管好“末梢管网”的实践与思考

【摘要】针对城市供水系统末梢管网在管理、组织以及维护方面存在的诸多问题，提出了由供水公司对供水管网和水表井进行管理、负责、维护一条龙服务的措施，探讨了供水系统末梢管网的改造计划，实施“一户一表，水表出户”工程，保证管网材质和施工质量，强化服务的意识。

【关键词】供水系统；末梢管网；水表出户

城市的供水系统包括：水厂——主干管——支干管——末梢管网（小区管网）——用户，它是城市最基础的生活、生产保障系统。城市供水系统的科学性、合理性、安全性是城市健康发展的前提和保证。水厂及主支管的建设与维护由供水企业统一实施，安全可靠性有保障，但是末梢管网因多种原因存在较多问题。

一、“末梢管网”存在的主要问题

1 管网不规范，埋下隐患

城中村、老旧小区的末梢管网，管材参差不齐，安装时间差异较大，水表大多又在室内安装。管网年久失修，漏水多，发现难，维护责任主体不清，水质不安全，隐患较多，收费纠纷不断。新开发的住宅小区管网由开发商委托设计、施工，管材种类多，质量差异大。由于开发商的短期性和各种监管流于形式实际施工质量难于保证。如涉县商贸城瑞泰嘉苑小区的供水管网2012年建成，两年内维修18次且满院开花，住户上访不断。蓝堡湾住宅小区一期也是如此，业主们怨声载道。

2 组织不完善，管理混乱

老旧小区是过去的公产房和单位集资建房，九十年代末房改政策出台后个人购买办理了房产证，这些楼房建设缺乏整体规划，楼房大多为3—5层多层建筑，一般1----3栋，甚至独栋散建。没有成业主委员会，没有正规的物业管理，水表安装在家里。小区的各项管理平时靠用户自觉，较大的事由几个热心住户领头办理，由于人员较杂，水费不好收，各项维修费也不好收，公用设施损坏维修不及时。

城中村街道管网由各村自行建设，大部分沿街道的雨污水渠或挂或埋铺设，年代较远，漏水现象时有发生。近几年民房翻建频繁，一层平房翻建成2—5层的楼房，租户较多，人员复杂。村里没有专门的维修管理队伍，管道私拉乱接的较多，是偷漏水的重点发生区域，不好查找，难以处罚纠正。

新建的房地产开发小区，面积大，住户多，人员杂。建成初期没有业主委员会，开发商自己找人或委托一个物业公司管理。在业主收房拿钥匙时预收两年物业费。小区业主入住的前两年，小区供水管网由施工企业按保修期责任维修，两年以后出现的情况就由业主承担。这类新建的小区管网漏水主要问题是管材质量和施工质量，如果不经过专业的试压试验和验收，将给小区后期留下安全隐患。小区的业主委员会是一个民间机构，不是国家的工作单位，好多的小区由于开发商手续不完善，维修基金交纳不到位，配套设施不全，规划、绿化、消防不能通过验收等多种因素造成小区住户入住后，没有成立业主委员会，不能委托物业公司的无人管理状态。

3 维护不及时，影响供水

现有的住宅小区、城中村，有的有物业人员，有的没有物业人员。物业公司一般只负责门卫、绿化、卫生等工作，对小区的管网测漏、修漏、二次加压设施运转维护等工作并不专业，管网漏水不能及时查找和修复，形成总分表差数较大，用户不承担水费，造成其他损失后，用户和供水公司都不愿承担责任，往往会形成诉讼，影响正常的供用水关系。

二、我们的实践

1 涉县商贸城瑞泰嘉苑小区，5栋六层住宅，由邯郸市瑞泰房地产开发有限责任公司开发。2012年建成，居民陆续入住，小区供水管网不断发生破裂，影响居民正常生活用水，截止2014年两年时间，该小区共发生18次破管维修几，并且满院开花。开发商和业主委员会不能正常交接，总分表差数较大，水费纠纷不断，居民多次上访，经涉县住房和城乡规划建设局协调，由供水公司对该小区的供水管网和水表井进行更换、改造，供水公司严格按照施工验收规范，经过一个月紧张施工完成改造，执行抄表和收费到户。截止目前该小区供水管网没有出现问题。

2 城里村是城中村之一，营子街是该村的一条主要街道，供水管道是上世纪七十年代铺设的有逢度锌钢管，挂在街中雨水渠中。供水管长期处于潮湿的环境，腐蚀严重，经常出现管逢开裂漏水，水量误差很大，水费回收困难。城里村又 理解为供水公司收益，维修不积极，造成大量的自来水白白流掉，给供水公司造成损失。供水公司为了保障村民生活，减少损失，积极和城里村沟通协商，经过多次努力达成一致意见，城里村负责挖沟和表井，供水公司管材购买和安装，更换了营子街中供水管道，并且实施水表集中设置，供水公司负责抄表、收费、维护一条龙服务，运行很好。

3 金源小区是涉县按照房地产开发模式兴建的第一个小区，2006年建成开始入住，业主委员会因为帐目不清，更换了好几次，还有一个业委会主任因此入刑。2016年8月该小区主管破裂，供水公司及时派技术人员测漏、确定漏点并通知业委会，业委会以没有资金为由不愿修理，供水公司本着民生第一的宗旨，及时的维修了该漏点。随后让业委会出具书面证明维修事宜及合理的维修费用，供水公司在收取水费时附带收取维修费用，每户两元，大部分业主表示理解并积极交纳维护费用。

三、探索与思考

《河北省城镇供水用水管理办法》第四章明确划分了供水管网的不同维护责任主体，但是供水企业属于城市的基础配套设施运营商，其建立的宗旨为城市 提供高效、快捷、方便的供水服务。因此供水企业必须把保障民生作为第一要务，必须创新思维延伸服务，管好供水系统的“末梢管网”。

1 更新“末梢管网” 实施水表出户改造

涉县城区共有5个城中村，供水管网普遍年久失修，漏水严重。政府和供水企业资金困难，难以改造。笔者认为，供水公司和城中村，应沟通协调，共商治理“末梢管网”之策，如：联合到水务局争取农村供水管网改造资金。也可双方或多方合作取长补短，统一设计方案，土建由城中村负责，管道和水表安装由供水公司负责，积极配合完成城中村供水管网更新和水表出户改造。产权、运行、维护、抄表、收费统一归供水公司专业管理，村委会不在承担供水管理任务。

对老旧小区水表出户改造，笔者认为，采取用户负责材料费用，供水公司负责土建和人工费用，更换过去的老、旧、漏管网，采用PPR新型管材，水表户外集中安装。供水公司负责维护、抄表、收费到终端用户。

实施“一户一表、水表出户”工程，实践证明是一项功在眼前，利在长远的工程。一是便于社会监督，供水公司负责抄表到户，服务到户，增加了用水透明度；二是提高了计量的准确度，同时杜绝了总表与分表读数出现的差异现象，减少了用户和水司的纠纷；三是可以收到“抄表不入户，服务不扰民”的社会效益；四是用水独立，一户停水不影响其他用户正常用水；五是用水安全，个别用户因水、暖管道损坏或其他原因造成水质污染，不会影响其他用户的用水安全；六是有效遏制水资源浪费，进一步提高社会节水意识，促进全民节约用水，保护有限的水资源。

2 提前介入管理 保证管网材质和施工质量

在新建住宅小区规划批准，供水管网施工图设计完成时，供水公司就应当提前介入，依据《河北省城镇供水用水管理办法》的相关规定，按照有利于后期维护管理、保护用户利益的原则，审查图纸，帮助开发商确定管材，参与监督供水管网施工。严格按照设计图纸、管道工程施工及验收规范安装验收，管道打压、清扫、消毒、通水严格实施操作规程，确保小区管网布置合理、安装质量达标。水表安装根据《河北省城镇供水用水管理办法》第二十二条，积极推行智能化计量管理。

3 强化服务意识，及时为用户排忧解难

供水行业属公益事业，是服务性很强的行业。因此要强化服务意识，如何将优质的生产生活用水安全有效的送达用户。《河北省城镇供水用水管理办法》明确规定了维护管理职责和权限，供水公司在严格执行规定的同时，强化服务理念，延伸服务范围，积极发挥自己的专业技术、档案、设备优势，协助用户管理好小区的“末梢管网”。如：成立专业的测漏队伍，购买设备，根据抄表人员总分表数据分析，怀疑有漏水时，派测漏队义务测漏，或者每年定期为小区测漏，作到提前“体检”，早期发现隐患。当怀疑有漏水时，测漏队通过专业的技术设备，初步确定漏点位置，挖探坑予以确认。一旦确定漏水，应通知业主单位维修或者接受委托及时维修，维修费用可使用公共维修基金或经业主委员会授权向各位业主收取。而不是简单机械以“产权不归我一推了之”，。

4 积极向政府呼吁 将延伸服务费纳入供水成本

供水企业应该积极向用户宣传供水的法律、法规，让用户了解并明确供水管网的维修责任主体，同时也应当积极向政府呼吁寻求帮助，让政府将供水企业的延伸服务费用纳入供水成本。让企业的劳动物有所值。企业也要自我加压，节能降耗，降低成本。这样供水企业就会积极主动的去维护“末梢管网”居民只需按照自己分户表的计量值结算水费，不再分摊差数，有利于建立良好的供水用水关系，有利于建立和谐社会。