论老挝经济发展存在的问题及对策

许秀菁

[摘要]老挝是欠发达的内陆国家，实行社会主义制度，国家发展和经济振兴一直是老挝党和政府首要任务。自1986年实行革新开放来，政局稳定，经济发展取得巨大成就。10年来，老挝经济步入上升通道，年均国内生产总值（GDP）增长7.7%，尤其是2006年老挝党“八大”后，积极实行“资源换资金”战略，大力吸引外资，经济快速增长。2013年，老挝GDP达101.9亿美元，同比增长8%，人均GDP达1534美元。

[关键词]老挝 经济发展 对策

一、老挝经济发展的成果

（一）老挝经济发展成绩显著

自1986年实行革新开放国策以来，经济稳步增长。特别是2001-2005年第五个五年计划期间，老挝经济发展迈上了一个新台阶。

经济稳步发展，结构不断优化。GDP年均增长6.2%，比前一个五年计划高出0_3%，高出亚洲其他国家同期的增长率。例如柬埔寨5.3%，印度尼西亚3.5%，马来西亚3%，菲律宾3.9%，泰国4%，但低于越南（7.5%）。经济规模2005年比1995年增长了1.3倍，人均GDP达到490美元。对外贸易稳步增长。“五·五”期间，进出口总额46.91亿美元，其中出口总额18.3亿美元，年均增长7.1%，人均出口额为81.2亿美元；进口总额28.6亿美元，年均增长4.9%，人均进口额为122.5美元。2016年出口4.556亿美元，进口6.872美元。贸易赤字为10.3亿美元，占出口额的57%，占年均GDP的9.4%。但贸易赤字占GDP的比例呈下降趨势，由2001年的11.1、下降到2005年的8%。保障社会稳定，致力减少贫困。减少乃至消除贫困一直是老挝党和政府的首要任务之一。政府注重加大对扶贫工作的投入，建立减少贫困基金，吸收社会资金，与亚洲开发银行合作发展贫困地区经济，外国政府援助优先考虑扶贫项目。这样使用多种方式综合解决贫困问题，取得显著成绩。2001年全国有30万贫困家庭，按全国每户平均人口6.5人的标准计算，达195万人，在一个人口只有500多万的国家来说，比例相当高。2005年有15.75万户，即89.4万人口摆脱贫困。贫困人口减少了45.8%。

（二）老挝经济发展面临挑战

1.财政收支失衡。“五·五”期间，财政总收入150.1万亿基普，年均增长17.2%，占GDP的13.6%；总支出228.3万亿基普，年均增长13%，占GDP的21.3%；赤字高达7.82万亿基普，占年均GDP的7.4%。总支出中用于投资的比例相当高，占49.7%。实际上国内资金只能满足其中的1/3，其余部分来自于外国援助和贷款。预算赤字亦由上述资金弥补。据统计，2005年外债总额3.423亿美元，占GDP的11.7%，偿债总额5.8245亿美元，占GDP的19.9%。上述情况表明，预算收入很难支撑正常支出，甚至解决干部和公务员的工资问题有时成为最紧迫的问题。这些都导致政府债务逐年增加，财政银行系统在国内外都没有获得充分的信任。

2.资金供应紧张。未来五年需要投资73.9万亿基普，相当GDP的32%，其中来自国家财政预算22.6万亿基普，相当于GDP的10%。据老挝计划投资委官员透露，这些国家预算投资中有近2/3是使用外国援助的贷款。来自国内外企业投资51.4万亿基普，相当于GDP的22%。预计今后5年每年国外发展援助大约3.75亿美元，外国直接投资6亿美元。由此看来，资本缺口相当大。国内企业投资能力目前还相当有限。银行系统和国家财政还缺乏鼓励资本流通的机制和金融工具。银行系统仅能调动50%的金融资源。

3.就业形势严峻。“五·五”期间，失业人数大约14.4万人。2005年失业人数加上仅从事临时性工作的人数总计48.1万人。预计今后五年中需要就业人数达120万人，其中新增加的求职者59.2万人。预计今后5年有65.2万人能获得就业机会，年均就业13万人，其中农林业40.6万人，工业10.2万人，服务业14.4万人。由此看来，会有大量等待就业的人员。这个问题解决不好，将会直接影响社会安定。实际上，一些外国企业很愿意接纳当地员工，但比较困难。有一家中国企业计划在老挝招收20名员工，报名人数200多人，确定参加培训20多人，培训后考核，录用了10人。

二、老挝经济发展中存在的主要问题

1、第一产业方面。老挝农业发展中存在的主要问题是耕作的粗放性和产量低。需要引进技术和管理。

2、第二产业方面。老挝的第二产业有电力业、林矿业、建材业、医药业和日用品业等。其中，电力和林矿业是老挝最具发展潜力的产业。第二产业发展中存在的问题是缺乏规模性，尤其是建材业和采矿业，目前大多还处于起步阶段，具有较大的投资市场。

3、第三产业方面。老挝的交通运输主要依靠公路，其次是河运、航空和畜力，没有铁路。交通运输业存在的问题一是公路的等级差：二是航空运输虽然相对比较发达，但是航空运输工具缺乏。由于受亚洲金融危机的影响，老挝的财政与金融形势比较严峻，老挝货币基普对美元的官方汇率已由1997年的1100：1跌至2009年的8470：1。老挝的旅游资源比较丰富，但是旅游的基础设施有待改善，发展旅游设施建设前景看好。此外，老挝的邮电通讯业正处于起步阶段，尤其是通讯业具有较好的投资潜力。

三、老挝经济发展目标

老挝“八大”制定未来经济社会发展的奋斗目标是：2010年GDP以不变价格计算比2000年翻两番。2020年老挝将走出世界最不发达国家的行列。“六·五”期间，GDP年均增长率不低于7.5%；其中农林业3%-3.4%，工业13%.14%，服务业7.5%.8%，经济结构进一步优化，农林业比重占35%-36%，工业36%-37.5%，服务业27.6%。出口额保证年均增长18.1%，人口增长率保持1.2%的水平，2010年人均GDP不低于800美元，2020年人均GDP不低于1000美元。

1.加强农林业。农林业是老挝国民经济发展的基础，绝大多数贫困家庭都聚集在农村。因此农业在未来经济发展中具有极其重要的地位。老挝政府制定了全面发展农林业规划，“六·五”期间将实施20个重点项目。这些项目可以归纳为以下几类：（1）加强农业基础设施建设，新建和维修水利灌溉系统，方便农民发展种植业；（2）确保提高粮食产量。鼓励在个大平原和14个小平原发展农场式的规模经营，加大科技投入，使粮食产量有较大的提高；（3）发展种植业。鼓励种植橡胶、沉香木、果树等经济林；开发绿色农产品，扩大种植经济作物。（4）发展畜牧业和养殖业。饲养黄牛、山羊等大型动物和家禽，以满足国内外市场的需求；利用现有的水域大力发展养鱼业，努力增加鱼类品种；

2.发展工业。老挝鼓励国内外企业集中力量生产有市场需求的、有竞争能力的和能带动相关产业发展的各类产品，力争产值年均增长14.3%，项目数年均增长15.6%。重点开发以下产业：一是水电开发。近期开发与实施8个水电项目，总装机容量为270万千瓦；二是矿业开发。矿业发展年均增长20%。力争年产黄金10吨，铜5万吨，煤、石膏、锡、锌、钾盐重品等要在现有的基础上，或加快投入生产，或努力提高产量；三是继续发展纺织和加工业等劳动密集型产业，如纺织服装、手工艺品、摩托车组装、五金工具、计算机和塑料制品等，扩大人员就业；

3.强化服务业。老挝是个基础设施落后的内陆国家，政府致力发展交通网，使之成为与周边国家陆路相通的交通枢纽。首先，建设连通出海口的公路，最大限度地利用越南的港口；其次，建设与改善南北、东西贯通的公路网，特别是边境地区的公路；再次，加强省内公路建设，连通边远村庄。大力发展旅游业。更新与扩建巴色、沙湾拿吉和琅勃拉邦机场。北部的南塔、波乔和华潘等机场要进行维修升级，扩大航空运输能力。同时要着力提高旅游、金融、商业、邮政和公共交通的服务水平，促进旅游业的发展。要发展物流业，提供货物过境服务。建立商品信息系统，鼓励出口，保证和扩大市场份额，力争成为次区域的货物集散中心。

四、结论与对策建议

从有利因素来看：首先，国内外政治环境比较稳定，有利于党和人民集中精力把经济搞上去。其次，建国30年来，老挝党和人民积累了从事经济建设的正反两方面的经验，目前，各项改革措施比较到位，经济发展的体制环境比较宽松，有利于各种投资主体和各种经济成分为老挝经济发展贡献力量。再次，相对于老挝近600万人口，老挝可谓地大物博，人均资源占有量很高，经济发展的资源优势大。第三，建国30年来，特别是革新开放20年来，老挝经济发展的基础设施、经济社会基础有了一定程度的改善。老挝经济发展的不利因素主要有：经济发展起点仍然比较低，资金和技术比较短缺，基础设施仍然较为薄弱，国内市场狭小、民族心理过于保守等。

（一）大力发展老挝的电力事业

由于老挝境内湄公河及众多的支流水量充沛，落差很大，蕴藏着极为丰富的水。力资源，世界银行数据显示老挝，泰国，越南，柬埔寨的平均淡水资32，878；3，297；4，461；8，738Cu.m。目前老挝境内共有17个水电站工程正在计划和进行，出口国集中在中国，泰国，越南。在老挝薄弱的工业中，水电工业一枝独秀，是老挝目前发展速度最快、最重要的支柱产业，老挝政府决定以开发国内丰富水力资源为发展本国经济的突破口。近年来，老挝的水电产值占全国工业产值的50%以上，每年向鄰国泰国出口电力，创汇约2亿美元，老挝已成为世界上以出口电力为主的为数不多的国家。水电开发的总体考虑是有益的。

（--）适度开发老挝的林业和矿业资源

在号称“森林王国”的老挝境内，森林覆盖面积达50%，大部分森林保持着良好的原始生态。据统计，老挝现有800万至900万公顷的经济林木，其中一半有采伐价值。老挝出产许多珍贵树种，其中柚木、红木、乌木，楠木、檀香木、黄檀木等享有盛誉，是世界上出产珍贵树木最多的国家之一。这些木材大部分出口到日本、西欧等国家，换取大量外汇。另外，老挝有金、银、铂、镍等贵金属矿，有铁、锡、铜、钨、铜、锌、锰、锑等有色金属矿，有蓝宝石、红宝石、翡翠等宝石矿，还有煤、石油、岩盐、石膏、云母等非金属矿，每年给老挝带来外汇5.3亿美元。老挝的大部分矿藏还沉睡在地下，没有得到充分的勘探和开采。据外国专家认为，在老挝最有开发前途的项目之一是采矿和石油勘探。这些丰富的矿产资源同国外的资金和先进的技术结合起来，将给老挝带来巨大的经济效益和社会效益。

（三）充分开拓老挝的旅游产业发展

老挝位于中南半岛的东北部，国土面积236800平方公里，人口约500万，是东南亚惟一的内陆国，境内山峦起伏，森林密布，是个自然资源非常丰富的国家。除了丰富的自然资源外，老挝的古迹佛塔、寺庙、高脚屋、法国殖民时期留下的法式建筑物、以及老挝独特的民俗民风，都是老挝发展旅游业的有利条件。近几年，老挝利用自身丰富的旅游资源优势，大力发展旅游业。旅游业的发展带动了国家经济的发展，旅游收入已经成为老挝国家财政重要的收入之一。时代发展到各国都注重经济建设的今天，老挝以它优越的地理位置和丰富的自然资源，重新受到世界许多国家关注。老挝处于东盟和印度支那经济走廊的中间地带，位于东南亚交通网的十字路口，可以借助周边国家的经济实力和辐射作用，加速老挝的经济发展。因此，老挝需要以丰富的原始旅游资源吸引着来自世界各地的游客，充分开拓区域内最原始的旅游胜地，发展老挝的旅游事业。