电力工程项目招标风险管理研究

赵庆邦

【摘要】电力工程项目在国民经济中占有举足轻重的地位，国家对电力工程项目的关注和大量的投入使得电力工程项目吸引了大量水平参差不齐的企业参与，从而使得电力工程项目的招标备受重视，以甄别众多企业的实力。而电力工程项目招标过程进行的顺利与否将直接决定电力工程项目实施的效率与质量。本文主要分析了电力工程项目招标的风险来源，并提出了电力工程项目招标风险的管理对策。

【关键词】电力工程项目；招标；风险管理

一、引言

国民经济的高速发展增加了对电力建设的需求，而电力建设过程中所涉及的多数工程均通过招标来完成。自从1999年我国颁布《招标投标法》以来，电力行业招标法制制度越来越健全与完善。现在几乎所有的电力工程项目都必须采用招标方式确定承包方，为项目建设单位提供设备、材料、工程和服务等。严格执行招标投标规则和程序，可保护国家利益和社会公共利益、提高投资项目的经济效益，保护招标投标当事人的合法权益，有效消除采购活动中的幕后交易，抑制采购过程中的腐败现象。近年来，随着电力工程项目涉及招标范围的扩大及程序的繁杂，对电力工程项目招标风险进行管理也显得尤为重要。

电力工程招标过程可分为前期准备、招标和决标成交等三个阶段，三个阶段各有其工作重点，且每一阶段的工作所面临的风险也存在较大差异。对于每一个必须进行招标的电力工程项目，通过招标基本上可确定工程的质量标准、工期以及造价。因此，招标成功与否，直接关系到电力工程项目能否顺利进行，是否有利于保证工程的质量、缩短建设工期以及降低工程成本等。然而，在实际情况中，招标过程通常受到诸多因素的影响而存在各种风险。因此，将风险管理引入到电力工程招标过程中来，对存在的风险进行分类管理，并针对不同风险提出相应的应对措施，将有利于保证工程在规定工期内完成，同时并保障工程效率和质量。

二、风险管理的概念

风险管理是企业为降低风险实施的决策过程，风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。风险管理围绕企业整体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。因此，风险管理不只是一个安全生产问题，还包括识别风险、估测风险和处理风险，采取各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险造成的后果，是一套完整的系统工程。

三、电力工程项目招标的风险来源

1.电力项目前期市场调研不足

电力工程项目建设资源占用量大、工程周期长，市场回报反馈相对滞后，如果不对市场进行全面调查研究，很可能因为项目立项错误或定位不准而造成社会资源浪费或经营亏损。多年来，因事先没有做足市场调研，没有切实适应项目地或项目服务范围的经济发展的需要，或电力结构布局不合理或畸形而造成的损失和浪费相当惊人。

2.电力工程项目的发起时的风险

项目发起的过程中存在的风险主要有：决策失误、成本失控、合同欺诈等，决策失误主要说的是对电力工程项目的招标以及发包的信息存在着虚假性，致使人们的判断力下降，从而增加了工程项目报价失误的风险。成本失控主要是电力施工项目的企业管理的成本意识浅薄，没有做好长期打算，致使有些项目成本失控，最后导致项目不能继续进行，这会造成巨大的经济损失。合同管理是指在签订的合同不规范，叙述内容概念模糊，以及电力工程项目的工期、技术、质量等方面和应承担的法律责任风险未提及，最终导致损害到施工企业自身利益的工程。

3.招标市场不规范

招标具有公平、公正、公开的特征，是在国家法律的保护和监督下进行的经济活动，是符合市场经济规律的竞争行为，有利于行业健康有序的发展。然而，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，法律意识淡漠，陪标、串标的情况十分常见，不能形成正常的市场竞争秩序。很多业主出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包组织项目建设，有些即使把项目交给一个承包公司进行建设管理，却保留对设备、材料的采购权，从而影响项目整体进度计划的一致性和成本的有效控制。

四、电力工程项目招标风险管理对策

1.严格落实预防为主的招标方针

对电力工程项目事故风险的预测不能只依靠经验，而是在对工程项目全面覆盖的区域划分之下，依据不同的区域特点利用先进的风险评估手段对工程项目进行全方位、多角度的风险预测，明确危险源，对危险源进行风险评价，并制定相应级别的风险应对措施。贯彻预防为主的风险防御目标，由传统的“防御式“转化为“攻防式“的主动管理。

2.规范招标程序

招标程序的合法、规范是所有电力工程项目招标首先需要控制的风险。我国投标法律规定，招标前提条件，一是工程项目实施应当完成的审批事项均已履行完审批手续，二是工程项目实施所需的资金均已到位，所有电力工程项目招标，应当在具备这些法定的条件之后才可以进行。在实施招标过程中，必须按照相关法律规定，部门规章以及国家电力系统、地方性的规范性文件进行具体操作。对特殊情况应本着公平、公正、保障招投标各方权利的基本理念，依照相关法律法规的基本原则妥善处置。

3.加强招标监管工作

在招标过程中，招标单位应做到各项制度的公开透明、招标工作的规范合理。在竞标过程中，投标者需通过公平竞争取得工程项目的承包资质。监管单位要对招投标过程中的不正当行为进行严厉打击与惩治，确保招标过程的规范顺利进行。

4.加大对招标工作人员的风险管理教育

为确保招标工作的顺利有序开展，招标单位就要做好对招标工作人员的风险管理教育，加强职业技能培训，提高他们的整体业务水平。风险管理作为电力工程项目招标的关键环节，招标工作人员必须对招标项目有详细的了解与研究，能熟悉掌握项目的投资资本、质量、工期进度安排等详细信息，以便更好地配合投标活动的实施。同时，在进行风险管理的过程中必须要认真负责，应严格遵守风险控制措施的要求进行工作。此外，招标工作人员还需要有极强的保密意识，确保招標工作的公正性、保密性。

五、结束语

综上所述，我国电力工程项目招标是一个极其复杂的过程，每个程序之间都相互关联、相互影响。其中，电力工程项目招标风险管理对于国民经济发展起着举足轻重的作用，在对电力工程项目进行招标管理时必须要明确各种风险，做好风险预测，针对可能存在的风险采用相应防范措施是降低或抑制风险发生的保障，进而制定出相应的规避及应对政策，为电力工程项目招标的顺利进行打下坚实的基础。只有这样才能保证电力工程项目最终的质量，确保工期以及工程造价。

参考文献

[1]孟娟《试论电力工程项目招投标风险管理》[J]，《中国新技术新产品》2014年08期。

[2]黎晓峰《风险管理体系在电力工程项目管理中的应用》[J]，《科技创新导报》2015年10期。

[3]韦勇《电力工程项目招标风险管理》[J]，《现代科技：现代物业（下旬刊）》2014年03期。

[4]陈力卓《电力工程项目风险管理对策探索》[J]，《产业与科技论坛》2014年11期。