云南藏区经济发展与生态保护问题研究

中国人民银行迪庆州中心支行课题组

迪庆州是云南省唯一的藏族自治州，位于云南省西北部滇、藏、川三省区交界处，地处世界著名的“三江并流”世界自然遗产腹心地带，是两江流域乃至西南地区水源涵养、水土保持与生物多样性保护的重要生态屏障。近年来，在“生态立州”的战略指引下，迪庆州经济发展与生态环保协调发展，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵。

一、迪庆州经济发展与生态环保发展现状

（一）产业结构进一步优化，向生态环保靠拢

“十二五”期间迪庆州经济步入快速发展轨道，是建州以来经济跨越发展最快的五年。GDP从2011年的96.39亿元增加到2015年的161.14亿元，绝对值增加64.75亿元，增长53.98%。按照“一产抓特色、二产抓水平、三产大发展”的要求，以重点项目引领产业转型升级。三次产业结构由2010年的9.3：38.5：52.2调整为2015年的6.7：34.9：58.4，产业结构逐步优化。单位生产总值能耗累计下降9.62%，其中，2015年全州能耗总量累计为110万吨标准煤，同比下降28%，规上工业能耗累计为18万吨标准煤，同比下降28%，单位生产总值能耗下降1%。

（二）生态环境建设协同四大支柱产业发展

按照“生态立州、产业强州”的发展战略，以生态环境建设融合经济发展，培育壮大旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，产业竞争力不断增强。一是开启乡村生态观光旅游新航线。金丝猴的故乡塔城镇围绕“突出特色，宜居宜游宜业”的定位，以加入“漫寻记乡村旅游合作社”的方式发展家庭接待服务业，自旅社建成以来，国内外游客爆满，年营业收入达20万，净利润达每年8万元左右。“十二五”期间，旅游业增加值占全州GDP比重达16.8%，带动第三产业迅猛发展，第三产业对GDP的贡献保持在50%以上水平，增加值较“十一五”翻了近一番。二是水电产业向产业化、规模化挺进。“十二五”期间水电总装机容量从2010年78万千瓦发展到2015年的139.3万千瓦，增长了1.8倍。2015年全年发电量为29.1亿千瓦时，实现电力生产总值9.32亿元，占全州地区生产总值的6%。三是通过配置、收购、参股、兼并、合并、联营等方式，矿产业形成一个大企业带动一个大产业的发展局面。四是发展特色生物产业带动农民致富。依靠优势产业种植及规模化特色畜禽养殖，带动农民致富。2015年农村常住居民人均可支配收入达6487元，同比增加622元，增长10.6%，增长速度快于城镇居民收入，城乡差距逐步缩小。

（三）工业园区集聚发展能力显现

依托迪庆州生物、矿产、水电资源分布特点，形成“一园七片区”的产业空间布局，园区规划总投资185.3亿元。入园工业企业47户，其中规模以上企业11户，生物企业32户。“十二五”期间园区工业总产值较“十一五”增长147.75%，主营业务收入增长197.98%，工业增加值增长113.5%。工业园区推进迪庆工业转型升级、实现优势产业的集聚发展。

（四）金融“撬动”经济发展作用明显

迪庆州金融系统不断改善金融服务，突出重点，较好地促进全州经济较快发展。截至2015年末，全州人民币各项存、贷款余额分别为298.39亿元、169.76亿元，较2010年末分别增加158.82亿元、82.76亿元。其中中小微企业贷款余额78.8亿元，较2010年末增加23.7亿元，增长30.08%；涉农贷款余额117.79亿元，较 2010年末增加53.09亿元，增长45.07%；迪庆州四大支柱产业贷款余额64.88亿元，占贷款余额的38.22%。

（五）生态环境保护成效明显

迪庆州相继实施了天然林保護工程、退耕还林工程、农村能源建设工程、林产业建设等项目，2015年，迪庆州被评为首批国家级生态保护与建设示范区。一是投入资金。迪庆州先后投入10亿元资金，通过加强高原原生植被培育和繁殖，实施金沙江、澜沧江防护工程和天然林保护等生态工程进行生态建设和环境保护。二是推进“国家公园”管理模式。2015年，普达措国家公园通过5A景区评审，运用“以公园建公园、以公园养公园”的路子，普达措国家公园以4.6%面积的开发利用实现了对区域95.4%范围的有效保护。“国家公园”生态旅游管理模式已在虎跳峡、梅里雪山、香格里拉县大峡谷和塔城滇金丝猴等景区陆续推广。目前，已划分生态功能区20个，受保护区域面积占国土面积的23.05%。三是建立生态文明示范区。迪庆州先后建立了2个国家级和2个省级自然保护区，保护区总面积达437248公顷，占全州国土面积的18.32%。

二、存在问题

（一）开发与保护矛盾突出

一是支柱产业的开发与环保的矛盾。水电和矿产两大支柱产业是迪庆州两大优势资源，是迪庆州工业经济发展的基础。随着“两江”流域大型水电站、“三江片区”矿产业开发强度的逐步加大，生态环保压力日益加大。以白马雪山国家级自然保护区为例，为了满足保护区内以及周边地区居民用电需求，保护区内建有3个电站，为了降低214国道扩建成本，在保护区内开设3个沙厂，开发与保护的矛盾凸显。二是交通建设与环保的矛盾。“十二五”期间，完成香格里拉机场三期扩建，香德、德维（塔）二级公路，丽香铁路、香丽高速公路开工建设，滇川通道、香稻、德贡、羊拉公路的建设，全州路网总里程5707公里，较“十一五”末增长44.2%。虽然交通建设为迪庆州经济发展打通了脉络，但对草原、农作物、山脉等生态环境造成了一定的破坏。

（二）生态脆弱，修复难度大

由于高海拔的特殊地理位置，迪庆州60%的土地坡度均在25度以上，寒温带土地面积所占比率高，且在经历毁林炼钢、铁、铜、毁草开荒及木头财政以后，迪庆州生态环境遭受了较大的破坏。加之在恶劣的气候、干冷的气温以及稀薄的氧气的影响下，植物的生长速度较为缓慢，脆弱的生态环境修复难度较大，且短时间内成效难以显现。

（三）经济发展滞后，生态环保投入不足

一是环保投入偏小。迪庆州所辖一市两县均为国家级贫困县，贫困程度较高，农村常住居民人均可支配收入较云南省平均水平低1755元，较全国平均水平低4935元。经济发展相对滞后，GDP占云南省GDP的比重不足2%，而环保投入资金占GDP的比重不到0.5%。二是生态环保缺乏金融可支撑性。由于多数生态环保项目为非营利性的，没有还款来源，且资金投入后对生态环保的恢复为不可预知的，导致多数生态环保项目得不到金融的有效支持。

（四）生活习惯与生态环保的矛盾

迪庆州藏房较具民族特色，且具有冬暖夏凉的特点，多数农民建造的藏房多为土木结构，盖一座房子要200多立方米的木材；加之迪庆州一年有半年天气较为寒冷，多数居民习惯烧柴烤火取暖，按照每人每年烤火需要2立方米的柴火计算，全州一年用于烤火的木材就需要70万立方米。木材的大量消耗，对生态环境的破坏是不可估量的。

三、建议

（一）确立生态环保优先的发展观念

作为云南省乃至全国生态环境保护的重要屏障，迪庆州必须筑牢生态环保防线。将生态环保作为发展的首要条件，禁止一切对环境造成破坏的行为，加强宣传教育，形成“绿水青山就是金山银山”的生态文明新风尚。

（二）发展优势产业，促进经济发展与生态环保协调发展

一是加大特色农作物及畜牧业的种养殖规模，形成一区一品一特色的規模特点。二是依托“香格里拉”品牌，以香格里拉特色为基础，培育打造旅游新产品新业态。三是加大生态建设力度，强化生态循环系统，提高生态承载能力。

（三）加大绿色金融支持力度

一是加大对旅游、生物支柱产业的支持力度。通过应收账款质押、货款质押等方式加大信贷投入；二是持续加大对经济林木的信贷投入。结合不同的经济林木挂果的时间设置不同的信贷产品；三是加大对新型生态经济模式的支持力度。以“漫寻记乡村旅游合作社”为例，信用社可结合旅游旺季的特点，提供灵活还款方式的信用贷款。四是加大对示范区的支持力度。通过门票收费权质押的方式加大对生态文明示范区的信贷投入，发挥示范区的带头作用；五是尝试引入PPP模式拓宽环保投入渠道。鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与生态环保项目。

（四）引导藏区居民有效利用新型能源

引导藏区居民改变烧柴烤火、煮饭的习惯，加快暖气、天然气配套设施建设的同时降低使用成本；开发利用太阳能、风能，扩大清洁能源使用覆盖面。

（五）完善区域开发保护与环境准入机制

一是加快区域内的主体功能区规划，以四个生态文明示范区为中心加强不同区域环境保护的分类指导。将环境影响评价纳入重点开发区域发展规划，明确环境准入政策，加大生态建设力度，提高生态承载能力。二是提高环评门槛。结合“去产能”措施，对迪庆州矿产开发企业进行洗牌，叫停对生态环境造成威胁的项目，同时进一步提高环境保护准入门槛，推行行业限批和退出机制。三是健全信息公开机制。全面推进排污单位环境信息公开，结合社会信用体系建设，将违反《环保法》乱排放污染物的企业纳入迪庆州诚信企业黑名单，一定程度上给企业施加压力。