农村水利工程管理体制改革探析

（辽宁省农村水利建设管理局，辽宁沈阳111000）

农村水利工程管理体制改革探析

梁立章

（辽宁省农村水利建设管理局，辽宁沈阳111000）

文中从辽宁省农村水利发展历程入手，通过分析农村水利管理改革现状存在的问题，进一步论述进行农村水利管理体制改革的必要性和紧迫性。结合实际研究对策，理清农村水利管理体制改革的思路和目标，明确任务，制定下一步工作措施。

农村水利工程；管理；体制改革

1 管理体制改革现状

1）农村水利工程运行管理工作情况。一是加强了基层水利服务体系建设。明确了水利站公益性职能，理顺了水利站管理体制，配备服务设施和设备、仪器，提高了乡镇水利站的服务能力；二是完善了农村水利资产管理。三是筹集了工程管护经费。从2013年开始每年落实中央和省级维修养护资金2亿多元，专门用于工程维修养护，累计实施维修养护项目13 000多处。

2）开展了深化小型水利工程管理体制改革试点工作。辽宁省结合实际，制定了实施方案，确定了绥中县、北票市为改革试点县。经过一年的试点改革，通过开展工程资产登记、管理权划分、维修养护及绩效考核，在深化小型水利工程管理体制改革方面取得了一定的进展和经验。

3）开展了农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。

2 存在的问题及原因分析

1）管理主体缺失。一是政府长期重建轻管，主观上不重视。其原因复杂，既有目前缺乏稳定的管理资金渠道造成的管不起，政府部门应管未管；二是工程点多面广，客观上难以统一管理。三是产权不明确，农民缺乏管理的积极主动性。

2）工程管护资金短缺。

3）工程良性运行机制尚未形成。一是农村水利工程产权制度改革尚未到位。目前尚缺乏明晰的确权制度，各类工程的管理主体还没有真正落实，产权制度改革还存在很多操作层面的困难；二是缺乏可操作的工程管护考核机制。三是工程管护能力有待提高。

3 对策研究

3.1 总体思路和目标

充分利用国家支持地方水利发展力度空前、农村基层水利服务体系建立等改革的有利条件，以政府为主导，吸收社会参与全过程的管理，建立明确工程的所有权、管理权、经营权。

3.2 主要任务和具体措施

1）建立产权明晰、责任明确的工程管理体制。一是明确各方职责。地方政府是农村水利工程管理的主导，农民是工程管理的主体，农村发展新形势下社会力量是工程管理的重要补充力量。要进一步明确农村水利工程各参与方的职责和角色定位，充分发挥各方的积极性，共同管护好农村水利工程。二是继续深化农村水利工程产权改革。三是进一步落实农村水利工程管护主体。目前辽宁省已有较好的水利专业服务组织体系，农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点也取得了较好成效，为进一步完善农村水利工程管护体制提供了较好的基础。

2）建立长效的良性工程管护模式和运行机制。一是政府直接管护模式。政府直接管理的农村水利工程应为不同行政区划范围内重要性比较强的工程，一般来讲对专业技术要求较高，管理关系比较复杂，需要成立专门的管理机构进行管理。二是政府购买水利公共服务模式。对于专业化程度比较高、收益性比较差、公益性比较强或位置偏僻管理难度大，不宜设置专门机构管理的农村水利工程，创新实行政府购买水利公共服务的模式。三是市场化模式。对有一定经济收益的小、微型农村水利工程可以采取承包、租赁、股份合作等市场化管护模式。四是自行管理模式。以种植大户、家庭农场、农民专业合作社、用水合作组织等新型主体自用为主的小微型工程如灌溉机井、塘坝等工程，包括国家补助资金所形成的资产，其所有权属这些新型主体所有，实行“自建、自有、自用、自管”。

3）建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制。一是加强政府稳定的财政投入。从社会公平角度而言，农业水利工程作为农业生产的基本条件，应纳入政府的公共服务之中。将公益性部分农村水利工程管护费用纳入各级财政预算，建立稳定的财政投入渠道。二是设立辽宁农村水利工程水价附加。工业反哺农业、城市支持农村是建设社会主义新农村和解决我国“三农”问题的战略举措，为弥补农村水利工程管护资金缺口，设立辽宁农村水利工程水价附加，作为辽宁农村水利工程运行维护的重要资金补充渠道。三是多渠道筹集工程管护经费。四是整合拓展管护费用渠道。从农村公共服务管理综合改革的角度，优化整合水利、卫生、环卫、农业、交通、规划等部门资源。

4）建立层层分级考核、绩效考评与奖励挂钩的监督机制。一是制定科学、可行的农村水利工程管理考核评价指标体系。根据不同类型的管护模式，各类工程的特点，制定科学、可行的农村水利工程管理考核评价指标体系。对于政府直接管理模式，主要在管理能力、服务效果、财务资产等方面设置合理的指标。对于政府购买服务模式，主要在服务效果、履约情况等方面设置合理的指标。对于市场化管护模式，主要在工程管护、服务效果、履约情况方面设置合理的指标。二是建立农村水利工程管护的考核奖惩机制。三是充分利用考核结果，在资金安排、考核评比、人员任用等方面作为一项重要依据，严格实行奖优罚劣。

4 结语

农村水利管理体制改革是涉及到对原有运行管理体制的变革，既有改良也有破冰，就需要转变固有思想，勇于大胆创新。农村水利的“重建轻管”问题存在了很长一个时期，彻底改变绝非一朝一夕，尽管理清了思路和目标，明确了任务，制定了具体措施，做了大量的基础工作，仍然要落实责任、政策引领、资金支持等保障到位。只有逐步完善措施扎实推进，才能将农村水利工程良性运行的改革目标变为现实。

1002－0624（2017）05－0069－02

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2016-12-27