湖南省基因产业发展的SWOT分析

（湖北汽车工业学院经济管理学院，湖北 十堰 442002）

湖南省基因产业发展的SWOT分析

李旭

（湖北汽车工业学院经济管理学院，湖北 十堰 442002）

本文利用SWOT分析方法对湖南省基因产业的发展进行分析，有助于指导湖南省基因产业的健康发展。湖南省发展基因产业具备了一定的科研资源和高新区配套环境等优势，也存在科研经费投入不足、产学研衔接不畅、人才分布不均衡等问题，因此，要壮大湖南省的基因产业，就需充分利用现有的体系化的产业支持政策，积极参与国内外的市场竞争。

湖南省；基因产业；SWOT分析；机遇；挑战

作为中部大省，湖南省将发展基因产业作为实现本省经济结构优化和产业升级的突破口。本文采用SWOT分析法，即从优势、劣势、机遇和挑战（威胁）四个角度对湖南省基因产业的发展环境进行分析与研究。

一、湖南省发展基因产业的优势

1、丰富的科研资源

湖南省拥有以高校、科研院所为代表的丰富的科研资源（见表1），其部分高校及科研机构在疾病基因研究、转基因生物研究等方面已有了一定的科研成果积累，并拥有多个设备先进的国家级、省级重点实验室，这些都为其基因产业的发展奠定了坚实的科研基础。

表1 湖南省部分高校、科研机构基因技术科研资源概况

2、完善的高新区配套环境

除了丰富的科研资源，湖南省还拥有6个国家级高新区及9个省级高新区，这些高新技术产业开发区将为基因产业化的发展提供完善的硬件保障，园区内各产业间的协同效应也将促进基因产业的快速发展。据2015年上半年的统计，湖南全省园区实现高新技术产业产值6161.69亿元，增长9.8%。R&D经费内部支出221.10亿元，增长10.6%。拥有专利申请量10736件，比上年同期增加1129件；拥有专利授权量8329件，比上年同期增加716件。[1]这一系列数据显示了湖南省高新区良好的发展态势，也必将为基因产业的发展奠定良好的基础。

二、湖南省发展基因产业的劣势

1、受限于科研经费总体投入水平不足

相比于东部经济发达省份，湖南省在科研经费方面的总体投入较低，限制了其对基因产业的支持力度。基因产业是技术密集型产业，在产业发展初期需要大量的研发经费投入，一方面需要政府在经费上对科研机构、科技企业给予一定的支持；另一方面企业自身也需要重视科研经费的投入。但现实是，湖南省经济总体发展水平与东部发达省份存在差距，一定程度影响了其对基因产业的支持力度。从表2可以看出，与同为中部省份的湖北省相比，湖南省在“科研与实验发展（R＆D）经费”、“技术合同金额”等反映科研经费投入状况、科技企业发展状况的指标上均落后于湖北省。与湖北省相比尚且如此，与东部经济发达省份在科研经费投入上的差距则更为巨大。

表2 湖南省、湖北省“R＆D经费”、“技术合同金额”指标对比[2]

2、产学研衔接不畅，科研成果转化能力不强

基因产业的发展需要产学研各环节的紧密衔接，需要将科研成果迅速转化为面向市场的产品，而湖南省基因产业存在科研成果转化能力不强的劣势。企业是科研成果转化的关键，是产业快速发展的主要推动力，而中小型科技企业在科技创新方面最具活力，在产学研衔接与科研成果转化方面承担着不可或缺的作用。总体而言，湖南省中小型科技企业数量还较少，科研实力有待提高。此外，各高校、科研机构与科技企业间的合作还不够紧密，导致产学研之间的衔接不够顺畅。

3、人才分布不均衡

湖南省在发展基因产业方面拥有一定的科研资源，但在人才资源上存在分布不均衡的问题，主要表现为：第一，相关科研人员主要集中于转基因生物领域，在基因检测、基因诊断领域的高水平人才较少；第二，人才相对集中在高校与科研院所，企业内掌握相关技术的人才较少，这不利于基因技术科研成果的迅速转化，第三，缺少具备全球视野与国际交流能力的专业人才，这在一定程度上限制了湖南省基因产业参与全球性的合作与竞争。

三、湖南省发展基因产业的机遇

1、经济的转型升级需要发展基因产业

当前，中国经济正处于转型升级的关键时期，需要寻求新的增长驱动力与发展空间。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中就提出要“拓展产业发展空间”，以基因产业为代表的战略性新兴产业科技含量高、资源消耗少、应用领域广阔、发展潜力巨大，是实现经济转型升级的重要途径。湖南省在本省的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也提出要“培育壮大战略性新兴产业”[3]，将生物产业列为重点支持的产业，并出台了《湖南省战略性新兴产业生物产业发展规划》，提出实施包括“干细胞和基因工程药物培育工程”[4]等项目在内的九大产业化工程。作为生物产业的重要领域之一，湖南省基因产业无疑迎来了发展的战略机遇期。

2、提升居民的健康水平需要发展基因产业

基因产业包括基因检测、基因工程药物、基因治疗、转基因技术应用等多方面的内容，是大健康产业的重要一环，在提升我国居民健康水平方面有着广阔的应用空间。例如基因检测技术能有效降低出生缺陷婴儿的出生概率。每年，我国都有一定数量的存在出生缺陷的婴儿降生，给家庭带来了沉重的医疗负担。而以无创产前检测（NIPT）为代表的基因检测技术能提高产前筛查的准确性并降低胎儿流产的风险。季修庆、蒋涛等人带领的研究团队为2789位高龄孕妇进行了无创产前检测，结果表明：NIPT用于高龄孕妇检测唐氏综合征胎儿的敏感性为100%，且降低了羊膜腔穿刺率。[5]随着“全面二孩”政策的实施，社会对无创产前检测等基因检测技术的需求会进一步增加。

另外，我国目前仍面临着医疗卫生资源总量不足、质量与效益不高等困局。尤其是传统经验医学遭遇“不确定性”技术瓶颈，造成医疗资源浪费和医疗效果不尽如人意。调查显示，2013年，中国卫生总费用逾3万亿元，其中约有1000亿元以上的诊疗费用以及1000亿元以上的药费为无效支出。[6]为缓解这一困境，需要大力发展以基因产业为基础的精准医疗。

3、从中央到地方的全方位政策支持

（1）产业政策——指引发展。国家层面，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》将“转基因”与“新药创制”列为重大科技专项，这两大科技专项与基因产业都密切相关。此外，国家拟将“精准医疗”列为“十三五”健康保障发展问题研究重大专项课题，以基因检测、基因诊断为基础的个体化基因治疗在“精准医疗”方面必然大有可为。具体到湖南省，2015年湖南省财政出资设立了总规模达50亿元的“新兴产业发展基金”，旨在对以生物产业为代表的战略性新兴产业进行扶持。2015年8月，《湖南省促进基因检测技术应用若干政策（试行）》出台，旨在通过政府采购检测服务、推广基于基因检测技术的精准医疗、奖励基因检测领域的自主创新等方式，来支持先进基因检测技术的研发和产业化。

（2）财税、金融政策——资金支持。财政与税收方面，财政部、国家税务总局出台了一系列面向高新技术企业的税收优惠政策，如《财政部 国家税务总局关于高新技术企业境外所得适用税率及税收抵免问题的通知》（财税〔2011〕47号）、《财政部 国家税务总局关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》（财税〔2015〕116号）等。湖南省在本省的《科学技术进步条例》中也规定“税务机关对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按照国家有关规定税前列支并加计扣除。”[7]

金融政策方面，《湖南省高新技术发展条例》的第二十二条就提出“鼓励金融机构增加对高新技术企业的信贷投入，提供知识产权权利质押贷款等金融服务”。[8]《湖南省科学技术进步条例》中也提出要“建立科技金融结合和有效监督财政性科学技术经费的投入、使用机制”，“建立风险投资机制、设立创业投资基金，鼓励和支持开发适合科技型企业需求的各类金融产品和金融服务的规定。”

（3）知识产权保护——法律保障。基因产业是知识密集型产业，科研成果、技术创新成果是产业的核心竞争力与企业盈利的基础，只有这些成果得到了法律保护，整个产业才有了健康发展的保障。从中央到湖南省，也制定了一系列知识产权保护法规与政策。国家层面，出台了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，颁布了《关于促进自主创新成果产业化的若干政策》等保障法规与政策。在地方层面，《湖南省专利保护条例》中就规定“县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家和本省有关规定，对科学技术含量高的专利项目给予扶持”[9]，《湖南省高新技术发展条例》则对“以高新技术成果作价入股创办高新技术企业”作出了规定，为基因研究成果的产业化创造了条件。

四、湖南省发展基因产业的挑战

1、面临国内基因产业强省的激烈竞争

就国内基因产业的发展现状来看，湖南省与广东、浙江等省的差距较大。以广东省深圳市为例，深圳市在2009年就将生物产业列为三大重点扶持的新兴产业之一，在2013年9月又出台了《深圳国际生物谷总体发展规划（2013—2020年）》。在深圳市政府的大力推动下，深圳市的基因产业在全国已处于领军地位：拥有全球最大的基因测序服务中心和基因组学研究中心，新一代测序能力与超大规模生物信息计算分析能力世界第一；在基因组学领域完成了第一个中国人基因组序列图谱、第一个水稻序列图谱等；生物医药领域诞生了世界上第一个获批上市的基因治疗新药[10]；孕育出以华大基因、北科生物为代表的我国基因产业领域里的领军企业。与之相比，湖南省的基因产业，在资金实力、产学研转化能力、产业发展环境、人才保障政策等诸多方面都处于劣势地位。

2、企业“国际化”战略困难重重

基因产业是全球性的高新技术产业，湖南省基因产业要实现发展壮大，就应具备国际化视野，汲取全球智慧与科研资源，并在全球范围内参与竞争，以促进自身的发展。就目前的现状而言，湖南省基因产业在推进“国际化”战略、参与全球竞争方面还面临诸多挑战，除了前文提到的缺少具有国际视野的专业人才外，还面临企业国际化意识不强，开放合作程度不高，企业自主创新成果较少，在全球竞争中不具有话语权等挑战。

五、结语

从以上的分析中可以看出，湖南省在发展基因产业上具备了丰富的科研资源和高新区硬件配套等优势，但也存在经费投入相对不足、产学研衔接不畅和人才分布不均衡等劣势。湖南省要抓住国家促进经济结构调整、产业升级的契机，充分利用各项支持政策，推动本省基因产业的快速发展，并通过积极参与国内外的基因产业竞争来壮大自身的实力。

[1] 湖南省人民政府门户网站：上半年湖南省级及以上园区技工贸总收入同比增长14.2%[EB/OL].http：//www.hunan.gov. cn/sj/sjdt/201507/t20150729_1809775.html，2015-11-12.

[2] 根据2009—2014年湖北省、湖南省国民经济和社会发展统计公报整理而成.

[3] 湖南省人民政府门户网站：湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn，2015-11-12.

[4] 湖南省发展和改革委员会：湖南省战略性新兴产业生物产业发展规划[EB/OL].http：//www.hnfgw.gov.cn/hgzh/zdzxgh/ 12498.html，2015-11-12.

[5] 季修庆、蒋涛、林颖等：无创产前检测在高龄孕妇产前筛查唐氏综合征中的应用[J].临床检验杂志，2015（5）.

[6] 中国制药网：精准医疗拟被列为“十三五”重大专项课题[EB/OL].http：//www.zyzhan.com/news/detail/47584.html，2015-11-15.

[7] 湖南省科学技术厅官方网站.湖南省科学技术进步条例[EB/ OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201210/t20121016_3244 93.htm，2015-11-15.

[8] 湖南省科学技术厅官方网站.湖南省高新技术发展条例[EB/OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201112/t20111209_ 316609.htm，2015-11-15.

[9] 湖南省科学技术厅官方网站.湖南省专利保护条例[EB/OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201112/t20111209_ 316584.htm，2015-11-15.

[10] 深圳市发展和改革委员会：深圳国际生物谷总体发展规划（2013—2020年）[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/zfgb/2013/gb8 62/201312/t20131218_2270283.htm，2015-11-20.

（责任编辑：刘冰冰）

湖南省科技厅软科学研究计划项目，湖南省基因产业发展战略研究，编号：2014ZK2013。