，近年来以“公平、公正”著称的公务员考试在经济转型、就业压力等多重因素影响下，参考人数屡创新高，管理风险日益凸显。以广西来宾市为例，近年来考试人数见表1：

二、人事考试的重要作用

我国作为当今世界第二大经济体，发展潜力巨大，经济社会的发展必须要以大量人才为基础，而人才的能力评价、业绩水平考核是培养人才、应用人才、激发人才创造潜力十分重要的方法，应该说经济社会越发展，人才考试评价的需求就越大，就越重要。

（一）人事考试是人力资源管理的重要内容

我国的人事考试涵括了人力资源管理中人才规划 、招聘与配置、培训与开发、绩效管理 、薪酬福利和劳动关系管理六大模块中的诸多内容，在人力资源管理中占据举足轻重的地位。各类用人主体一方面通过人事考试可合理规划和科学配置人才，选拔、培养、激励人事队伍，另一方面考生通过人事考试可获得相应工作岗位、职业资格水平认定、能力提升等，从而实现人力资源的价值和单位人才效益的最大化。

（二）人事考试是人才评价和选拔的重要手段

人力资源工作涉及诸多环节，其中一个重要环节是人才的评价问题，有识人之明，方能选准人、用对人。由于人与社会的复杂性，以及由此而来的人才工作的复杂性，确立和贯彻科学的人才评价和选拔标准，并非易事。在诸多选项中，人事考试无疑为人力资源工作开展提供了极佳的切入点。目前，国际上也通行在人力资源领域把考试作为一种主要考核方式广泛应用。通过公平、科学的考试评价和选拔人才，体现了选贤任能、择优录用、人人尽能成才的理念。

（三）人事考试解放和发展了生产力

人事考试坚持平等竞争、不拘一格降人才的原则，在全社会中激发了知识改变命运、知识创造价值的新理念。它进一步营造了尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。如以高含金量和高认可度著称的注册建筑师、一级建造师、法律职业资格等国家资格考试为各类人才脱颖而出、施展才华创造了条件和机遇，深受广大考生的欢迎，充分调动和激发了广大专技人员的学习积极性和工作创造性。可见，人事考试解放和发展了生产力中关键的人力资源要素，推动了社会进步和发展。

三、人事考试存在的主要问题

（一）考试法律法规不完备

我国人事考试发展近30年，至今仍尚无一部统一的考试法律。虽各主管部门都设置了各自的操作规程，然各具特性，不能普遍适用。目前我国对考试违纪违规的处罚基本是依据《中华人民共和国刑法修正案（九）》、《国家教育考试违规处理办法》、《公務员录用考试违纪违规行为处理办法》（人社部30号令）、《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部6号令）和《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人社部12号令）等条令执行。但在实际工作中，这些法律法规对作弊所设定的条件非常有限，有的难以适用，有的则不具备国家法律效应，给我们的工作造成困难。

（二）多头管理，机构分散

目前，在国家人事考试中，除涉及财政、教育、卫生、司法等资格考试由行业主管部门负责外，其余全国专业技术资格考试由人社部人事考试中心主管，职业技能鉴定考试由人社部职业技能鉴定中心主管。纵向上在各省（直辖市、自治区）和市也相应建立了省级和地市级人事考试机构负责对应的考务管理及具体实施工作。这样，我国人事考试管理机构就从行政层级上划分为国家、省、市三个级别。这三级机构在机构设置、财政、人事等方面相互独立，在业务工作中上级机构指导下一级机构。在机构横向分布上以来宾市为例，会计技术资格考试由财政部门所属的财会资格考评中心组织，法律资格考试由司法局组织，中小学校教师招聘考试由教育部门所属招生考试院组织，公务员、事业单位招聘和执业药师等其他职业资格类考试由人社局所属人事考试中心负责。各类人事考试分别由不同部门组织实施，考试机构管理属性上有些纳入参公管理，有些未纳入参公管理，各自为政，各有不同。

（三）各方思想认识还不深刻

考试各方对人事考试的重要性认识不足，对严肃考风考纪的认识不到位，对考试纪律缺乏足够敬畏之心。有的单位认为，考试纪律抓严了，本地区和单位吃亏，不赞成抓考风考纪；有的监考、巡考及考试工作人员有畏难情绪，怕得罪人，不敢大胆地抓考风考纪；有的考生受不正之风影响，采取非法手段在人事考试中作弊；有的培训机构甚至公然发布虚假违法信息、采取攻击人事考试网站、篡改考生资格信息和提供“枪手”代考等违法手段牟取利益。