强使命 勇担当 有效发挥监督执纪作用

杨烨

【摘要】党的十八大以来，中央把严明党的纪律提升到了前所未有的高度，随着“三转”的持续深化，“纪律审查”的提法逐步取代了“查办案件”。这意味着纪检机关在党风廉政建设和反腐败斗争中担负着重要的监督责任，不仅要回归党章要求，聚焦“维护党纪”本职，还要突出执纪特色，更新理念观念，更要坚持纪在法前，有效地发挥“严明纪律”的重要性。

【关键词】党风廉政建设；监督执纪

当前，国有企业党风廉政建设和反腐败工作经过努力虽取得了显著成效，但形势依然严峻复杂，有些行业和企业腐败现象仍严重存在。为适应新形势下纪检工作的新要求，试飞院纪委聚焦主业主责，严肃监督执纪，严格责任追究，践行“四种形态”，完善工作机制，抓早抓小、着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理环境，保持了全院党风廉政建设稳定局面，为单位稳健发展提供了有力的环境保障。

一、落实责任，健全制度，形成“一盘棋”机制

试飞院党委对落实党风廉政建设负主体责任，坚持经常性听取纪委和纪检监察机构工作汇报，遇有重大违纪违规案件，党委书记亲自组织督导纪律审查，按照“一案双查”原则和管理权限主持研究和审批对案件当事人的处理意见，为纪检监察机构履行监督执纪问责职能当好后盾，提供必要物质保障，完善激励机制，确保有案必查、查案必究。

院纪委对落实党风廉政建设负监督责任，建立完善了案件线索的信访、受理、初核、立案、调查、审理、执行和管理等全过程的管理制度和程序规定，进一步规范了案件管理过程，确保了“3个百分之百”，即：案件线索百分之百受理和处置，实名举报百分之百答复，违纪违规违法行为百分之百处理；建立举报线索处理登记、重大问题线索处置登记和纪检监察信访台账，规范案件基础管理，做到家底清、数字准；对于办案人员，规定必须坚持党性原则，忠于职守、秉公执纪，严格按规定和程序开展纪律审查，严格遵守办案纪律。

同时，纪委还充分调动财务、审计和法律等专业人员参与其中，变单兵作战为联合作战，深入开展监督执纪。日常工作中，坚持问题导向、积极主动作为，通过信访举报、效能监察、惩防体系监督审核、走访巡察、民主生活会、网络媒体和职工群众热议话题等途径，营造“大监督”氛围，拓宽发现问题渠道，提高监督执纪的针对性和时效性。

二、规范过程，注重实效，以纪律审查促进管理提升

纪律审查的目的在于保障单位稳健发展、促进管理水平不断提升。在纪律审查工作中，首先，我们不放过任何一个疑点，始终坚持以事实为依据；其次，还特别注重纪律审查的主旨—即惩前毖后、治病救人，这也是我们党监督管理干部的基本方针，因此，在审查中既体现严肃无情的刚性一面，也要有关心爱护的温情一面；最后，开展纪律审查的根本目的还在于确保涉案单位健

康稳定发展，所以还要注重方式方法的采用，不影响正常业务工作的开展。通过这几种方式，几年来我们取得了惩治腐败和规范管理、提升效能的双重效应。

三、早提醒、早预警，把抓早抓小融于日常监督

惩是为了治，如果在出现苗头的时候提醒警示，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，就可避免问题小变大、单变双，最后演变成违法犯罪事实。我们着眼于防范、立足于未然，通过开展党风廉政宣传教育、加强日常监督检查，对苗头性问题早发现、早处置，有效防止了小问题酿成大錯误。

宣传教育常态化。自2014年起，院纪委借助网络平台，不定期发布“廉洁提醒”，对中纪委和上级纪检组织相关新精神、新要求和新规定及时宣贯、解读和提醒，为领导干部开展廉政学习提供丰富的学习资料；每年，通过对新任领导干部廉政谈话和廉政培训、重点领域业务管理人员警示提醒谈话、纪检监察干部约谈提醒等方式，不断增强党员领导干部遵守廉洁自律各项规定的思想意识和行为习惯，形成廉洁高效、创先争优的良好氛围。

监督审核常态化。试飞院于2009年建立并运行了包含36个管理程序的《预防和惩治腐败管理体系》，依托于这个平台，把原来习惯于突击性、运动式的监督方式转变为例行的、周期性监督审核新常态，形成了一套履行监督责任、执行党的纪律的制度体系、监督检查的方法、效果评估与持续改进的工作机制，从而把制度规定和警示纠偏工作放在了纪律前面，把纪律挺在了法律前面。

抓早抓小常态化。纪检监察机关每年组织对各单位开展2～3次现场监督审核，审核现场审核组都要进行制度宣贯和即知即改工作，现场监督审核同时，按照体系要求对各单位党政一把手进行每年一次的以落实年度廉政建设责任书约定内容和工作计划为主要内容的廉政建设工作谈话，对现场发现的“不符合项”和管理问题进行沟通交流，立行立改、解疑释惑。

举一反三常态化。纪检监察机关对每次监督审核的结果都要在相关会议上公开讲评，对存在问题分析原因、提出举一反三、整改完善的要求，并向管理评审会提交体系“年度运行总结评估报告”，提出持续改进的具体建议，有效保障了体系内容的反复宣贯和存在问题的持续整改，也实实在在起到了“红脸出汗”的效果。

四、严格选培，提升素质，强化纪检干部队伍建设

院党委对各级纪检干部的选拔、任用和培养，在注重通用素质和能力的基础上，针对纪检监察岗位工作特点，更加注重政治立场坚定、原则性强、廉洁自律、刚正不阿、敢于担当等岗位素质和洞察力与分析判断能力、秉公执纪能力、创新能力、统筹把控能力、业务精通等岗位能力的考察、锻炼和培养，同时为纪检干部职业教育、学习培训等提供保障，提升纪检监察干部履职的综合素质与能力，努力建设忠诚、担当、干净的纪检监察队伍。

院纪检监察机构注重发挥统筹指导作用，围绕监督执纪问责素质养成和能力建设，不定时组织开展纪检监察业务研究、探讨和交流，加强人员政策法规的学习，剖析典型案例和重点领域履职风险的规律与特点，提升发现、研判和处置苗头性、深层次问题的方法、手段和能力，增强监督执纪、防范廉洁风险的针对性和预见性，为推进反腐倡廉建设提供有力的组织保障。