雄安新区绿色发展面临的挑战

雄安新区绿色发展面临的挑战

雄安新区绿色发展既有机遇，也有挑战；挑战不仅在于经济发展滞后，也存在水资源短缺、环境污染严重、生态系统脆弱、生物多样性减少等问题。机遇和挑战并存，只有抓住机遇，迎接挑战，才能化压力为动力，实现中央设立雄安新区的预期目标。

经济欠发达。从经济发展看，京津冀城市群与世界上其他世界级城市群相比，存在明显短板。一是相比全球主要的世界级城市群，经济总规模不足。二是城市结构布局不合理，北京、天津与其他城市的差距大，缺乏足够数量的各方面实力都较强的二线城市，犹如平原上矗立着几座孤立的城市，缺乏经济发展的梯度和内在联系。三是城市空间结构不合理，特别是在冀中南地区，缺乏有足够实力和较强带动力、辐射力的城市。地处内陆如何更便利地吸收国际经济资源，无疑是未来需要重点设计的。四是河北城市化水平和质量都需要进一步提升，要严格界定经济与环境的关系。

水资源短缺。缺水是华北的最大区情；河北是全国用水最紧缺的省份，也是地面沉降最大的地区。2014年，河北省地下水资源量90亿方，总用水量的74%来自地下水；总用水量约140亿方，约50亿方来自于地下水的超采，是典型的“喝子孙水”。疏解非首都功能，可“带走”北京一部分水量到新区，但十分有限。2014年，北京地下水位下降一米多；与1998年相比地下水亏欠71亿立方米。雄安新区建设，必须补水资源短板。地下水超采问题突出，必须逐步加以解决。南水北调中东线是解决新增用水的关键；要在地表水、地下水的“优水优用、低水低用”基础上统筹考虑，而不能出现“虹吸效应”。虽然中线的水质好，但水源地的水资源并不富裕；要进一步减少引江济汉，才能再增加中线调水量。东线位于黄淮海平原东部，或处于下风下水位置，水质是一大问题。由于华北平原缺水，用水纠纷也多。一般来说，越是缺水的地方，用水纠纷越多。新区建设在缺水的河北，难免增加城乡之间、区域之间的用水矛盾。如果集中开采地下水作为城市供水水源，必然导致水位下降进而影响当地农民用水；新区建设的水环境质量目标较高，上游地区也必然面临生态保育和污水治理的巨大压力。平衡上下游的投入和产出关系，处理好调水区和受水区的利益关系，加强水务一体化管理，十分重要。

环境污染较为严重。近年来，雾霾污染影响全国的大部分地区，河北是重灾区。究其原因，不仅在于地形低洼和大气中水汽浓度高，也在于当地的污染物排放强度大。水污染形势相对严峻。近年来，保定几条平原河道及白洋淀水质主要是劣V类，自净能力差，河流总体处于“有河皆干、有水皆污”状态。2014年水功能区达标率仅24.3%，40%河水是劣V类的，白洋淀水质也为劣V类，丧失了使用功能。从2000年开始，白洋淀死鱼事件时有发生，究其原因，一是上游生态环境影响了地表水水质状况；二是工业污水和生活污水污染了地表水水体；三是冰层开化导致水中大量缺氧；四是淀内生活污染物及部分水域渔业高密度养殖带来的污染。

白洋淀的水危机一直存在。“汪洋浩淼，势连天际”，是明代人描述的白洋淀水势。历史上的白洋淀水域达1000平方公里，水量丰富；史称“入梢”的九河：潴龙河、孝义河、唐河、府河、漕河、瀑河、清水河、萍河和白沟引河等，对白洋淀的存在起到了关键作用。白洋淀属于平原半封闭式浅水型湖泊，最深处不过3米。在干旱少雨且水资源匮乏的华北，白洋淀不仅滋润了方圆数百里的大地，养育了一方人民，还承担着生态平衡及泄洪蓄洪等重要功能，对减轻气候干燥、调节降水、补充地下水，保持生物多样性和珍稀物种资源等方面的作用，也影响巨大。由于干旱的气候，工农业用水量的不断增加，尤其是上游大大小小100多座水库的修建，白洋淀调节能力下降，昔日胜景不复存在，甚至陷入了持续十余年的干淀和污染的恶性循环：漕河、孝义河、瀑河仅部分季节有水；潴龙河、唐河、清水河、萍河长期断流；惟一流入白洋淀的府河，成了生活和工业污水的排放沟。上游水土流失和淀内围堤造田使白洋淀泥沙淤积加速，水面日益缩小。在丰水年或汛期，洪水“隐患”变成现实；枯水年水量不足，存在干淀的危险。20世纪50年代，白洋淀为561平方公里，现已锐减至366平方公里。与此同时，生物多样性减少应当引起重视。2004年对白洋淀生物物种和生态功能的调研发现，1995年时，白洋淀的维管束植物48种，到2004年下降到32种；浮游植物原来为406种，2004年仅剩106种，那些只能在较好水质下生存的种类已经被淘汰；鱼类从1958年的54种下降到2004年的31种，且主要以养殖鱼类和小型杂鱼为主。

洪灾隐患较大，公众防灾意识薄弱。雄安新区建设，洪水灾害问题尤其应当引起重视。历史上，海河领域曾多次发生大洪水；解放后，海河发生过“63.8”及“96.8”大洪水。近年来，特大降水对城市的影响日益凸显，如2012年大雨导致北京多地被淹、甚至出现淹死人的情形；2016年夏季大雨后，南方多个城市出现“看海”情景。由于海河领域20多年没有发生洪水，基础设施及河道行洪能力、公众的风险意识等明显减弱；2016年入秋的华北暴雨，暴露出了河道行洪、预警、避灾设施等的薄弱性，甚至对邯郸造成了较大的经济损失。因此，在全球气候变化的背景下，对于千年大计的雄安新区规划建设，洪水风险是首先需要考虑的，标准至少应该是百年一遇。除新区的防洪标准问题外，还要从海河水系的流域整体防洪入手，加大防洪基础设施建设，应对潜在的流域性洪灾。

总之，实现习近平总书记提出的七大目标，建设“蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”，并非是一件轻而易举的事情，要将防洪安全保障、多水源供水系统建设、水环境保护与水污染治理、水景观及湖泊保护修复等纳入一个“规划”，建成水城共融的国际化新城，成为“水城共融”的一个样板，而不能是简单地建几个水景房。

白洋淀岸边的别墅群