韩新政府顶着压力对朝示好

●本报驻外特约记者李勇　李珍　●王伟　柳玉鹏●本报记者　卢长银

在死胡同中徘徊已久的半岛局势还有没有转圜的可能？韩国新政府22日宣布的消息让人看到一丝微弱曙光。韩国统一部表示，韩国政府或将重启对朝人道主义援助，并在对朝制裁大框架内考虑恢复民间交流。朴槿惠政府时期，韩国政府停止了对朝援助，南北交流全面中断。现在，韩方虽然没有丢掉“大棒”，但至少愿意重新拿起“胡萝卜”，显然是一个值得欢迎的信号。然而，半岛局势要真正迎来转机依然困难重重。在敌意浓厚的黑暗面前，微弱的“曙光”随时有被吞噬的危险。22日，国际舆论场更关注的是来自平壤的消息：朝方证实此前一天试射“北极星-2”型弹道导弹，朝鲜最高领导人金正恩亲临现场观摩。在美日韩的要求下，联合国安理会计划23日召开紧急会议商讨应对。

韩国抛出“胡萝卜”

“韩政府或重启对朝人道主义援助”，韩联社22日以此为题称，韩国统一部一名负责人表示，韩国历届政府一贯坚持不管政治局势如何都向朝鲜提供人道主义援助的方针，文在寅政府也将坚定不移地遵循该原则。据悉，统一部或即将批准对朝援助团体的访朝申请。政府还有可能通过世界粮食计划署（WFP）、世界卫生组织(WHO)等国际组织重新对朝提供援助。报道称，韩政府认为，虽然朝鲜接连试射弹道导弹，导致半岛局势十分严峻，但人道主义援助事宜还需另行推进。

去年1月朝鲜进行第四次核试验后，朴槿惠政府停止了对朝援助。22日在记者会上，韩国统一部发言人李德行表示，韩国政府将在不损害国际社会对朝制裁的范围内灵活考虑韩朝民间交流，考虑到半岛维稳等因素，当前中断韩朝交流的做法并不可取。韩国新政府成立后，有十多个对朝人道主义援助及社会文化交流团体陆续提出访朝申请。对于政府是否会批准对朝援助团体的访朝申请，李德行说，韩朝交流长期处于中断状态不可取，将基于这样的立场考虑是否批准民团访朝申请。

22日下午，韩国总统府青瓦台国家安保室长郑义溶在国会会见各党领袖。谈及韩朝关系时郑义溶表示，双方现阶段受各方条件限制，难以展开正面对话，但应尽快重启联络通信网、板门店军事热线等。郑义溶还表示，必须慎重讨论与朝鲜的交流，可以展开包括人员交流和社会、文化、体育交流等在内的多层面交流，但要确保在不损害国际社会对朝制裁的框架内进行。

“韩国统一部对外表示考虑批准对朝人道主义援助和访朝申请，这实际上是对朝方抛出重启对话的胡萝卜。”《韩国经济》22日称，从过去经验看，韩朝关系解冻都是首先从民间的体育或文化交流开始，此后才是经济合作甚至首脑会谈。韩国庆南大学教授梁茂进认为，作为改善南北关系的第一步，应该首先恢复双方在板门店的直通电话联系，韩国新政府应该将朝核问题与开城工业园、金刚山旅游、离散家属会面、文化体育交流等分开处理。

虽然韩国国内不少民众也呼吁改善南北关系，但要让两国从全面对峙转向对话绝非易事。《韩国日报》22日称，上届朴槿惠政府时期，南北交流全面中断。随着韩国新政府上台，准备批准对朝人道主义援助，未来南北民间交流或将重启。如果韩国政府最近批准民间团体的访朝申请，那么这也将是去年2月开城工业园被关闭后，时隔1年3个月，韩朝再次开始交流。有分析认为，由于联合国安理会有对朝制裁决议案，因此未来韩国政府将先从人道主义援助和人员交流方面入手，为南北关系缓和创造条件。虽然文在寅总统此前在竞选时曾把重启开城工业园作为竞选承诺，但考虑到国际社会的氛围，短期内重启开城工业园的可能性不大。

《韩国经济》称，南北关系的改善，最重要的还是朝鲜态度发生根本改变。目前多数半岛问题专家对韩国新政府解除“5·24对朝制裁措施”的可能性都不看好。2010年3月26日，韩国“天安”舰在西部海域值勤时发生爆炸沉没。由韩美等国专家组成的联合调查团公布调查结果称，爆炸事件系朝鲜所为。同年5月24日韩国政府出台“5·24对朝制裁措施”，内容包括中断韩朝贸易、禁止朝鲜船舶在韩国领海航运等。

日媒的警惕

韩朝关系改善“八字还没一撇”，却已经在日本引起一些警惕。日本时事通讯社22日评论称，这在一定程度上会破坏国际社会对朝鲜制裁的统一战线，也会助长朝鲜的气焰。朝鲜21日刚发射了导弹并显示出对抗到底的姿态，这时候还要报以良好态度与之交往，完全是将韩国置于危险之中。日本《文艺春秋》杂志网站称，从朝鲜所处的形势来看，韩国的政权更替对朝鲜简直可以说是一个“起死回生的机会”。眼看着对朝鲜保持强硬态度的韩国保守政权没落，时隔9年韩国终于诞生了对自己友好的政权。

文在寅在竞选中主张对朝接触，但同时强调，只有朝鲜改变态度，才有可能举行会谈。韩国《中央日报》22日称，随着韩国新政府外交、安保高官提名人选接连出炉，在总统府安保室长等重要职位上，文在寅任命或提名了更加温和的职业官员，这与上届朴槿惠政府重用军人形成鲜明对比。美国彭博社称，2007年，身为时任总统卢武铉的幕僚长，文在寅帮助安排了卢武铉与朝鲜领导人金正日的会面。韩国国立外交院教授金允武说，从文在寅对重要幕僚、国家安全顾问和情报机构负责人的选择来看，他将在远期与金正恩政权进行接触。“文在寅的任命显然预示着转向与朝鲜打交道”，金允武说，“寻求对话的过程中可能会出现加速和减速，但总体而言，我们将走向和解、交流和对话”。

“文在寅新政府的姿态是对朴槿惠极端政策的一种回摆或者说修正。”复旦大学朝韩研究中心主任郑继永对《环球时报》表示，与朴槿惠完全断绝对朝联系不同，韩国新政府的一些姿态性表态，确实展现了在对朝问题上的灵活态度。但这种灵活性能不能成功有待观察。首先是新政府政策的现实性，很多想法很好，文在寅希望主导半岛问题的发展，但前提是解决核问题，但核僵局一时很难有突破。而且朝核问题不仅是南北间的问题，而是包括朝美关系、朝韩关系、中美关系等在内的非常复杂的复合化问题，韩国单方面的想法未必贯彻得下去。现在最现实的还是先接受中国提出的“双暂停”主张，回到谈判桌。

朝鲜导弹“泼凉水”

韩国释出的“善意”朝鲜方面似乎“未领情”。朝鲜中央通讯社22日证实了此前一天试射“北极星-2”型弹道导弹的消息。报道称，朝鲜劳动党委员长金正恩亲临现场观摩“北极星-2”型地对地中远程战略弹道导弹试射。“金正恩在观察所和陪同的干部一起分析和评价发射结果，非常满意地指出试射完美无瑕，是一百分、满分。金正恩满怀自豪地说，弹道导弹的命中性非常好，‘北极星-2型地对地中远程战略弹道导弹是一个完全成功的武器系统，批准在部队实战部署。”

“朝鲜我行我素正在为韩国新政府改善南北关系的努力泼凉水”，韩国《世界日报》22日称，朝鲜在文在寅政府刚上台的本月14日发射了中程弹道导弹“火星-12”，21日又发射了“北极星-2”，持续制造地区紧张局势。从最近的宣传攻势看，朝鲜正持续强调将大量生产战略武器并进行实战部署，这明确显示朝鲜要“走自己的路”的强烈意志。韩国政府相关人士表示，朝鲜持续进行各种挑衅行为，这样韩国新政府说服美国与朝对话的依据也将消失，未来韩国政府与朝鲜对话的动力也将遇到越来越多的阻碍。

韩联社22日称，韩国军方推测“北极星-2”射程为2000公里左右。美联社引述导弹问题专家戴维·赖特的分析称，朝鲜最新的导弹可以飞得更远，此次发射飞行轨迹升高，意在使导弹落入公海而非附近邻国。赖特说，“北极星-2”的固体燃料尤其令人担忧。相比液体燃料，固体燃料导弹在就位之前就已经装填燃料，从而更快地发射，并且更加保密。

朝鲜的导弹试射为何停不下来？日本共同社称，朝鲜此举意在重申与坚持通过加强对朝制裁以阻止核与导弹开发的美国正面对抗，要求美国放弃“敌视政策”。美国计划派核航母“罗纳德·里根”号赴朝鲜半岛近海，与现已部署在该海域的“卡尔·文森”号航母举行联合演习。朝鲜此次发射导弹可能也意在对美国的军事施压表示抗议。《日本经济新闻》称，朝鲜今后或将搁置第六次核试验与洲际弹道导弹试射等美国视为红线的行为，转而推进新型导弹和发动机燃烧试验等。

据韩国外交部22日消息，韩美、韩日六方会谈团长紧急通话，谴责朝鲜试射导弹。应韩美日三国请求，联合国安理会准备23日召开紧急会议，就朝鲜再射导弹展开应对协调。共同社称，日美两国将为加强对朝施压继续劝说各国。▲