对建立县（市、区）林业产权交易市场的思考

【摘要】发展现代林业，建设生态文明，是新形势下党中央、国务院作出的重大战略决策。按照建立现代林业产权制度的要求，推进林业产权流转交易市场建设，盘活林地林木资产存量，规范森林资源流转，推进林业规模经营，使林业进入信息化、市场化发展快车道，逐步探索形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。对加快林农脱贫致富乃至整个城乡经济发展，具有十分重要的意义。

【关键词】林权改革 交易市场 县域经济

一、县域林业产权交易市场存在的问题

近年来，我国林权制度改革逐步深入推进，各地林权流转行为逐步活跃，林权流转市场逐步扩大，林权流转成效逐步显现。经过探索试点，我国已初步建立起了全国性或地方区域性的林权流转平台，2010年3月数据显示，目前全国已建立林权管理交易服务机构480多个，集体林流转面积7270万亩，流转金额192亿元。但林权交易市场在绝大多数县（市、区）还很滞后，在县域缺乏真正意义上的规范化、专业化、具有区域影响力的林业产权交易机构，体现在几个方面：

（一）市场主体参与程度不够高

在绝大多数县（市、区），林权交易缺乏一个统一权威的林权交易市场进行组织与运作，林业产权交易市场在县域仍是一个新生事物，市场主体对其政策依据、运作方式、重要意义等不够了解。林权交易的观念尚未能真正深入到千家万户林农意识当中，导致市场主体的参与程度不高，产权交易的价值发现作用、效益没有得到充分发挥和显现。虽然政策上规定，林农个人的自留山和承包责任山可以自由流转，但由于各县（市、区）域发展不均衡，信息不对等，林农自行交易、贱卖林地林木资源的现象时有发生。

（二）涉林企业的市场带动能力不强

由于县域总体经济不强，林业龙头企业少，规模小，实力弱，生产经营能力有限，辐射带动作用不强，在一定程度上制约了林业产权市场流转规模的扩大。大部分林企未能紧随时代发展步伐，转变经营管理思路，有效运用现代资本经营方式创新企业的运营模式，与市场的发展要求相脱节。

（三）林权市场体系建设有待完善

主要表现在：一是部分县（市、区）林业产权市场功能不足，交易规则不全，信息网络建设滞后，有的甚至形同虚设。二是现行的林业资源评估缺乏法定地位。目前，评估中心（机构和人员）和交易中心（机构和人员）的资质由哪一级、哪些部门核定，怎么核定，都没有具体的政策和规定，开展业务面临着合法性和责任风险问题。三是部分现行林业政策制约了林业产权市场发展，如采伐计划受限、有偿服务收费偏高等等。

（四）林权抵押贷款效果欠佳

商业银行、保险公司等金融机构未能就如何开发林权制度改革带来的巨大市场形成共识。以广西为例，2009年广西的林木资产总值为800亿元，若按30%的抵押贷款率计算，可进行抵押贷款240多亿元，但目前仅发放贷款1.01亿元，还不到1.4%。究其原因，主要有四个方面：一是由于当前林农的林地林木分布散而小，林权碎化，管护困难，加之林木资产的处置，受采伐计划控制而难以变现，银行对此兴趣不大。二是林权抵押贷款的主要标的物是林木，面临的人为流失、自然灾害等风险较大，导致银行对办理林权抵押贷款业务尤为谨慎。

二、对县域林业产权市场建设的对策建议

（一）切实加强组织保障

林业产权交易市场建设是推进林权改革、巩固林改成果的一项重要配套措施，涉及面广，工作量大，必须进一步加强组织领导，强化部门配合，为市场建设提供强大的组织保障。一是各县（市、区）将林业产权市场建设作为下一步林改的突破口，制定出台政策支持建立或完善林业产权交易市场的文件，或是形成会议纪要、指导意见等，以此作为建立林业产权交易市场以及开展业务进行交易的政策依据。二是各县（市、区）成立林业产权交易市场工作组，作为指导产权市场发挥效用的协调机构。四是各县（市、区）要整合林业、财政、金融、人事、劳动、物价、工商等相关部门力量，加强配合，通力协作，确保林权交易建设顺利推进。

（二）解决抵押贷款难的问题

各县（市、区）应会同各保险机构一是抓好森林保险品种的研发及覆盖面的扩大。开展森林保险是规避金融贷款风险，促进林权抵押貸款，实现林业市场化经营的有效手段。建议财政部门按照下达的目标任务，切实加大对森林保险试点的配套投入，积极筹措资金，确保政策性森林保险覆盖面达到基本覆盖。二是成立林权贷款担保公司。各县（市、区）可从财政资金中安排一定的经费，成立林权抵押贷款的担保公司，或在现有其他担保公司下设林权抵押贷款担保中心，降低林权抵押贷款的金融风险。三是组建林木林地产权股权托管中心。

（三）加强政策宣传和引导

各县（市、区）宣传部门和新闻单位要将林业产权市场建设纳入公益性宣传范围，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，采取多种有效形式，广泛宣传林业产权市场的意义、内容、做法、经验及政策，做到家喻户晓，营造良好的舆论氛围。

（四）推进统一有序的市场建设

一是要深入调研，精心探索，进一步完善林权市场服务功能和运作机制。严格按照林权市场建设的规范要求，通过新建、改制、整合等多种形式，在县（市、区）域内建立一个统一、权威、有序、规范的林权交易市场，以此推动健全林业产权市场运作机制、内部工作机制以及配套管理办法，规范工作规程、操作流程和收费标准，完善市场职能，提高服务质量，确保市场优质、高效、有序运营。二是要进一步扩大林权交易中心的市场网络覆盖面。建议在森林资源丰富的重点林区乡镇，考虑设立林权交易市场服务点，扩大林权市场网络覆盖面，促进森林资源及时流转变现。三是要进一步加强林业资产评估体系建设。

（五）完善相关配套的政策

一是实行税费优惠政策。建议对通过林权交易市场取得林权抵押贷款的，属地方税收的利息税予以减免，直接抵扣银行贷款利息；林业部门对国有和集体林权入场交易的相关市场业务收费实行减半收取，对林农林权交易的相关规费，除资产评估收费外应予以全免；财政对林权市场交易工作经费进行补贴；工商、物价等部门对涉及林业产权业务的政策性收费予以减免。

通过建立统一有序的县（市、区）域林权交易市场，以市场化运作方式，充分发挥林权交易机构的作用，以公平、规范的交易行为，保障林农合法权益，积极稳妥推进林业改革创新，加强林业体制机制建设，全面深化配套改革，创新经营管理思路，实现林业生产要素的科学、高效配置。

参考文献

[1]卓儒菊，林茂.赣州市林业产权交易体系浅谈[J].江西林业科技，2010.5.

[2]黎小波.广西林业产权交易体系建设研究[D].广西大学，2011.12.

作者简介：陆永毅（1983-），男，广西南宁人，壮族，广西南宁市江南区招商促进局，中级经济师，大学本科，专业：金融，研究方向：经济、金融、商贸。